Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти по контролю (надзору) в области защиты прав потребителей (его территориальные органы), иные федеральные органы исполнительной власти (их территориальные органы), осуществляющие функции по контролю и надзору в области защиты прав потребителей и безопасности товаров (работ, услуг), органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий.
При удовлетворении такого иска суд обязывает правонарушителя довести в установленный судом срок через средства массовой информации или иным способом до сведения потребителей решение суда.
Вступившее в законную силу решение суда о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными в отношении неопределенного круга потребителей обязательно для суда, рассматривающего иск потребителя о защите его прав, возникших вследствие наступления гражданско-правовых последствий действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера), в части вопросов, имели ли место такие действия и совершены ли они изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером).
Одновременно с удовлетворением иска, предъявленного общественным объединением потребителей (их ассоциацией, союзом), органами местного самоуправления в интересах неопределенного круга потребителей, суд принимает решение о возмещении общественному объединению потребителей (их ассоциации, союзу), органам местного самоуправления всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрением дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы в случае выявления в результате проведения такой экспертизы нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам).

Комментарий к статье 46

Законом N 171-ФЗ комментируемая статья изложена в новой редакции, в которой сохранена, однако, прежняя цель: отразить особенности судебной защиты прав и законных интересов неопределенного круга потребителей путем возбуждения особой категории дел. В новой редакции отражены изменения, произошедшие в законодательстве РФ.
Согласно данной норме защита осуществляется путем предъявления соответствующими лицами иска в суды о признании действий контрагентов потребителей противоправными в отношении неопределенного круга потребителей и о прекращении этих действий. Таким образом, целью обращения в суд является не удовлетворение каких-либо конкретных материальных требований, а признание незаконными действий, нарушающих права и законные интересы потребителей.
Разумеется, удовлетворяя иск потребителя, например, о взыскании убытков или неустойки в связи с нарушением его прав, суд так или иначе признает противоправность действий контрагента потребителя. Но это не является предметом обращения в суд. Напротив, в делах, предусмотренных ст. 46, признание действий противоправными является основным требованием. В этих делах отсутствует спор о праве, нет истца и ответчика, имеющих материальный интерес, и, следовательно, они не могут быть отнесены к делам искового производства, возбуждаемым путем подачи искового заявления.
По своей сущности эти дела являются делами об установлении факта совершения определенным лицом действий, нарушающих права и интересы неопределенного круга потребителей. Установление судом такого факта влечет для контрагентов потребителей юридические последствия в виде обязанности удовлетворять соответствующие требования конкретных потребителей, вытекающие из этого факта. По классификации гражданского процессуального законодательства РФ такие дела относятся к делам об установлении фактов, имеющих юридическое значение. Поскольку упомянутые действия совершаются контрагентами потребителей в сфере предпринимательской деятельности, заявления о признании их противоправными должны подаваться в арбитражные суды по установленной подсудности, в порядке, предусмотренном АПК РФ, и рассматриваться в соответствии с правилами гл. 27 этого Кодекса.
Смысл такого обращения в суд состоит в преюдициальном значении принятого по нему решения, т.е. в его обязательности для суда, рассматривающего иск конкретного потребителя о гражданско-правовых последствиях упомянутых действий его контрагентов (о возмещении вреда, взыскании убытков и т.п.). Однако эта обязательность решения распространяется только на вопросы, имели ли место такие действия и совершены ли они данным лицом. В остальном суд, рассматривающий иск конкретного потребителя, не связан предыдущим решением суда и рассматривает дело в соответствии с общими правилами.
В свою очередь, потребитель освобождается от обязанности доказывать упомянутые обстоятельства. Ему необходимо доказать причинную связь наступивших последствий с противоправными действиями, установленными судом, и обосновать размер ущерба, подлежащего возмещению.
Говоря об изменениях, внесенных в ст. 46, прежде всего следует указать на изменение перечня и статуса федеральных органов исполнительной власти, имеющих право обращения в суд по делам данной категории. Эти изменения отражают новые систему, структуру и полномочия этих органов, установленные в результате административной реформы упомянутыми указами Президента РФ и постановлениями Правительства РФ (см. комментарий к ст. 40 Закона).
Изменения также внесены в последний абзац ст. 46 в части лиц, которым возмещаются расходы, связанные с ведением дела, а также в части характера этих расходов.
Согласно прежней редакции судебные расходы возмещались только общественным объединениям потребителей (их ассоциациям, союзам) в случае удовлетворения их иска, предъявленного в интересах неопределенного круга потребителей или отдельного потребителя. В новой редакции к объединениям добавлены органы местного самоуправления, а также исключено упоминание об исках в интересах отдельного потребителя, поскольку такие иски не относятся к категории дел, регулируемых ст. 46.
Таким образом, федеральным контролирующим органам, обратившимся в суд с упомянутым заявлением, никакие судебные расходы не возмещаются, поскольку они содержатся за счет средств федерального бюджета.
Согласно прежней редакции возмещались судебные расходы, связанные с рассмотрением дела, в том числе по привлечению к участию в деле экспертов.
Статьей 101 АПК РФ установлено, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела.
Поскольку все органы и объединения, подающие упомянутые заявления, в соответствии со ст. 17 Закона освобождены от уплаты государственной пошлины, в новой редакции предусмотрено возмещение только всех понесенных по делу судебных издержек, а также иных, возникших до обращения в суд и связанных с рассмотрения дела необходимых расходов, в том числе расходов на проведение независимой экспертизы, если она выявила нарушения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Согласно ст. 106 АПК РФ к судебным издержкам относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле.