За нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, продавец (исполнитель, изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Комментарий к статье 43

1. Законом N 171-ФЗ комментируемая статья изложена в принципиально новой редакции: вместо прав органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью товаров (работ, услуг), указаны виды ответственности за нарушение прав потребителей.
Статья имеет отсылочный характер, обозначая возможные виды ответственности за указанные правонарушения.
Объект посягательства определен в статье в общей форме: права потребителей, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ. К последним, прежде всего, следует отнести Правила продажи отдельных видов товаров, осуществления работ и оказания услуг потребителям, утверждаемые Правительством РФ.
Какие конкретные права потребителей требуют государственной защиты в данный период, меры ответственности и порядок их применения - определяются законодателем в соответствии с указанными в статье видами ответственности в КоАП РФ, УК РФ, в Законе и ГК РФ.
В перечень субъектов ответственности включены все контрагенты потребителей, предусмотренные Законом, в том числе импортеры, которые ранее не упоминались. Вопрос о возможности привлечения тех или иных субъектов к ответственности за конкретные правонарушения должен решаться исключительно на основании норм упомянутых кодексов.
2.1. Прежде чем рассмотреть конкретные нормы КоАП РФ об административной ответственности за нарушение прав потребителей, необходимо изложить некоторые основные положения этого Кодекса, памятуя о том, что субъектами административных правонарушений в данной области могут быть только контрагенты потребителей, т.е. юридические лица (их должностные лица) и индивидуальные предприниматели, упомянутые в Законе.
Статья 2.1 КоАП РФ признает административным правонарушением противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Таким образом, никто не может быть привлечен к административной ответственности, если она не установлена указанными актами.
КоАП РФ предусматривает в качестве субъектов административной ответственности как физических, так и юридических лиц, если привлечение к ответственности определенного лица не противоречит характеру данного правонарушения. При этом имеются составы правонарушений, где субъект ответственности конкретно не указан, но может быть определен из характера наказуемых действий (бездействия).
Под физическими лицами в КоАП РФ следует понимать граждан РФ, иностранных граждан, лиц без гражданства, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, а также приравненных к последним руководителей негосударственных организаций.
Иностранные граждане, лица без гражданства и иностранные юридические лица, совершившие административные правонарушения на территории РФ, подлежат административной ответственности на общих основаниях, за исключением иностранных граждан, пользующихся иммунитетом от административной юрисдикции РФ.
Согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ.
Согласно ГК РФ под организацией понимается любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы.
Статус государственной и муниципальной организации может иметь учреждение, созданное государством в лице его органов или органами местного самоуправления и являющееся некоммерческой организацией (ст. 120 ГК РФ), а также унитарное предприятие, являющееся коммерческой организацией (ст. 113 ГК РФ).
Руководители и другие работники иных организаций, выполняющие в них организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции, должностными лицами не являются. Однако, в соответствии с упомянутым примечанием, эти лица, а также индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.
Основанием административной ответственности должностного лица является неисполнение или ненадлежащее исполнение своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ (Особенная часть) или законами субъектов РФ.
В соответствии с ч. 2 ст. 2.10, в случае если в статьях остальных разделов КоАП РФ (регламентирующих процессуальные вопросы) не указано, что установленные ими нормы применяются только к физическому или только к юридическому лицу, данные нормы действуют в отношении обоих лиц, за исключением случаев, если по смыслу они могут быть применены только к физическому лицу. Частями 3 - 8 ст. 2.10 КоАП РФ предусмотрен порядок определения субъектов ответственности при реорганизации юридических лиц.
Согласно ст. 1.5 КоАП РФ ответственность может наступить только если установлена вина лица в совершении данного правонарушения. Лицо считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном КоАП РФ, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в его пользу.
Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.
Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
В связи с признанием юридических лиц субъектами административной ответственности в КоАП РФ установлено для них особое понятие вины, отличающееся от традиционных форм вины (умысла и неосторожности).
Согласно части 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При этом, в соответствии с ч. 3 ст. 2.1, назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, так же как привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за данное правонарушение.
Как видно из формулировки понятия вины юридического лица, она не связана с субъективным отношением его руководителей и сотрудников к совершенным правонарушениям и их последствиям, что характерно для классических форм вины, применяемых в отношении физических лиц.
Вина юридического лица характеризуется, прежде всего, совершением действий (бездействия), за которые КоАП РФ или законами субъектов РФ установлена административная ответственность. Юридическое лицо не может быть признано виновным в совершении административного правонарушения в двух случаях:
если у него не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность;
если юридическое лицо имело возможность для соблюдения указанных правил и норм и приняло все зависящие от него меры для их соблюдения, но этих мер оказалось недостаточно.
Наличие возможности или невозможности соблюдения упомянутых правил и норм, полноты принятых мер должно определяться лицом, рассматривающим дело об административном правонарушении, на основании объективных обстоятельств и допустимых доказательств.
Поскольку соблюдение соответствующих правил и норм, принятие необходимых мер по их соблюдению обеспечивается руководителями и другими работниками юридического лица, которые также могут быть привлечены к административной ответственности за данное правонарушение, признание их виновности в форме умысла или неосторожности может служить доказательством виновности юридического лица, но только в том случае, если в нарушении виновно лицо, представляющее организацию, т.е. руководитель или иное уполномоченное лицо.
И наоборот, признание невиновности руководителя юридического лица в совершении данного правонарушения может служить доказательством отсутствия вины юридического лица. При этом ответственность других должностных лиц не исключается.
Следует отметить, что необходимость введения особой формы вины юридического лица вызывает серьезные сомнения. Юридическое лицо, как известно, осуществляет свою деятельность через свои органы управления, практически через соответствующих руководителей. Поэтому, как уже было сказано, невозможна ситуация, когда руководитель признается виновным, а юридическое лицо - нет, и наоборот. Поэтому было бы целесообразнее установить, что виновность или невиновность юридического лица определяется в зависимости от признания или непризнания вины его руководителей.
В главе 3 КоАП РФ, определяющей меры ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, эти меры именуются административными наказаниями. Единственной целью применения наказания является предупреждение совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (ст. 3.1).
Статьей 3.2 КоАП РФ предусмотрено, что за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться следующие административные наказания:
1) предупреждение;
2) административный штраф;
3) возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения;
4) конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;
5) лишение специального права, предоставленного физическому лицу;
6) административный арест;
7) административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;
8) дисквалификация;
9) административное приостановление деятельности.
В отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4 и 9 ч. 1 настоящей статьи.
Возмездное изъятие, конфискация, административное выдворение могут применяться как в качестве основного, так и в качестве дополнительного наказания. Остальные виды наказания применяются только в качестве основного наказания (ст. 3.3).
Предупреждение выносится в письменной форме и является официальным порицанием физического или юридического лица (ст. 3.4).
Частью 3 ст. 3.5 КоАП РФ установлены ограничения размеров налагаемых штрафов: на граждан - до 25 МРОТ; на должностных лиц - до 50 МРОТ; на юридических лиц - до одной тысячи МРОТ.
Вместе с тем административный штраф за нарушения законодательства РФ по некоторым вопросам, в том числе антимонопольного, таможенного, патентного, валютного о естественных монополиях, о рекламе, о лотереях, об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о безопасности дорожного движения, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, законодательства о несостоятельности (банкротстве), а также за нарушение иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, правил привлечения и использования в Российской Федерации иностранных работников, налагаемый на должностных лиц и юридических лиц, может быть установлен с превышением размеров, указанных в абз. 1 ч. 3, но не может превышать для должностных лиц двести минимальных размеров оплаты труда, для юридических лиц - пять тысяч минимальных размеров оплаты труда.
Согласно ч. 4 ст. 3.5 размер административного штрафа, исчисляемого исходя из стоимости предмета административного правонарушения, а также в других случаях, не может превышать трехкратный размер стоимости предмета административного правонарушения.
Согласно ст. 3.6 КоАП РФ возмездным изъятием орудия совершения или предмета правонарушения является их принудительное изъятие и последующая реализация с передачей бывшему собственнику вырученной суммы за вычетом расходов на реализацию. Возмездное изъятие может быть назначено только судьей.
В отличие от этого, конфискация упомянутых вещей, согласно ст. 3.7 КоАП РФ является принудительным безвозмездным обращением в федеральную собственность или в собственность субъекта РФ не изъятых из оборота вещей. Конфискация назначается судьей.
Согласно части 3 ст. 3.7 не является конфискацией изъятие из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, орудия совершения или предмета правонарушения:
подлежащих в соответствии с федеральным законом возвращению их законному собственнику;
изъятых из оборота либо находящихся в противоправном владении лица, совершившего административное правонарушение, по иным причинам и на этом основании подлежащих обращению в собственность государства или уничтожению.
Таким образом, различие между изъятием вещей, предусмотренным в ст. 3.6, и их изъятием, предусмотренным в ч. 3 ст. 3.7 КоАП РФ, состоит в том, что в первом случае изъятие является мерой наказания за совершенное административное правонарушение, может быть применено только судьей, является возмездным, вещи находятся во владении лица на законном основании, а во втором случае все эти признаки отсутствуют - изъятие не является мерой наказания, производится по решению уполномоченных государственных контролирующих органов, безвозмездно, вещи находятся у соответствующего лица не на законном основании.
В связи с указанными статьями важно подчеркнуть два обстоятельства: первое - в упомянутых статьях речь идет не о любом имуществе, а лишь об орудиях совершения или предметах административного правонарушения; второе - в любом случае лишение права собственности, т.е. конфискация, может осуществляться только судом.
Правительством РФ принят ряд Постановлений по поводу соответствующего имущества: от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" (действует в редакции Постановления от 24 марта 2006 г. N 161); от 11 декабря 2002 г. N 883 "Об утверждении Положения о направлении на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (действует в редакции Постановления от 26.12.2005 N 810); от 19 ноября 2003 г. N 694 "Об утверждении Положения о сдаче для реализации или уничтожения изъятых вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, подвергающихся быстрой порче".
Согласно ст. 3.8 КоАП РФ наказание в виде лишения физического лица принадлежащего ему специального права заниматься определенной деятельностью применяется в связи с грубым или систематическим нарушением порядка пользования этим правом. Срок лишения права не может быть менее одного месяца и более двух лет. Лишение специального права назначается судьей.
Предусмотренное ст. 3.11 КоАП РФ наказание в виде дисквалификации заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством РФ. Дисквалификация может применяться к лицам, осуществляющим организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к индивидуальным предпринимателям, в том числе к арбитражным управляющим. Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет и может быть назначена только судьей.
Согласно ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в области противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Административное приостановление деятельности назначается судьей только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части настоящего Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.
Административное приостановление деятельности устанавливается на срок до девяноста суток.
Судья на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.
Ст. 4.1 КоАП РФ определяет общие правила назначения административного наказания.
Согласно этой норме при назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие или отягчающие ответственность.
При назначении наказания юридическому лицу учитываются те же критерии (естественно, кроме личности), а также его имущественное и финансовое положение.
Назначение административного наказания не освобождает виновного от исполнения обязанности, за неисполнение которой наказание было назначено.
В соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ смягчающими ответственность обстоятельствами признаются: раскаяние; добровольное сообщение о правонарушении, предотвращение вредных последствий; добровольное возмещение причиненного ущерба или устранение вреда; совершение правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершеннолетним (т.е. не достигшим 18 лет), беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка (до 14 лет). Лицо, рассматривающее дело, может признать смягчающими другие обстоятельства, кроме указанных.
Отягчающими обстоятельствами согласно ст. 4.3 КоАП РФ признаются: продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченного лица прекратить его; повторное совершение однородного правонарушения, если за первое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ (один год со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания); вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения; совершение административного правонарушения группой лиц, в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах, в состоянии опьянения.
Лицо, рассматривающее дело, в зависимости от характера правонарушения, может не признать состояние опьянения отягчающим обстоятельством.
Согласно ч. 2 ст. 4.3 КоАП РФ указанные отягчающие обстоятельства не могут учитываться в качестве таковых, если они предусмотрены в качестве квалифицирующего признака административного правонарушения в статьях Кодекса.
Если административным правонарушением причинен имущественный ущерб или моральный вред, применяются следующие правила, предусмотренные ст. 4.7 КоАП РФ.
Если спор о возмещении имущественного ущерба отсутствует, судья вправе одновременно с назначением административного наказания решить вопрос о возмещении ущерба. При наличии спора он разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Если дело об административном правонарушении рассматривается иным уполномоченным органом или должностным лицом, спор о возмещении имущественного ущерба разрешается судом в порядке гражданского судопроизводства. Споры о возмещении морального вреда рассматриваются судом в порядке гражданского судопроизводства.
Статья 4.4 КоАП РФ определяет порядок назначения административных наказаний за совершение нескольких административных правонарушений, который заключается в следующем.
При совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное правонарушение.
При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.
В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:
в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;
в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.
При назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 настоящей статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.
Статья 4.5 КоАП РФ регулирует вопросы давности привлечения к административной ответственности.
Согласно ч. 1 этой статьи постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение норм некоторых отраслей законодательства РФ, в том числе таможенного, патентного, антимонопольного, валютного, об охране окружающей природной среды, об авторском праве и смежных правах, о товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров, о защите прав потребителей, о рекламе, о лотереях, об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.
При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
За административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела или о его прекращении.
В случае удовлетворения ходатайства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела по месту жительства данного лица срок давности привлечения к административной ответственности приостанавливается с момента удовлетворения данного ходатайства до момента поступления материалов дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело, по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных им, рассматриваются в пределах компетенции, установленной его гл. 23, судьями (мировыми судьями); комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: мировыми судьями; комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав; уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях от имени соответствующих государственных органов уполномочены рассматривать их должностные лица: руководители федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители; руководители структурных подразделений и территориальных органов, их заместители; иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, от имени соответствующих органов рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Должностные лица, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, обладают этими полномочиями в полном объеме, если гл. 23 КоАП РФ или законом субъекта РФ не установлено иное.
В условиях проводимой в стране административной реформы особую актуальность приобрели правила ст. 22.3 КоАП РФ, определяющие подведомственность дел об административных правонарушениях в случае упразднения, реорганизации или переименования органов (должностей должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях. Упомянутые правила сводятся к следующему.
В случае упразднения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта РФ органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают судьи.
В случае преобразования, иной реорганизации либо переподчинения указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений и дополнений подведомственные им дела об административных правонарушениях рассматривают орган, учреждение, их структурные подразделения или территориальные органы, которым переданы указанные функции.
В случае изменения наименований указанных в главе 23 настоящего Кодекса или в законе субъекта Российской Федерации органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов, должности должностного лица должностные лица этого органа, учреждения, их структурных подразделений или территориальных органов продолжают осуществлять полномочия, связанные с рассмотрением дел об административных правонарушениях, до внесения в настоящий Кодекс или в закон субъекта Российской Федерации соответствующих изменений.
Применительно к федеральным органам исполнительной власти, к подведомственности которых действующей редакцией КоАП РФ отнесено рассмотрение дел об административных правонарушениях, посягающих на права потребителей, указанные правила означают следующее.
В случаях упразднения органов и других субъектов, подведомственные им дела рассматриваются судьями, если функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей не переданы другим органам. В случае передачи этих функций, подведомственные упраздненным органам дела рассматриваются органами, которым функции переданы. Если изменилось только наименование органа, а его функции в рассматриваемой сфере остались без изменений, он продолжает рассматривать дела, отнесенные к его подведомственности КоАП РФ.
Согласно Указу Президента РФ N 314 Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства упразднено, а его функции по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей переданы образованной тем же Указом Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Следовательно, подведомственные ранее федеральному антимонопольному органу дела об административных правонарушениях в указанной сфере подлежат рассмотрению указанной Службой. Эта же Служба должна рассматривать дела об административных правонарушениях в рассматриваемой сфере, подведомственные ранее органам упраздненных Государственной санитарно-эпидемиологической службы Минздрава РФ и Госторгинспекции Минэкономразвития РФ.
Указом Президента РФ N 314 Министерство РФ по налогам и сборам преобразовано в Федеральную налоговую службу. При этом о передаче его функций по контролю и надзору какому-либо органу в указе не упоминается. Следовательно, данные функции переходят к Федеральной налоговой службе, которая и должна рассматривать дела, отнесенные КоАП РФ к подведомственности налоговых органов.
Указом Президента РФ N 314 Госстандарт России преобразован в Федеральную службу по техническому регулированию и метрологии, которая Указом Президента РФ N 649 преобразована в Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии.
Поскольку функции Госстандарта России по контролю и надзору в рассматриваемой области никому не переданы, а временное их осуществление возложено на упомянутое Агентство, оно и должно рассматривать дела, отнесенные КоАП РФ к подведомственности органов по стандартизации.
Указом Президента РФ N 314 образована Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, которой переданы функции по контролю и надзору Минсельхоза России. Следовательно, данная Служба должна рассматривать дела, отнесенные КоАП РФ к подведомственности органов государственного ветеринарного надзора и фитосанитарного контроля.
Указом Президента РФ N 314 образована Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, которой переданы функции по контролю и надзору упраздненного Минздрава России, за исключением функций, переданных Роспотребнадзору. Положением о Росздравнадзоре, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 323, на этот орган возложено осуществление надзора и контроля по некоторым вопросам, затрагивающим права потребителей, а именно: надзор за фармацевтической деятельностью, соблюдением государственных стандартов, технических условий (?) на продукцию медицинского назначения, а также контроль за производством, изготовлением, качеством, эффективностью, безопасностью, оборотом и порядком использования лекарственных средств; производством, оборотом и порядком использования изделий медицинского назначения; соблюдением стандартов качества медицинской помощи.
Представляется, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по указанным вопросам должно осуществляться Росздравнадзором.
Подведомственность дел судьям определена ст. 23.1 КоАП РФ в следующем порядке:
часть 1 этой статьи содержит перечень статей, дела по которым рассматриваются судьями во всех случаях;
часть 2 - перечень статей, дела по которым рассматриваются судьями, если орган или должностное лицо, которым поступило дело о соответствующем административном правонарушении, передает его на рассмотрение судье.
Представляется, что судья вправе отказаться от приема и рассмотрения дела только в том случае, если статья о соответствующем правонарушении не содержится в ч. 2 ст. 23.1.
Между судьями различных судов согласно ч. 3 ст. 23.1 подведомственность дел распределена следующим образом:
дела об административных правонарушениях по статьям, указанным в ч. ч. 1 и 2 этой статьи, совершенных военнослужащими и гражданами, призванными на военные сборы, рассматриваются судьями гарнизонных военных судов;
дела о правонарушениях, указанных в ч. ч. 1 и 2, по которым производство осуществляется в форме административного расследования, а также дела о правонарушениях, влекущих выдворение за пределы РФ или административное приостановление деятельности, рассматриваются судьями районных судов;
дела по особому перечню статей о правонарушениях, совершенных юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов;
в остальных случаях дела об административных правонарушениях, указанных в части 1 и 2 ст. 23.1 рассматриваются мировыми судьями.
Таким образом, чтобы определить подведомственность дела соответствующему судье должен быть проведен довольно сложный анализ по схеме:
проверить правильность квалификации правонарушения;
установить юридический статус привлекаемого к ответственности (юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, должностное лицо, иной работник, гражданин);
проверить, входит ли данная статья в перечни, предусмотренные частями 1, 2 и 3 ст. 23.1;
установить, относится ли совершенное правонарушение к тем, по которым в соответствии с областью законодательства, предусмотренной ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ, может проводиться административное расследование;
вынесено ли соответствующим должностным лицам определение (постановление прокурора) о проведении административного расследования.
Глава 25 КоАП РФ перечисляет лиц, которые являются участниками производства по делу об административном правонарушении, дает их характеристику, определяет права и обязанности.
Участниками производства являются: лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении (далее - привлекаемый к ответственности); потерпевший; законные представители физического лица; законные представители юридического лица; защитники и представители; свидетели; понятые; специалисты; эксперты; переводчики; прокурор.
Права привлекаемого к ответственности определены ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Он вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Дело рассматривается с участием привлекаемого. В его отсутствие дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, вправе признать обязательным присутствие привлекаемого к ответственности при рассмотрении дела.
Согласно ч. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. Процессуальные права, обязанности, правила участия в рассмотрении дела потерпевшего аналогичны соответствующим положениям в отношении лица, привлекаемого к ответственности.
В соответствии со ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.
Законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.
Для оказания юридической помощи привлекаемому к ответственности в производстве по делу может участвовать защитник, а потерпевшему - представитель. В качестве защитника или представителя может быть допущен не только адвокат, но и иное лицо, полномочия которого удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом. Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием.
Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу с момента составления протокола об административном правонарушении или административного задержания физического лица.
Допущенные к участию в производстве по делу защитник и представитель пользуются правами, предусмотренными ч. 5 ст. 25.5 и другими процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
Свидетель обязан явиться по вызову лица, рассматривающего дело, подписать протокол с его показаниями или сделать замечания о неправильности их занесения. За отказ или за уклонение от дачи показаний, а также за дачу заведомо ложных показаний свидетель несет административную ответственность в соответствии с КоАП РФ.
Важной процессуальной фигурой является понятой (любое незаинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо), привлекаемый в случаях, предусмотренных КоАП РФ, должностным лицом, в производстве которого находится дело. Число понятых должно быть не менее двух.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.7 КоАП РФ присутствие понятых обязательно в случаях, предусмотренных гл. 27 настоящего Кодекса, определяющей меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях и порядок их применения. Понятой удостоверяет в протоколе своей подписью факт совершения в его присутствии процессуальных действий, их содержание и результаты. Об участии понятых в производстве по делу об административном правонарушении делается запись в протоколе. Понятой вправе делать замечания по поводу совершаемых процессуальных действий. Замечания понятого подлежат занесению в протокол. В случае необходимости понятой может быть опрошен в качестве свидетеля.
Согласно ст. 25.8 КоАП РФ в качестве специалиста для участия в производстве по делу об административном правонарушении может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее познаниями, необходимыми для оказания содействия в обнаружении, закреплении и изъятии доказательств, а также в применении технических средств.
Специалист обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
участвовать в проведении действий, требующих специальных познаний, в целях обнаружения, закрепления и изъятия доказательств, давать пояснения по поводу совершаемых им действий;
удостоверить своей подписью факт совершения указанных действий, их содержание и результаты.
Специалист предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложных пояснений.
Специалист вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету действий, совершаемых с его участием;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету соответствующих действий, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
делать заявления и замечания по поводу совершаемых им действий. Заявления и замечания подлежат занесению в протокол.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 25.8, специалист несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
Процессуальное положение эксперта, его права и обязанности определены ст. 25.9 КоАП РФ.
Согласно этой статье в качестве эксперта может быть привлечено любое не заинтересованное в исходе дела совершеннолетнее лицо, обладающее специальными познаниями в науке, технике, искусстве или ремесле, достаточными для проведения экспертизы и дачи экспертного заключения.
Эксперт обязан:
явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;
дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.
Эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Эксперт имеет право отказаться от дачи заключения, если поставленные вопросы выходят за пределы его специальных познаний или если предоставленных ему материалов недостаточно для дачи заключения.
Эксперт вправе:
знакомиться с материалами дела об административном правонарушении, относящимися к предмету экспертизы, заявлять ходатайства о предоставлении ему дополнительных материалов, необходимых для дачи заключения;
с разрешения судьи, должностного лица, лица, председательствующего в заседании коллегиального органа, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, задавать вопросы, относящиеся к предмету экспертизы, лицу, в отношении которого ведется производство по делу, потерпевшему и свидетелям;
указывать в своем заключении имеющие значение для дела обстоятельства, которые установлены при проведении экспертизы и по поводу которых ему не были поставлены вопросы.
За отказ или за уклонение от исполнения обязанностей, предусмотренных ст. 25.9, эксперт несет административную ответственность, предусмотренную КоАП РФ.
В соответствии со ст. 25.11 КоАП РФ прокурор в пределах своих полномочий вправе:
возбуждать производство по делу об административном правонарушении;
участвовать в рассмотрении дела об административном правонарушении, заявлять ходатайства, давать заключения по вопросам, возникающим во время рассмотрения дела;
приносить протест на постановление по делу об административном правонарушении независимо от участия в деле, а также совершать иные предусмотренные федеральным законом действия.
Согласно ст. 25.12 КоАП РФ к участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве защитника и представителя не допускаются лица в случае, если они являются сотрудниками государственных органов, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением правил, нарушение которых явилось основанием для возбуждения данного дела, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу.
К участию в производстве по делу об административном правонарушении в качестве специалиста, эксперта и переводчика не допускаются лица в случае, если они состоят в родственных отношениях с лицом, привлекаемым к административной ответственности, потерпевшим, их законными представителями, защитником, представителем, прокурором, судьей, членом коллегиального органа или должностным лицом, в производстве которых находится данное дело, или если они ранее выступали в качестве иных участников производства по данному делу, а равно если имеются основания считать этих лиц лично, прямо или косвенно, заинтересованными в исходе данного дела.
В соответствии со ст. 25.13, при наличии предусмотренных статьей 25.12 обстоятельств, исключающих возможность участия лица в качестве защитника, представителя, специалиста, эксперта или переводчика в производстве по делу об административном правонарушении, указанное лицо подлежит отводу.
Заявление о самоотводе или об отводе подается судье, органу, должностному лицу, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.
Рассмотрев заявление о самоотводе или об отводе, судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, выносят определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.
В целях пресечения административного правонарушения, обеспечения рассмотрения дела, исполнения принятого по делу постановления и в других целях уполномоченное лицо вправе применять предусмотренные ст. 27.1 КоАП РФ меры обеспечения производства по делу. Наиболее актуальными мерами по делам, связанным с защитой прав потребителей, являются изъятие вещей и документов либо арест товаров, транспортных средств и иных вещей, временный запрет деятельности.
Согласно ч. 2 ст. 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется должностными лицами, которые в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, в присутствии двух понятых.
Об изъятии вещей и документов составляется протокол, в котором указываются сведения о виде и реквизитах изъятых документов, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках изъятых вещей. Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми. В случае отказа лица, у которого изъяты вещи и документы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого изъяты вещи и документы, или его законному представителю. В случае необходимости изъятые вещи и документы упаковываются и опечатываются на месте изъятия. Изъятые вещи и документы до рассмотрения дела об административном правонарушении хранятся в местах, определяемых лицом, осуществившим изъятие вещей и документов, в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти.
Изъятые вещи, подвергающиеся быстрой порче, в порядке, установленном Правительством РФ, сдаются в соответствующие организации для реализации, а при невозможности реализации уничтожаются (см. Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2003 г. N 694).
Изъятые наркотические средства и психотропные вещества, а также этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, не отвечающие обязательным требованиям стандартов, санитарных правил и гигиенических нормативов, подлежат направлению на переработку или уничтожению в порядке, установленном Правительством РФ (см. Постановление Правительства РФ от 11 декабря 2002 г. N 883). Образцы подлежащих уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции хранятся до вступления в законную силу постановления по делу об административном правонарушении.
В соответствии со ст. 27.11 КоАП РФ, изъятые вещи подлежат оценке в случае, если:
нормой об ответственности за административное правонарушение предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа, исчисляемого в величине, кратной стоимости изъятых вещей;
изъятые вещи подвергаются быстрой порче и направляются на реализацию или уничтожение;
изъятые из оборота в соответствии с законодательством РФ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция подлежат направлению на переработку или уничтожению.
Стоимость изъятых вещей определяется на основании государственных регулируемых цен в случае, если таковые установлены. В остальных случаях стоимость изъятых вещей определяется на основании их рыночной стоимости. В случае необходимости стоимость изъятых вещей определяется на основании заключения эксперта.
Согласно ст. 27.14 КоАП РФ арест товаров, транспортных средств и иных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, заключается в составлении их описи с объявлением лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю о запрете распоряжаться (а в случае необходимости и пользоваться) ими и применяется в случае, если указанные товары, транспортные средства и иные вещи изъять невозможно и (или) их сохранность может быть обеспечена без изъятия. Товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, могут быть переданы на ответственное хранение иным лицам, назначенным должностным лицом, наложившим арест.
Арест товаров, транспортных средств и иных вещей осуществляется должностными лицами, указанными в ст. 27.3, ч. 2 статьи 28.3 КоАП РФ, в присутствии владельца вещей и двух понятых.
В случаях, не терпящих отлагательства, арест вещей может быть осуществлен в отсутствие их владельца.
Об аресте товаров, транспортных средств и иных вещей составляется протокол. В протоколе указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении, и о лице, во владении которого находятся товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, их опись и идентификационные признаки, а также делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении ареста с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к протоколу.
В случае необходимости товары, транспортные средства и иные вещи, на которые наложен арест, упаковываются и (или) опечатываются.
Копия протокола вручается лицу, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, либо его законному представителю.
В случае отчуждения или сокрытия товаров, транспортных средств и иных вещей, на которые наложен арест, лицо, в отношении которого применена данная мера обеспечения производства по делу, или хранитель подлежит ответственности в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 27.16 КоАП РФ временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Временный запрет деятельности может применяться, если за совершение административного правонарушения возможно назначение административного наказания в виде административного приостановления деятельности. Временный запрет деятельности может применяться только в исключительных случаях, если это необходимо для предотвращения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды и если предотвращение указанных обстоятельств другими способами невозможно.
Временный запрет деятельности осуществляется должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности.
О временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.
Протокол о временном запрете деятельности подписывается составившим его должностным лицом, лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законным представителем юридического лица. В случае, если кем-либо из указанных лиц протокол не подписан, должностное лицо делает в нем об этом соответствующую запись.
Копия протокола о временном запрете деятельности вручается под расписку лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законному представителю юридического лица.
В соответствии со ст. 27.17 КоАП срок временного запрета деятельности не должен превышать пять суток. Срок исчисляется с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Дело об административном правонарушении может быть возбуждено только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения. Поводами являются практически любые источники, содержащие указанные данные. Дело может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях, а также прокурором.
Дело считается возбужденным с момента:
- составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу;
- составления протокола об административном правонарушении;
- вынесении прокурором постановления о возбуждении дела;
- вынесения определения о возбуждении дела при необходимости проведения административного расследования.
В случае отказа в возбуждении дела должностное лицо, рассмотревшее материалы, выносит мотивированное определение об этом.
Содержание протокола об административном правонарушении, порядок его составления, подписания и другие вопросы определены ст. 28.2 КоАП РФ. Особо следует обратить внимание на необходимость указания в протоколе статьи настоящего Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающих административную ответственность за данное административное правонарушение.
При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола в нем делается соответствующая запись.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Должностные лица, уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях, определены в ст. 28.3 КоАП РФ путем разделения на несколько групп.
Первая группа. Должностные лица органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с гл. 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.
Вторая группа. Должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента РФ или Правительства РФ.
В ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ перечислены органы, чьи должностные лица вправе составлять протоколы по соответствующим административным правонарушениям. При этом право составлять протоколы по одному и тому же правонарушению предоставлено иногда должностным лицам нескольких органов. Например, согласно п. п. 1, 25, 39, 42, 63, 66 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ право составлять протоколы о правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ (нарушение обязательных требований государственных стандартов) предоставлено должностным лицам шести органов.
Однако для определения права на составление протокола этого еще недостаточно. Необходимо, чтобы протоколируемое правонарушение соответствовало общей компетенции данного органа. Конкретный перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти (см. выше комментарий к ст. ст. 22.3 и 23.1 (ч. 3) КоАП РФ).
Третья группа. Помимо указанных случаев по ряду правонарушений протоколы вправе составлять должностные лица органов, выполняющих специфические функции (лицензирование, избирательные процедуры и др.), предусмотренные частями 3 и 5 ст. 28.3 КоАП РФ.
Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов РФ, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами РФ.
Перечень дел, возбуждаемых прокурором, определен ст. 28.4 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.
В случае если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.
В случае проведения административного расследования протокол об административном правонарушении составляется по окончании расследования в сроки, предусмотренные статьей 28.7 настоящего Кодекса.
Ст. 28.8 КоАП РФ установлен срок направления протокола для рассмотрения дела - в течение суток с момента составления протокола или устранения недостатков протокола, возвращенного лицом, рассматривающим дело, по основаниям, предусмотренным п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ. Недостатки протокола должны быть устранены в срок не более трех суток со дня поступления составителю протокола.
В случае если применена мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности, протокол об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности, а также протокол о временном запрете деятельности передаются на рассмотрение судье немедленно после их составления.
В случаях, если после выявления административного правонарушения в некоторых областях законодательства осуществляется экспертиза или иные процессуальные действия, требующие значительной затраты времени, проводится административное расследование.
Согласно ч. 1 ст. 28.7 КоАП РФ это правило, в частности, относится к правонарушениям в следующих областях законодательства: антимонопольного; о рекламе; о лотереях; валютного; о защите прав потребителей; о налогах и сборах; таможенного; об охране окружающей среды; производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; пожарной безопасности; дорожного движения и на транспорте.
Решение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования принимается должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении.
Решение принимается в виде определения немедленно после выявления факта совершения правонарушения. Содержание определения установлено ч. 3 ст. 28.7.
Административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению начальника органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
Срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела, который определяется в соответствии с ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ. В исключительных случаях по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, указанный срок может быть продлен вышестоящим должностным лицом на срок не более одного месяца, а по делам о нарушении таможенных правил начальником вышестоящего таможенного органа на срок до шести месяцев. По окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении либо выносится постановление о прекращении дела.
При подготовке дела к рассмотрению разрешается ряд вопросов, определенных ст. 29.4 КоАП РФ, по которым в случае необходимости выносится определение.
При наличии обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении. Согласно данной статье производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
отсутствие события административного правонарушения;
отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижении физическим лицом на момент совершения противоправных действий (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности, или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);
действия лица в состоянии крайней необходимости;
издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмена закона, установившего административную ответственность;
истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.
В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц, указанных в ч. 1 ст. 27.15 КоАП РФ (привлекаемое физическое лицо, законный представитель юридического лица, свидетель), и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о приводе указанных лиц.
В соответствии со ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица. Дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.
Статьей 29.6 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
В случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении указанного срока судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.
Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, - не позднее 48 часов с момента его задержания.
Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.
Протокол о рассмотрении дела составляется только в том случае, если дело рассматривается коллегиальным органом и подписывается председательствующим и секретарем заседания (ст. 29.8).
Согласно ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу помимо установочных данных указываются:
обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;
статья Кодекса или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;
мотивированное решение по делу;
срок и порядок обжалования постановления.
Если при решении вопроса о назначении судьей административного наказания за административное правонарушение одновременно решается вопрос о возмещении имущественного ущерба, то в постановлении по делу об административном правонарушении указываются размер ущерба, подлежащего возмещению, сроки и порядок его возмещения.
В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия. При этом:
вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;
вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;
документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством РФ передаются заинтересованным лицам.
В соответствии со ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. Копия постановления вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Копия вынесенного судьей постановления по делу об административном правонарушении направляется должностному лицу, составившему протокол об административном правонарушении, в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.
Согласно ст. 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, привлекаемым к ответственности, потерпевшим, законными представителями физического и юридического лица, защитником и представителем:
вынесенное судьей - в вышестоящий суд;
вынесенное коллегиальным органом - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа;
вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;
вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта РФ, - в районный суд по месту рассмотрения дела.
В случае если жалоба на постановление по делу об административном правонарушении поступила в суд и в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, жалобу рассматривает суд. По результатам рассмотрения жалобы выносится решение.
Определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл. 30 КоАП РФ.
Согласно ст. 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу.
Жалоба может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.
Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.
Жалоба на постановление судьи о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит направлению в вышестоящий суд в день получения жалобы.
Статьей 30.3 КоАП РФ установлено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
В случае пропуска указанного срока, по ходатайству лица, подающего жалобу, он может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.
Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.
Статьей 30.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья, должностное лицо:
выясняют, имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения жалобы данными судьей, должностным лицом, а также обстоятельства, исключающие производство по делу;
разрешают ходатайства, при необходимости назначают экспертизу, истребуют дополнительные материалы, вызывают лиц, участие которых признано необходимым при рассмотрении жалобы;
направляют жалобу со всеми материалами дела на рассмотрение по подведомственности, если ее рассмотрение не относится к компетенции соответствующих судьи, должностного лица.
Согласно ст. 30.5 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подлежит рассмотрению в десятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела в суд, орган, должностному лицу, правомочным рассматривать жалобу.
Жалоба на постановление о назначении административного наказания в виде административного приостановления деятельности подлежит рассмотрению в пятидневный срок со дня ее поступления со всеми материалами в вышестоящий суд, уполномоченный рассматривать соответствующую жалобу.
Статьей 30.6 КоАП РФ предусмотрено, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.
При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.
В случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.
Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Статьей 30.7 КоАП РФ определены полномочия органа, принявшего решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.
Согласно ст. 30.9 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
Подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляются в порядке и в сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 этого Кодекса.
Не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1 - 30.3 данного Кодекса.
Согласно ст. 30.11 КоАП РФ пересмотр вступивших в законную силу постановления по делу об административном правонарушении и решений по результатам рассмотрения жалоб, протестов осуществляется в следующем порядке.
Указанные акты могут быть опротестованы прокурором. Право принесения протеста принадлежит прокурорам субъектов РФ и их заместителям, Генеральному прокурору РФ и его заместителям.
Право пересматривать эти акты имеют председатели верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов Москвы и Санкт-Петербурга, судов автономной области и автономных округов и их заместители, Председатель Верховного Суда Российской Федерации и его заместители.
Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с правилами, установленными разделом V КоАП РФ.
Согласно ст. 31.1 указанного Кодекса постановление о делу об административном правонарушении вступает в законную силу:
после истечения срока, установленного ст. 30.3 для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано;
после истечения срока, установленного для обжалования решения по жалобе, протесту (ч. 3 ст. 30.9), если указанное решение не было обжаловано или опротестовано, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление;
немедленно после вынесения не подлежащего обжалованию решения по жалобе, протесту, за исключением случаев, если решением отменяется вынесенное постановление. Под решениями, не подлежащими обжалованию, в данном случае следует понимать решения вышестоящих судов и арбитражных судов, рассмотревших жалобу или протест на постановление по делу, которые могут быть пересмотрены только в порядке надзора.
В соответствии со ст. 31.3 КоАП РФ постановление по делу, вступившее в законную силу, подлежит обращению к исполнению лицом (органом), вынесшим постановление.
Лица (органы), рассмотревшие жалобу, протест на постановление и (или) решение по жалобе, обязаны в течение трех суток со дня вступления постановления в силу направить его лицу (органу), вынесшему постановление.
Если постановление не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется указанному лицу (органу) в тот же срок, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения из суда или от должностного лица, вынесших решение.
Порядок исполнения постановления по делу определяется КоАП РФ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними постановлениями Правительства РФ.
При наличии обстоятельств, вследствие которых исполнение постановления о назначении административного наказания в виде административного ареста, лишения специального права или в виде административного штрафа (за исключением взыскания административного штрафа на месте совершения административного правонарушения) невозможно в установленные сроки, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, могут отсрочить исполнение постановления на срок до одного месяца.
С учетом материального положения лица, привлеченного к административной ответственности, уплата административного штрафа может быть рассрочена судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, на срок до трех месяцев (ст. 31.5).
Согласно ст. 31.6 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, приостанавливают исполнение постановления в случае принесения протеста на вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении до рассмотрения протеста. О приостановлении исполнения постановления выносится определение, которое при необходимости немедленно направляется в орган, должностному лицу, приводящим это определение в исполнение.
Принесение протеста на постановление об административном аресте или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления.
В соответствии со ст. 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае:
издания акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
отмены или признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное;
смерти лица, привлеченного к административной ответственности, или объявления его в установленном законом порядке умершим;
истечения сроков давности исполнения постановления о назначении административного наказания, установленных статьей 31.9 данного Кодекса;
отмены постановления;
вынесения в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, постановления о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания.
Вопросы об отсрочке, о рассрочке, приостановлении или прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания, а также о взыскании административного штрафа, наложенного на несовершеннолетнего, с его родителей или иных законных представителей рассматриваются судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, в трехдневный срок со дня возникновения основания для разрешения соответствующего вопроса.
Лица, заинтересованные в разрешении указанных вопросов, извещаются о месте и времени их рассмотрения. При этом неявка заинтересованных лиц без уважительных причин не является препятствием для разрешения соответствующих вопросов.
Решение по упомянутым вопросам выносится в виде определения. Копия определения вручается под расписку физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему. В случае отсутствия указанных лиц копии определения высылаются им в течение трех дней со дня его вынесения, о чем делается соответствующая запись в деле.
Решение по вопросу о прекращении исполнения постановления о назначении административного наказания выносится в виде постановления (ст. 31.8).
Согласно ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение года со дня его вступления в законную силу.
Течение этого срока давности прерывается в случае, если лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание.
В случае отсрочки или приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания в соответствии со статьями 31.5, 31.6, 31.8 настоящего Кодекса течение срока давности приостанавливается до истечения срока отсрочки или срока приостановления.
В случае рассрочки исполнения постановления о назначении административного наказания течение срока давности продлевается на срок рассрочки.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение произведено полностью, с отметкой об исполненном административном наказании возвращается органом, должностным лицом, приводившими постановление в исполнение, судье, органу, должностному лицу, вынесшим постановление.
Постановление о назначении административного наказания, по которому исполнение не производилось или произведено не полностью, возвращается лицам, вынесшим постановление, в случае:
если по адресу, указанному лицами, вынесшими постановление, не проживает, не работает или не учится привлеченное к административной ответственности физическое лицо, не находится привлеченное к административной ответственности юридическое лицо либо не находится имущество указанных лиц, на которое может быть обращено административное взыскание;
если у лица, привлеченного к административной ответственности, отсутствуют имущество или доходы, на которые может быть обращено административное взыскание, и меры по отысканию имущества такого лица оказались безрезультатными;
если истек срок давности исполнения постановления о назначении административного наказания, предусмотренный статьей 31.9 настоящего Кодекса.
В случаях возврата постановления по указанным причинам (кроме истечения срока давности) должностное лицо, на исполнении у которого находится постановление о назначении административного наказания, составляет соответствующий акт, утверждаемый вышестоящим должностным лицом.
Возвращение постановления о назначении административного наказания по этим основаниям не является препятствием для нового обращения этого постановления к исполнению в пределах срока, предусмотренного статьей 31.9 настоящего Кодекса (ст. 31.10).
КоАП РФ, наряду с рассмотренными общими вопросами исполнения постановлений по делам, регулирует также порядок исполнения отдельных видов административных наказаний, из которых далее будут рассмотрены правила в отношении наиболее актуальных видов наказаний.
Исполнение постановления о наложении административного штрафа регулируется ст. 32.2 КоАП РФ. Согласно ч. 1 этой статьи административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее тридцати дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, в банк или в иную кредитную организацию, за исключением случаев взыскания штрафа на месте совершения правонарушения. Копия документа об уплате штрафа направляется привлеченным лицом судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление. При отсутствии документа по истечении тридцати дней со срока, указанного в ч. 1 ст. 32.2, указанные лица направляют соответствующие материалы судебному приставу - исполнителю для взыскания сумм административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, эти лица принимают решение о привлечении лица, не уплатившего штраф, к административной ответственности в соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, которая предусматривает наказание в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного в установленный срок штрафа либо административного ареста на срок до 15 суток.
Исполнение постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения, регулируется ст. 32.4 КоАП РФ. В соответствии с этой статьей постановление судьи исполняется судебным приставом-исполнителем в порядке, предусмотренном федеральным законодательством, а постановление о возмездном изъятии или о конфискации оружия и боевых припасов - органами внутренних дел.
Реализация возмездно изъятых или конфискованных вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, осуществляется в порядке, установленном Правительством РФ. Принятым по этому вопросу Постановлением Правительства РФ от 19 апреля 2002 г. N 260 "О реализации арестованного, конфискованного и иного имущества, обращенного в собственность государства" создана единая система реализации указанного имущества.
Согласно ч. 3 ст. 32.4 КоАП РФ конфискованные экземпляры произведений и фонограмм, материалы и оборудование, используемые для их воспроизведения, и иные орудия совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.12 настоящего Кодекса, подлежат уничтожению, за исключением случаев передачи конфискованных экземпляров произведений или фонограмм обладателю авторских прав или смежных прав по его просьбе.
Согласно ст. 32.12 постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.
При административном приостановлении деятельности производится наложение пломб, опечатывание помещений, мест хранения товаров и иных материальных ценностей, касс, а также применяются другие меры по исполнению указанных в постановлении об административном приостановлении деятельности мероприятий, необходимых для исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
При этом не допускается применение мер, которые могут повлечь необратимые последствия для производственного процесса, а также для функционирования и сохранности объектов жизнеобеспечения.
Административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей по ходатайству индивидуального предпринимателя или юридического лица, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены. При этом судьей в обязательном порядке запрашивается заключение должностного лица, уполномоченного в соответствии со ст. 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении. Заключение дается в письменной форме с указанием фактов, свидетельствующих об устранении или о неустранении обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде приостановления деятельности. Заключение не является обязательным для судьи и оценивается по правилам, установленным ст. 26.11 настоящего Кодекса. Несогласие судьи с заключением должно быть мотивировано.
Ходатайство рассматривается судьей в пятидневный срок со дня поступления в суд в порядке, предусмотренном главой 29 настоящего Кодекса, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей. При этом в судебное заседание вызывается индивидуальный предприниматель или законный представитель юридического лица, которые вправе давать объяснения и представлять документы.
После исследования представленных документов судья выносит постановление о прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности или об отказе в удовлетворении ходатайства.
