Комментарий к статье 4

Статья 4 ЖК РФ определяет понятие жилищных отношений, а также перечень их участников.
Жилищные отношения - это общественные отношения, регулируемые нормами жилищного законодательства, прежде всего нормами ЖК РФ.
Согласно п. 1 комментируемой статьи жилищные отношения складываются по поводу:
возникновения, осуществления, изменения и прекращения права владения, пользования и распоряжения жилыми помещениями государственного и муниципального жилищного фонда;
пользования жилыми помещениями частного жилищного фонда;
пользования общим имуществом собственников помещений многоквартирных домов;
отнесения помещений к числу жилых и исключения их из жилищного фонда;
учета жилищного фонда;
управления, содержания и ремонта жилищного фонда, перепланировки и переустройства жилых помещений, управления и содержания многоквартирных домов;
создания и деятельности жилищных и жилищно-строительных кооперативов, товариществ собственников жилья, прав и обязанностей их членов;
внесения платы за жилье и коммунальные услуги;
контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.
Приведенный перечень жилищных отношений, безусловно, не является исчерпывающим. Жилищные отношения складываются и в других случаях, когда предметом отношений являются жилые помещения, права и обязанности их владельцев и т.п.
Пункт 2 ст. 4 ЖК РФ перечисляет участников жилищных отношений, среди которых:
граждане (а именно физические лица);
юридические лица;
Российская Федерация;
субъекты Российской Федерации;
муниципальные образования.
Данный перечень участников жилищных отношений полностью идентичен перечню участников гражданско-правовых отношений, а также правоотношений, складывающихся в других отраслях российского законодательства. Это обстоятельство позволяет утверждать, что правосубъектностью в жилищно-правовой сфере обладают в равной степени все возможные участники правовых отношений.
Отдельно следует отметить, что под гражданами законодатель понимает не только физических лиц, состоящих в гражданстве Российской Федерации, но и иностранных граждан, лиц без гражданства (апатридов), лиц с двойным гражданством (бипатридов) и т.д. Указанные категории лиц, несмотря на свой специфический статус, в равной мере могут приобретать жилищные права и исполнять обязанности, возникающие в жилищной сфере.
Возможны случаи ограничения жилищных прав иностранных граждан, апатридов, бипатридов, но такие ограничения должны быть действительно необходимыми и обоснованными. Такие ограничения могут быть установлены ЖК РФ или другими федеральными законами.
ЖК РСФСР не содержал нормы, устанавливающей перечень жилищных отношений и их субъектов.