В постановлении о досрочном прекращении исполнения административного наказания в виде административного приостановления деятельности указываются сведения, предусмотренные ст. 29.10 настоящего Кодекса, а также дата возобновления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, производственного участка, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.
Под упомянутым в указанных статьях федеральным законодательством прежде всего следует понимать Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве".
В соответствии со ст. 7 этого Федерального закона исполнительными документами являются, в частности:
исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов;
судебные приказы;
постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях;
постановления судебного пристава-исполнителя.
Статьей 8 упомянутого Закона установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам. Нарушение выдавшими их органами упомянутых требований к исполнительным документам может привести к задержке исполнения или даже к его невозможности в соответствии со ст. 10 Закона.
Принудительное исполнение соответствующих актов осуществляется судебными приставами-исполнителями. Последний, получив исполнительный документ, в трехдневный срок обязан принять постановление о возбуждении исполнительного производства, если документ соответствует требованиям ст. 8 Закона и не истек срок предъявления его к исполнению. В постановлении о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель устанавливает срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований, который не может превышать пять дней со дня возбуждения исполнительного производства, и уведомляет должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении установленного срока с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 81 и 82 настоящего Федерального закона.
Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
В целях обеспечения исполнения исполнительного документа по имущественным взысканиям по заявлению взыскателя судебный пристав-исполнитель одновременно с вынесением постановления о возбуждении исполнительного производства вправе произвести опись имущества должника и наложить на него арест, о чем указывается в этом постановлении.
Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть обжаловано в 10-дневный срок в суд общей юрисдикции по месту нахождения пристава-исполнителя, принявшего постановление.
В соответствии с п. 1 ст. 81 в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор взыскивается с должника-гражданина в размере пяти минимальных размеров оплаты труда, с должников-организаций - 50 минимальных размеров оплаты труда.
Постановлением Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 N 13-П признано не противоречащим Конституции РФ положение пункта 1 статьи 81, согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку федеральный законодатель вправе установить такого рода взыскание в качестве санкции (меры административной ответственности) за неисполнение исполнительного документа, выдаваемого судами и другими уполномоченными органами, а установленный этим положением размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен правоприменителем.
Этим же Постановлением признано не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 35 (часть 3), 45 (часть 1), 46 (части 1 и 2) и 55 (часть 3) положение пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которому в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения указанного документа, судебный пристав-исполнитель выносит постановление, по которому с должника взыскивается исполнительский сбор в размере семи процентов от взыскиваемой суммы или стоимости имущества должника, - постольку, поскольку оно в силу своей формальной неопределенности в части, касающейся оснований освобождения должника от уплаты исполнительского сбора, допускает его применение без обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтверждать, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, обязывающего его передать взыскиваемые денежные средства, вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве".
Согласно ст. 11 данного Закона, местом совершения исполнительных действий является:
- в отношении физического лица - место его жительства, место работы или место нахождения его имущества;
- в отношении юридического лица - место его нахождения или место нахождения его имущества.
Исполнительный документ направляется судебному приставу-исполнителю в одно из указанных мест по усмотрению направляющего органа. Ст. 11 определены условия и порядок направления документа другому приставу-исполнителю.
Согласно ст. 13 Закона исполнение должно быть совершено в течение двух месяцев со дня поступления к судебному приставу-исполнителю исполнительного документа. Истечение указанного срока не является основанием для прекращения исполнительного производства.
В соответствии со ст. 14 Закона исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в следующие сроки:
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судов общей юрисдикции, арбитражных судов и судебные приказы - в течение трех лет (п. 1);
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, - в течение трех месяцев (п. 1.1);
постановления органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, - в течение трех месяцев (п. 5).
Сроки предъявления других исполнительных документов к исполнению устанавливаются федеральными законами, определяющими условия и порядок выдачи соответствующих исполнительных документов.
Указанные сроки исчисляются при предъявлении к исполнению:
исполнительных документов, указанных в подпунктах 1, 1.1 и 2 п. 1 настоящей статьи (за исключением судебных приказов), - со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке его исполнения, либо со дня вынесения определения о восстановлении срока, пропущенного для предъявления исполнительного документа к исполнению, а в случаях, когда судебный акт подлежит немедленному исполнению, - со следующего дня после дня его вынесения;
судебных приказов - по истечении 10-дневного срока со дня их выдачи;
По другим исполнительным документам, указанным в п. 1 настоящей статьи, срок предъявления к исполнению исчисляется со следующего дня после дня их выдачи, если иное не установлено федеральным законом.
Исполнительные документы о взыскании периодических платежей (возмещении вреда, причиненного здоровью, и другие) сохраняют силу на все время, на которое присуждены платежи.
В соответствии со ст. 15 Закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается:
предъявлением исполнительного документа к исполнению;
частичным исполнением исполнительного документа должником.
После перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению течение срока возобновляется. Время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается.
В случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его полного или частичного исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению после перерыва исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
Согласно ст. 16 Закона исполнительные документы, по которым истек срок предъявления их к исполнению, судебным приставом-исполнителем к производству не принимаются, о чем им выносится соответствующее постановление.
Взыскатель, пропустивший срок предъявления исполнительного листа или судебного приказа к исполнению, вправе обратиться с заявлением о восстановлении пропущенного срока в суд, принявший соответствующий судебный акт.
По другим исполнительным документам пропущенные сроки восстановлению не подлежат.
Согласно ст. 18 Закона при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель по своей инициативе или заявлению сторон, а также сами стороны вправе обратиться в суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, с заявлением об отсрочке или о рассрочке его исполнения, а также об изменении способа и порядка исполнения.
В соответствии со ст. 19 Закона судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия по заявлению взыскателя или на основании определения судьи.
При наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий, судебный пристав-исполнитель может отложить исполнительные действия на срок не более 10 дней по заявлению должника или по собственной инициативе.
В случае отложения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем он выносит соответствующее постановление, о чем уведомляются стороны, суд или другой орган, выдавший исполнительный документ.
Постановление судебного пристава-исполнителя об отложении исполнительных действий может быть обжаловано в соответствующий суд в 10-дневный срок.
Закон предусматривает случаи обязательного приостановления исполнительного производства, в частности, в случае подачи жалобы в суд на действия органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях, или предъявлении иска об исключении из описи (освобождении от ареста) имущества, на которое обращено взыскание (ст. 20). Приостановление осуществляется до окончательного рассмотрения дела по существу. Законом предусмотрены также основания прекращения исполнительного производства (ст. 23).
Вопросы о приостановлении и прекращении исполнительного производства рассматриваются судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, а по исполнительным документам арбитражного суда - арбитражным судом (ст. 24). Определение о приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано в сроки и порядке, предусмотренные ГПК РФ и АПК РФ.
Статьей 26 Закона установлены случаи возвращения взыскателю исполнительного документа, по которому взыскание не производилось или произведено частично.
Права и обязанности сторон, их представителей, а также порядок их реализации при совершении исполнительных действий определены соответствующими статьями главы II Закона об исполнительном производстве.
Общий порядок обращения взыскания на имущество должника, включая денежные средства, регулируется гл. IV названного Закона, а его особенности применительно к должнику-организации - главой V.
2.2. Порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях в арбитражных судах посвящена гл. 25 АПК РФ, которая содержит два параграфа, регулирующих порядок рассмотрения дел о привлечении к административной ответственности по делам, отнесенным федеральным законом к подведомственности арбитражных судов (§ 1), и порядок рассмотрения дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности (§ 2).
Дела, отнесенные к подведомственности арбитражных судов, определены в ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ по признакам субъектов правонарушений (юридические лица и индивидуальные предприниматели), характеру осуществляемой указанными субъектами деятельности (предпринимательская и иная экономическая деятельность), т.е. по общим критериям отнесения дел к подведомственности арбитражных судов.
Что касается конкретных правонарушений, отнесенных к подведомственности арбитражных судов (см. выше раздел о подведомственности), усмотреть какой-либо единый критерий при их отборе затруднительно. Однако можно отметить, что большинство этих правонарушений связано с производством и оборотом спиртовой продукции, качеством продукции вообще, а также с вопросами функционирования юридических лиц.
Согласно ч. 1 ст. 202 АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела о привлечении к административной ответственности по общим правилам искового производства, с особенностями, установленными в гл. 25 АПК РФ и федеральном законе об административных правонарушениях (т.е. в КоАП РФ).
В соответствии с ч. 2 ст. 202 АПК производство по указанным делам в суде возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных КоАП РФ составлять протоколы об административных правонарушениях (далее - административные органы).
Вопросы о соотношении норм АПК РФ и КоАП РФ по порядку рассмотрения дел об административных правонарушениях неоднократно рассматривались Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ (ВАС РФ).
В п. 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 9 декабря 2002 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в случаях, когда в гл. 25 АПК РФ содержатся конкретные правила, то именно они подлежат применению при рассмотрении арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности (в частности, по результатам рассмотрения дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение, а не постановление, как это предусмотрено в ст. 29.9 КоАП РФ).
Из приведенного содержания ч. 1 ст. 202 АПК РФ можно сделать вывод, основанный на общеправовом принципе о преимуществе специальных норм перед общими, о преимуществе норм гл. 25 АПК РФ и КоАП РФ перед общими правилами искового производства.
В абз. 2 п. 18 Постановления Пленума указано, что "конкретные правила" гл. 25 АПК РФ имеют преимущество перед нормами КоАП РФ. Естественно возникают вопросы: какие правила являются "конкретными" и чем они отличаются от "неконкретных"? Один пример "конкретного" правила приведен в самом Постановлении Пленума и касается наименования итогового документа, принимаемого по результатам рассмотрения дела. Представляется, однако, что одного этого примера явно недостаточно.
Очевидно, поэтому Постановлением Пленума ВАС РФ от 27 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 2 июня 2004 г.) определен исчерпывающий перечень "конкретных правил", который (согласно п. 14) включает: наименования категорий дел (параграфы 1 и 2 главы 25), основания возбуждения производства по делам (ч. 2 ст. 202 и ч. 2 ст. 207 АПК РФ), наименования и содержание судебных актов суда первой инстанции (статьи 206 и 211 АПК РФ), о составлении протокола судебного заседания (ст. 155 АПК РФ), о сроках направления лицам, участвующим в деле, копий судебных актов (ч. 5 ст. 206 и ч. 6 ст. 211 АПК РФ).
Следует также обратить внимание, что в тех случаях, когда законодатель хочет сделать исключение из порядка производства, установленного КоАП РФ, он специально это оговаривает в самом Кодексе. Так, например, ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, совершенном лицами в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обжалуются в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. Согласно п. 12 Постановления Пленума при решении вопроса о порядке обжалования судебного акта судьи арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности необходимо руководствоваться ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ и нормами арбитражного процессуального законодательства.
Одним из "конкретных правил" в Постановлении Пленума названы основания возбуждения производства, предусмотренные ч. 2 ст. 202 АПК РФ. Такими основаниями согласно указанной норме являются заявления органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности соответствующих лиц. Данное заявление должно отвечать требованиям, предусмотренным ст. 204 АПК РФ. Далее Пленум разъяснил, что в случае несоответствия заявления требованиям, установленным ч. 1 ст. 204 АПК РФ, а также при отсутствии в приложении к заявлению документов, перечисленных в ч. 2 ст. 204 АПК РФ, суд, руководствуясь ст. 128 АПК РФ, выносит определение об оставлении заявления без движения.
При получении протокола об административном правонарушении и иных документов без заявления суд возвращает их административному органу без вынесения определения в связи с отсутствием оснований для решения вопроса о возбуждении производства по делу в арбитражном суде.
При рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств. Поэтому отсутствие в заявлении о привлечении к административной ответственности указания на конкретный вид и (или) размер подлежащего назначению наказания не является основанием для оставления заявления без движения.
Заявление подается в соответствующий арбитражный суд по месту нахождения юридического лица или месту жительства индивидуального предпринимателя, в отношении которого составлен протокол (ст. 203 АПК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 205 АПК РФ дело рассматривается в судебном заседании судьей единолично в срок до 15 дней со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к рассмотрению и принятие решения, если иной срок не установлен федеральным законом об административных правонарушениях. Согласно ч. 1 ст. 29.6 КоАП РФ указанный срок исчисляется со дня получения судьей протокола об административном правонарушении и других материалов дела. Это означает, что все время нахождения материалов в канцелярии суда, у руководителя суда, распределяющего дела между судьями, вплоть до поступления к судье, не входит в установленный срок рассмотрения дела. Суд может продлить срок рассмотрения дела не более чем на месяц по ходатайству участников дела или в случае необходимости дополнительного выяснения обстоятельств. О продлении срока рассмотрения дела выносится определение.
Правила извещения участников дела о времени и месте судебного заседания, последствия их неявки, признания явки обязательной, возложения бремени доказывания и истребования доказательств, предусмотренные ст. 205 АПК РФ, идентичны, изложенным в общих положениях АПК РФ.
В § 1 гл. 25 АПК РФ не содержится правил подготовки дела к судебному рассмотрению. Однако на необходимость проведения такой стадии судопроизводства указано в ч. 1 ст. 205 АПК РФ. Подготовка к рассмотрению дела должна проводиться в соответствии с правилами, предусмотренными КоАП РФ.
Согласно ч. 4 ст. 205 АПК РФ суд может признать обязательной явку в судебное заседание представителя административного органа и лица в отношении которого составлен протокол. В случае их неявки они могут быть подвергнуты судебному штрафу в соответствии с правилами гл. 11 АПК.
В соответствии с ч. 5 ст. 205 КоАП РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.
В случае непредставления административным органом, составившим протокол, доказательств, необходимых для рассмотрения дела и принятия решения, арбитражный суд может истребовать доказательства от указанного органа по своей инициативе.
В ч. 6 ст. 205 КоАП РФ изложены вопросы, которые суд устанавливает при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности.
Согласно ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление (решение) по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с АПК РФ, имеющим ряд отличий от порядка обжалования, установленного КоАП РФ и ГПК РФ.
Вопросы пересмотра судебных актов арбитражных судов регулируются разделом VI АПК РФ. Одной из главных особенностей обжалования решений арбитражных судов первой инстанции является право апелляционного обжалования решений, не вступивших в законную силу, предусмотренное ст. 257 АПК РФ. Апелляционная инстанция рассматривает не только жалобу на решение, но и повторно дело по существу. При этом, в соответствии с правилами ст. 268 АПК РФ, судом могут быть приняты дополнительные доказательства, а участниками дела заявлены определенные ходатайства, в удовлетворении которых было отказано судом первой инстанции. Частью 1 ст. 259 АПК РФ для подачи апелляционной жалобы установлен месячный срок со дня следующего за днем принятия решения арбитражным судом первой инстанции, если иной срок не установлен этим Кодексом.
По общему правилу, если апелляционная жалоба не подана, решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срок на его обжалование. Однако по делам о привлечении к административной ответственности, рассматриваемым арбитражными судами, ч. 4 ст. 206 АПК РФ этот срок сокращен до 10 дней.
В случае подачи апелляционной жалобы, принятое по результатам ее рассмотрения постановление апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия. Одновременно вступает в законную силу обжалованное решение суда первой инстанции, независимо от содержания постановления апелляционной инстанции.
Порядок подачи апелляционной жалобы, ее форма и содержание, порядок и сроки рассмотрения жалобы, полномочия суда, рассматривающего жалобу, другие вопросы производства в апелляционной инстанции определены нормами гл. 34 АПК РФ.
Вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и решения по результатам рассмотрения жалоб, принятые арбитражными судьями, могут быть пересмотрены в порядке надзора Высшим Арбитражным Судом РФ в соответствии с АПК РФ.
Вопросы производства по пересмотру в порядке надзора судебных актов, принятых арбитражными судами, регулируются гл. 36 АПК РФ.
Согласно ст. 292 этого Кодекса пересмотр осуществляется по заявлениям лиц, участвующих в деле, если они полагают, что судебным актом существенно нарушены их права и законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности в результате нарушения или неправильного применения арбитражным судом норм материального или процессуального права. Заявление может быть подано в Высший Арбитражный Суд РФ в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта, принятого по данному делу, если исчерпаны другие имеющиеся возможности для проверки в судебном порядке законности указанного акта.
Срок подачи заявления или представления о пересмотре в порядке надзора судебного акта, пропущенный по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с такими заявлением или представлением, в том числе в связи с отсутствием у него сведений об оспариваемом судебном акте, по ходатайству заявителя может быть восстановлен судьей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при условии, что ходатайство подано не позднее чем через шесть месяцев со дня вступления в законную силу последнего оспариваемого судебного акта или, если ходатайство подано лицом, указанным в статье 42 настоящего Кодекса, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о нарушении его прав или законных интересов оспариваемым судебным актом.
О восстановлении пропущенного срока указывается в определении о принятии заявления или представления к производству, об отказе в восстановлении пропущенного срока - в определении о возвращении заявления или представления.
2.3. Порядок рассмотрения в арбитражных судах дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности установлен в § 2 гл. 25 АПК РФ.
Как уже было отмечено, арбитражные суды первой инстанции рассматривают только определенные дела о привлечении к административной ответственности, отнесенные к их подведомственности в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ.
В отличие от этого, в порядке, предусмотренном § 2 гл. 25 АПК РФ, рассматриваются жалобы на постановления о привлечении к административной ответственности по всем делам, ранее рассмотренным по существу государственными органами, иными органами, должностными лицами (административные органы), уполномоченными законом рассматривать такие дела.
Согласно ч. 1 ст. 207 АПК РФ дела об оспаривании решений указанных органов (жалобы на решения) рассматриваются в порядке, идентичном порядку рассмотрения арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности. Поэтому все замечания, сделанные выше по этому поводу к ч. 1 ст. 202 АПК РФ, могут быть отнесены и к ч. 1 ст. 207 Кодекса.
Согласно ч. 2 ст. 207 АПК РФ производство по данным делам в суде возбуждается по заявлениям указанных лиц, привлеченных к административной ответственности за совершение соответствующего правонарушения.
Где бы ни находился административный орган, принявший постановление о привлечении к административной ответственности, заявление подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления, если иной срок не установлен федеральным законом.
Указанный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, совпадает со сроком на обжалование постановления по делу об административном правонарушении (ст. 30.3 КоАП РФ).
Пропущенный срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя в общем порядке, определенном АПК РФ. Суд также вправе по ходатайству заявителя приостановить исполнение оспариваемого постановления. Заявление государственной пошлиной не облагается.
В соответствии со ст. 209 АПК РФ заявление, помимо общих сведений, определенных в ст. 125 АПК РФ, также должно содержать сведения об оспариваемом постановлении, указание на нарушенные права и законные интересы заявителя, его требования и их основания. К заявлению прилагаются текст оспариваемого постановления, а также документ, подтверждающий направление копии заявления в административный орган, принявший постановление.
Дело рассматривается судьей единолично в срок до 10 дней со дня поступления заявления в суд, включая срок на подготовку дела к разбирательству и принятие решения, если иные сроки не установлены федеральным законом.
Правила извещения заинтересованных лиц о месте и времени рассмотрения дела, последствия их неявки, признания явки обязательной, возложения бремени доказывания, истребования доказательств изложены в ч. ч. 2 - 5 ст. 210 АПК РФ аналогично ст. 205 Кодекса.
Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ суд при рассмотрении дела в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также устанавливает иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Таким образом, суд, с одной стороны, проверяет законность и обоснованность оспариваемого акта, что вообще присуще суду, рассматривающему жалобы на уже принятые акты по результатам рассмотрения дела по существу. С другой стороны, суд устанавливает обстоятельства, имеющие значение для дела, что характерно для функций суда (органа) первой инстанции, рассматривающего дело по существу.
Кажущееся противоречие между упомянутыми двумя функциями суда устраняется, если обратиться к ч. 7 ст. 210 АПК РФ, согласно которой суд не связан доводами заявления и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме. Аналогичные правила предусмотрены ст. 30.6 КоАП РФ.
В ч. ч. 2 и 3 ст. 211 АПК РФ определены полномочия арбитражного суда, рассматривающего жалобу. Суд вправе признать решение законным и обоснованным и отказать в удовлетворении жалобы либо признать его незаконным и отменить или изменить.
Аналогичная ст. 30.7 КоАП РФ полномочия органа, рассматривающего жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, определяет более детально. Однако, если принять во внимание основания принятия решения, изложенные в ч. 2 ст. 211 АПК РФ, а также существование в арбитражном процессе суда апелляционной инстанции, повторно рассматривающего дело по существу, то можно сделать вывод, что между упомянутыми нормами противоречия отсутствуют.
Порядок вступления в законную силу решений суда по делам данной категории аналогичен порядку, установленному для дел о привлечении к административной ответственности, изложенному выше.
Разъяснения по применению КоАП РФ см. в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5.
2.4. При рассмотрении конкретных норм об административной ответственности следует напомнить, что ст. 43 Закона предусматривает ответственность контрагентов потребителей за нарушение прав потребителей, установленных законами и иными нормативными правовыми актами РФ.
Поскольку потребитель является гражданином, его права и свободы, установленные Конституцией РФ и, в соответствии с ней, законодательством РФ, охраняются законом путем установления ответственности за их нарушение. В число этих прав входят и права, предоставленные гражданам - индивидуальным предпринимателям, а также ряд других прав. Понятно, что права потребителей по своему характеру отличаются от упомянутых прав граждан. Поэтому для определения круга норм об ответственности за нарушение прав потребителей необходимо выделить отличительные признаки этих прав.
Это необходимо для уточнения компетенции федеральных контролирующих органов в части составления протоколов об административных правонарушениях и рассмотрения соответствующих дел, для целенаправленного планирования проверок соблюдения требований законодательства о защите прав потребителей, для правоприменительной практики, для целей статистики и совершенствования законодательства в рассматриваемой сфере.
Сущность прав потребителей вытекает из понятия этого субъекта права, данного в Законе. Определяющим в данном понятии, с интересующей нас точки зрения, является связь потребителя с приобретением и использованием товаров (работ, услуг) для личных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. А это означает неизбежность вступления потребителя в определенные договорные отношения. Весьма важным для определения характера прав потребителей является дополнение, внесенное в п. 2 ст. 1 Закона, согласно которому Правительство РФ вправе издавать для потребителей и их контрагентов правила, обязательные при заключении и исполнении публичных договоров.
Таким образом, под правами потребителей следует понимать только такие права, которые установлены законами и иными нормативными правовыми актами РФ, и реализуются потребителями в рамках упомянутых правил и договоров, подпадающих под действие Закона (о перечне этих договоров см. п. 1 комментария к ст. 1 Закона).
Руководствуясь данными критериями, нельзя отнести к нарушениям, посягающим на права потребителей, например, нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, ответственность за которые установлена ст. 6.3 КоАП РФ. В данной норме отсутствует критерий договорных отношений с потребителем. К таким же нормам относятся и другие статьи гл. 6 КоАП РФ (ст. ст. 6.4 - 6.7). Разумеется, упомянутые и другие статьи аналогичного характера (например, направленные на охрану природы, атмосферного воздуха, обеспечения безопасности в других сферах жизнедеятельности населения и т.п.) затрагивают права людей, но только косвенно, вне индивидуальных договорных правоотношений, которые и придают гражданину статус потребителя.
Из этого следует, что государственный контроль и надзор за соблюдением указанного санитарного законодательства не входит в сферу контроля в области защиты прав потребителей. Это обстоятельство предопределяет вывод о нецелесообразности возложения на одну федеральную службу функций по государственному контролю в упомянутых разных сферах, а также по составлению протоколов об административных правонарушениях и рассмотрению соответствующих дел.
Нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, установленных для товаров (работ, услуг), реализуемых потребителям по соответствующим договорам, должно рассматриваться не как нарушение таковых, а как нарушение требований к товарам (работам, услугам), которое является посягательством на право потребителя приобрести товар (работу, услугу), соответствующий установленным требованиям.
Исходя из упомянутых критериев, к делам об административной ответственности за нарушение прав потребителей следует отнести правонарушения, предусмотренные следующими статьями КоАП РФ: 6.14 (в части оборота алкогольной продукции), 14.4, 14.5, 14.6, 14.7, 14.8, 14.15, 14.16, 14.28, ч. 2 ст. 15.12 (в части продажи немаркированных товаров), 20.14 (в части оборота оружия и патронов).
Статья 6.14 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за производство либо оборот этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции, не соответствующих требованиям государственных стандартов, санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Поскольку производство упомянутой продукции осуществляется без заключения договоров с потребителями-гражданами, данное правонарушение не может быть отнесено к непосредственно нарушающим права потребителя, а следовательно, государственный контроль за ее соответствием установленным обязательным требованиям на этапе производства не должен входить в компетенцию Роспотребнадзора. Более того, само установление административной ответственности на данной стадии представляется необоснованным, поскольку недоброкачественная продукция не выпущена с предприятия, и в силу этого не является опасной для потребителей. Такая продукция может быть переработана или уничтожена производителем.
Согласно Федеральным законам "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и "О качестве и безопасности пищевых продуктов" в понятие "оборот" входят все правовые формы реализации, в том числе розничная купля-продажа.
Следует обратить внимание на употребление в данной статье термина "продукция". Полагаю, что это обусловлено реализацией упомянутых продуктов как для производственных нужд, так и для продажи населению.
Объективная сторона данного правонарушения (применительно к Закону) состоит в розничной продаже упомянутых продуктов, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов (в тексте статьи неточно указаны просто требования, хотя административная ответственность за нарушение договорных требований не может быть установлена вообще) или санитарным правилам и гигиеническим нормативам.
Субъектами ответственности могут быть виновные торговые организации, их руководители и другие работники, а также индивидуальные предприниматели и их работники.
В соответствии с п. 1 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании комментируемая статья может применяться в действующей редакции до вступления в силу технических регламентов на соответствующую продукцию.
Часть 1 ст. 14.4 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке.
Текст данной нормы не соответствует общеправовому принципу о возможности установления ответственности лишь за нарушение обязательных правил. Все упомянутые в ней требования не являются согласно действующему законодательству обязательными, а могут использоваться только в качестве договорных требований к товарам (работам, услугам). Поэтому норму следовало бы считать не подлежащей применению.
Однако, если анализировать данную норму во взаимосвязи с ч. 1 ст. 19.19 КоАП РФ и упомянутыми в ней статьями, можно заключить, что под требованиями стандартов законодатель имел в виду обязательные требования государственных стандартов. В этом случае рассматриваемая норма может применяться при продаже товара, не соответствующего обязательным требованиям, установленным в соответствии с новой редакцией п. 5 ст. 4 Закона, с учетом упомянутого правила п. 1 ст. 46 ФЗ о техническом регулировании.
Вместе с тем возникает вопрос о возможности применения ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в части реализации работ и услуг, не соответствующих обязательным требованиям, поскольку указанный ФЗ не предусматривает возможность установления таких требований к этим объектам. Представляется, что данная норма подлежит применению в случае реализации работ и услуг, не соответствующих обязательным требованиям государственных стандартов, во всяком случае в течение переходного периода, определенного п. 7 ст. 46 ФЗ.
Следует обратить внимание на непоследовательность законодателя, который не упоминает в рассматриваемой норме о нарушении санитарных правил, хотя в других аналогичных статьях, например, в упомянутой ст. 6.14 это сделано.
Часть 2 ст. 14.4 КоАП РФ предусматривает ответственность за продажу товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего безопасность таких товаров (работ, услуг) для жизни и здоровья людей.
В данной норме, в отличие от ч. 1, речь идет о нарушении требований не к самим товарам (работам, услугам), а о нарушении санитарных правил их продажи, т.е. санитарных требований к торговому залу, местам хранения товаров, к продавцам и т.п. (аналогичный характер имеют ст. ст. 6.5 и 6.6 КоАП РФ, соответственно предусматривающие ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения и к организации общественного питания населения). Таким образом, административная ответственность за продажу товаров (работ, услуг) с нарушением других правил продажи, установленных Законом, другими законами, иными нормативными правовыми актами РФ, по указанным статьям наступить не может.
При анализе второго правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.4 (продажа товаров (работ, услуг) без документов, свидетельствующих о прохождении ими в установленных случаях обязательного подтверждения соответствия), мы снова сталкиваемся с проблемой возможности установления обязательных требований по безопасности к работам и услугам, а следовательно, с проблемой обязательного подтверждения их соответствия указанным требованиям, по которым между Законом и ФЗ существует упоминавшаяся коллизия (см. комментарий к ст. 7 Закона).
Отвечая на вопрос о возможности применения ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, представляется обоснованным ее применение в части продажи товара (работ, услуг) с нарушением санитарных правил, а также без сертификата соответствия (декларации о соответствии) на товар, если исходить из того, что действие ФЗ распространяется на товары. Что касается работ и услуг, то согласно п. 2 ст. 46 ФЗ, обязательное подтверждение соответствия на них не распространяется, что объективно исключает возможность применения ответственности за их реализацию без сертификата соответствия (декларации о соответствии).
Статья 14.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за продажу товаров (работ, услуг) с нарушением двух правил: при отсутствии установленной информации об изготовителе или о продавце либо без применения в установленных законом случаях контрольно-кассовых машин.
Статья имеет внутренние противоречия. Из ее начала видно, что она действует в отношении товаров, работ, услуг. Реализация этих объектов осуществляется соответственно изготовителем и продавцом товара, исполнителем работ или услуг. Однако ответственность установлена почему-то за отсутствие информации лишь об изготовителе или продавце. Между тем согласно ст. ст. 9 и 10 Закона информация об исполнителе работ и услуг также относится к обязательной. Более того, новой редакцией абз. 8 ст. 10 Закона к категории обязательной дополнительно отнесена информация об уполномоченной организации, уполномоченном индивидуальном предпринимателе и импортере.
Несмотря на очевидную ошибку законодателя, применение данной нормы представляется возможным лишь за отсутствие информации об указанных в ней лицах при продаже товаров.
О применении контрольно-кассовых машин см. п. 9 комментария к ст. 18 Закона.
Статьей 14.6 КоАП РФ установлена ответственность за завышение или занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), завышение или занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.
Правовым основанием для регулирования цен государством является ч. 1 ст. 424 ГК РФ, согласно которой цены (тарифы, расценки, ставки), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами применяются в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Основными правовыми актами в данной сфере являются:
Указ Президента РФ от 28 февраля 1995 г. N 221 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)";
Постановление Правительства РФ от 7 марта 1995 г. N 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Указом (в ред. Указов Президента РФ от 08.07.1995 N 685, от 08.04.2003 N 410) в целях дальнейшего углубления экономических реформ, повышения эффективности рыночной экономики и упорядочения государственного регулирования цен (тарифов) установлено:
признать необходимой дальнейшую либерализацию цен (тарифов). Осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) в основном только на продукцию естественных монополий;
Правительству Российской Федерации определять с учетом норм, установленных законодательными актами Российской Федерации, и утверждать перечни продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, цены (тарифы) на которые на внутреннем рынке Российской Федерации подлежат государственному регулированию Правительством Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
пересматривать указанные перечни по мере необходимости, имея в виду дальнейшую либерализацию цен (тарифов).
Регулируемые государством цены (тарифы) применяются на внутреннем рынке Российской Федерации всеми предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, если иное не установлено актами законодательства Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации:
устанавливать порядок государственного регулирования цен (тарифов) на продукцию производственно-технического назначения, товары народного потребления и услуги;
устанавливать порядок государственного регулирования и применения тарифов на электрическую и тепловую энергию по представлению Федеральной энергетической комиссии Российской Федерации;
осуществлять координацию деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по государственному регулированию цен (тарифов), предусмотренному настоящим Указом.
Установить, что к предприятиям и организациям, нарушившим нормы законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), применяются санкции в виде взыскания всей суммы излишне полученной выручки.
Лица, виновные в нарушении норм законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), привлекаются к ответственности в установленном порядке.
Постановлением Правительства РФ N 239 утверждены:
- Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке Российской Федерации осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;
- Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ.
В Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти, в частности, включены:
алмазное сырье, драгоценные камни;
протезно-ортопедические изделия;
перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
водка, ликеро-водочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28 процентов, производимая на территории РФ или ввозимая на таможенную территорию РФ;
этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ;
торговые надбавки к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг.
Правительством РФ урегулированы цены, в частности, на следующие виды товаров:
протезно-ортопедические изделия (Постановление от 10 июля 1995 г. N 694);
водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью выше 28%, производимую на территории РФ или ввозимую на таможенную территорию РФ (Постановление от 8 февраля 1996 г. N 131);
газ (Постановление от 29 декабря 2000 г. N 1021);
этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории РФ (Постановление от 16 июня 2001 г. N 467);
лекарственные средства (Постановление от 9 ноября 2001 г. N 782).
В Перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ, в частности, включены:
газ природный, реализуемый населению и жилищно-строительным кооперативам;
газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств);
электрическая и тепловая энергия (за исключением тепловой энергии, вырабатываемой организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок), сбытовые надбавки организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, - гарантирующих поставщиков электрической энергии на розничные (потребительские) рынки электрической энергии, тарифы (цены) на которую регулируются региональными энергетическими комиссиями;
топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению;
перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
социальные услуги, предоставляемые населению РФ государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания.
В Перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок, включены, в частности:
снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;
наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
торговые надбавки к ценам на продукты детского питания (включая пищевые концентраты);
перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;
перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;
перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
Статьей 14.7 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение прав потребителей путем их обмана, выразившегося в обмеривании, обвешивании, обсчете, введении в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей в организациях, осуществляющих реализацию товаров, выполняющих работы либо оказывающих услуги населению, а равно гражданами, зарегистрированными в качестве индивидуальных предпринимателей в сфере торговли (услуг), а также гражданами, работающими у индивидуальных предпринимателей.
Данная статья подлежит применению независимо от наличия последствий в виде причиненного ущерба, т.е. является формальным правонарушением, которое считается оконченным в момент продажи товара (работ, услуг) с любой формой обмана потребителя, указанной или не указанной в этой статье.
Из действий, характеризующих объективную сторону правонарушения, наибольшую сложность для практики представляет введение потребителя в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги).
Существо этого вида обмана состоит в умышленном искажении информации о товаре (работе, услуге) путем сообщения любыми способами ложной информации о характеристиках товара (работы, услуги). Под действие статьи подпадают случаи продажи фальсифицированного товара как доброкачественного.
Для применения статьи первостепенным вопросом является определение существа понятий "потребительские свойства" и "качество" товара (работы, услуги) в свете действующего законодательства РФ о нормировании требований к указанным объектам.
Основополагающим актом по регулированию договорных правоотношений, как известно, является ГК РФ. При этом применяемые в этом Кодексе понятия и терминология являются определяющими при регулировании в других отраслях законодательства отношений, вытекающих из гражданско-правовых договоров. Как было уже отмечено, именно такими являются рассматриваемые нормы КоАП РФ, устанавливающие административную ответственность за нарушение прав потребителей.
ГК РФ применяет для характеристики требований к товару (работе, услуге) обобщенное понятие "качество", разделяя его, однако, на договорные и обязательные требования к качеству. Из этого следует, что юридическое значение имеет только указанная дифференциация требований.
В этой связи необходимо напомнить, что ФЗ о техническом регулировании пошел именно по этому пути, используя для характеристики требований к продукции и процессам понятия "обязательные требования" и "требования, применяемые и исполняемые на добровольной основе"; т.е. договорные, отказавшись, в принципе, от упоминания о качестве как категории юридически неопределенной.
Аналогичное решение принял законодатель в новой редакции п. 5 ст. 4 Закона, но непоследовательно не исключил упоминание о качестве в других пунктах этой статьи и в других нормах.
Таким образом, упомянутые в ст. 14.7 КоАП РФ потребительские свойства, качество товара (работы, услуги) не соответствуют юридически значимой терминологии, применяемой во всех трех рассмотренных актах, но по своему смыслу являются категориями договорными.
В этой связи возникает вопрос об административной ответственности за введение в заблуждение относительно обязательных требований к товару (работе, услуге). Представляется, что указанные действия могут быть квалифицированы по ст. 14.7, поскольку изложенный в ней перечень форм обмана не является исчерпывающим.
Необходимо также подчеркнуть, что в отличие от других статей, норма статьи 14.7 устанавливает ответственность не за продажу товаров (работ, услуг), не соответствующих установленным обязательным требованиям, а за обман как таковой. Правонарушение считается оконченным и в том случае, если товар не передан покупателю, т.е. не продан еще.
Субъектами ответственности по ст. 14.7 могут быть руководители соответствующих организаций (индивидуальные предприниматели) и другие работники, непосредственно осуществляющие продажу, расчеты и т.п. функции. В этом плане знаменательно включение в их число лиц, работающих у индивидуальных предпринимателей. Правонарушение может быть совершено только с прямым умыслом.
Статья 14.8 КоАП РФ содержит составы трех правонарушений, посягающих на некоторые права потребителя на стадиях заключения и исполнения соответствующего договора с продавцом (исполнителем).
Часть 1 статьи предусматривает нарушение прав потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы.
Требования к указанной информации и гражданско-правовая ответственность за нарушение этого права потребителя предусмотрены в ст. ст. 8 - 12 Закона (см. комментарий к этим статьям).
Разграничение между ч. 1 ст. 14.8 и ст. 14.5 КоАП РФ, также предусматривающей ответственность за непредставление информации об изготовителе или продавце, должно осуществляться в зависимости от момента совершения и объективной стороны правонарушения.
Статья 14.5 предусматривает ответственность за отсутствие упомянутой информации в момент продажи, т.е. передачи товара потребителю, тогда как ч. 1 ст. 14.8 - за непредоставление предусмотренной информации потребителю, имеющему намерение приобрести товар (заказать работу, услугу).
При этом ст. 14.5, в отличие от ст. 14.8, не включает информацию о товаре (работе, услуге).
Таким образом, получается, что при отсутствии информации о товаре в момент продажи ответственность по ст. 14.5 наступить не может. Данное правонарушение может быть квалифицировано по ст. 14.8.
В этой связи следует обратить внимание на явную несоразмерность наказания за отсутствие установленной информации в ст. ст. 14.5 и 14.8, которая, вероятно, возникла из-за включения в ст. 14.5 разнородных составов правонарушений по их существу и опасности.
Часть 2 ст. 14.8 предусматривает ответственность за включение в договор условий, ущемляющих установленные законом права потребителя.
Договоры с участием гражданина-потребителя являются, как правило, договорами присоединения, когда он не имеет возможности повлиять на содержание договора (см. комментарий к ст. ст. 4 и 16 Закона).
Согласно ст. 16 Закона такие условия, установленные не только законом, но и иными правовыми актами РФ в области защиты прав потребителей (указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ), признаются недействительными, при этом также возмещаются причиненные убытки в полном объеме. Представляется, что ч. 2 ст. 14.8 должна применяться и в тех случаях, когда в договор включены условия, ущемляющие права потребителя, установленные иными нормативными правовыми актами РФ.
Объективную сторону данного правонарушения составляет включение в договор с потребителем условий, нарушающих его права, независимо от наступивших последствий.
Поскольку большинство договоров розничной купли-продажи и оказания бытовых услуг заключается в устной форме, без составления письменного договора, указанные незаконные условия могут содержаться в различных технических документах продавца (изготовителя, исполнителя) - инструкциях по эксплуатации, паспортах гарантийных обязательств и т.п., а так же в иных документах, выдаваемых с товаром и свидетельствующих о заключении договора.
Частью 3 ст. 14.8 предусмотрена ответственность за непредставление потребителю льгот и преимуществ, установленных законом.
В настоящее время предоставление льгот и преимуществ отдельным категориям граждан регулируется специальным законодательством РФ, в частности, Федеральным законом "О ветеранах".
Субъектами всех правонарушений, предусмотренных ст. 14.8, являются должностные лица (индивидуальные предприниматели), в обязанности которых входит обеспечение соблюдения соответствующих прав потребителей, а также юридические лица.
Статьей 14.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров.
Как уже отмечалось, правила продажи товаров, в широком смысле, регулируются законодательными актами РФ, детализируются и устанавливаются Правительством РФ.
В настоящее время указанные правила регулируются отдельным документом - Правилами продажи отдельных видов товаров, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N 55, где установлены общие правила и особенности продажи большинства групп товаров (см. комментарий к ст. 26 Закона).
Административная ответственность за нарушение правил продажи товаров установлена как для отдельных видов товаров (например, алкогольной продукции, оружия и патронов к нему; пневматического оружия и др.), так и за нарушение отдельных правил продажи всех товаров (например, правил об информации, о требованиях к товарам, условиям их продажи и др.).
По ст. 14.15 может квалифицироваться продажа товаров с нарушением только тех правил и в отношении тех товаров, за которые в КоАП РФ не установлена ответственность в специальных статьях.
Правила продажи, являющиеся предметом правонарушения, предусмотренного ст. 14.15, содержат требования не только к передаваемому покупателю товару, но также к этапам торговли, которые предшествуют непосредственной продаже товара, например, к правам потребителя на ознакомление с товаром, его проверку, к предпродажной подготовке и т.д.
Представляется, что несоблюдение такого рода правил также составляет объективную сторону данного правонарушения.
Субъектами правонарушения в ст. 14.15 указаны граждане, должностные лица, юридические лица. Ими могут быть руководители, а также иные работники организаций и индивидуальных предпринимателей. Правонарушение совершается умышленно.
Статьей 14.16 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несколько различных нарушений правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Частью 1 этой статьи установлена ответственность за розничную продажу этилового спирта, в том числе питьевого, поскольку законодательством запрещена его продажа в розницу на всей территории РФ, кроме районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.
По данной норме наказуется также розничная продажа спиртосодержащей продукции, включенной в фармакопейные статьи, кроме реализуемой через аптечную сеть, а также спиртосодержащих вкусоароматических биологически активных вкусовых добавок и виноматериалов.
Объективную сторону правонарушения составляет сам факт розничной продажи указанных товаров.
Частью 2 ст. 14.16 предусмотрена ответственность за поставку или розничную продажу алкогольной или спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям.
Согласно ст. 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" оборот указанной продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:
товарно-транспортная накладная;
справка, прилагаемая к грузовой таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации);
уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).
Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии указанных сопроводительных документов, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.
Форма справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, форма справки, прилагаемой к товарно-транспортной накладной, и порядок заполнения таких справок устанавливаются Правительством РФ.
О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, см. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872. Данным Постановлением установлено, что:
при реализации в розницу импортированных алкогольной, спиртосодержащей, табачной продукции и пива (далее - товар) собственник товара обязан предъявить по требованию покупателя или контролирующего органа копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналами оттисков его печати и печати предыдущего собственника товара;
при реализации товара собственником товара через принадлежащую ему розничную торговую сеть каждая торговая точка по продаже товара должна иметь копию справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенную оригиналом оттиска печати собственника товара;
при реализации товара в розницу на консигнационных условиях собственник товара обеспечивает каждую торговую точку по продаже товара копией справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, заверенной оригиналом оттиска его печати, в которой дополнительно указывается местонахождение этой торговой точки;
контроль наличия у торговых организаций и индивидуальных предпринимателей справки, прилагаемой к грузовой таможенной декларации, ее копии и соответствия реализуемого товара указанным в справке сведениям осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами.
О справке к товарно-транспортной накладной на указанную продукцию см. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864. Этим Постановлением признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 15 августа 1997 г. N 1019 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации".
Об общих требованиях к средствам укупорки потребительской тары алкогольной продукции, обеспечивающих возможность визуального определения факта вскрытия тары, см. Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2005 г. N 822.
Частью 3 ст. 14.16 установлена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Под иными правилами следует понимать правила продажи, установленные законами и иными нормативными правовыми актами РФ, за нарушение которых не предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.16 или другими статьями КоАП РФ. Такие правила предусмотрены, в частности, в упомянутых выше Правилах продажи отдельных видов товаров (см. комментарий к ст. 26 Закона).
Частью 4 ст. 14.16 установлена ответственность за нарушение ограничений розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе.
Указанные ограничения установлены Федеральным законом от 7 марта 2005 г. N 11-ФЗ "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе".
Действие данного Федерального закона распространяется на отношения по розничной продаже пива с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции и изготавливаемых на основе пива напитков с указанным содержанием этилового спирта, участниками которых являются юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели, а также физические лица, потребляющие в определенных настоящим Федеральным законом местах пиво и напитки, изготавливаемые на его основе.
Согласно ст. 2 этого Закона не допускается розничная продажа пива и напитков, изготавливаемых на его основе:
в детских, образовательных и медицинских организациях;
на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения;
в организациях культуры (за исключением расположенных в них организаций или пунктов общественного питания, в том числе без образования юридического лица), физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях;
несовершеннолетним.
Согласно ст. 3 данного Закона не допускается потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, в местах, указанных в ст. 2, а несовершеннолетними, кроме того, в любых общественных местах.
Органы местного самоуправления с учетом положений настоящего Федерального закона и в порядке, устанавливаемом субъектами Российской Федерации, определяют места общественного питания, в которых не разрешаются розничная продажа, в том числе в розлив, и потребление (распитие) пива и напитков, изготавливаемых на его основе, на территориях соответствующих муниципальных образований.
Субъектами всех правонарушений в ст. 14.16 указаны должностные лица и юридические лица.
Правонарушения могут быть совершены только умышленно.
Статья 14.28 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе за:
привлечение денежных средств граждан для целей строительства многоквартирных домов лицом, не имеющим на это права в соответствии с законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (ч. 1);
опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений (ч. 2);
непредставление в установленный срок в орган, осуществляющий контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, отчетности в случаях, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно представление отчетности, содержащей недостоверные сведения (ч. 3).
Под упомянутым в данной статье законодательством имеется в виду Федеральный закон от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 1 Закона).
Среди различных правонарушений в области маркировки товаров, предусмотренных ст. 15.12 КоАП РФ, с нарушением прав потребителей связана продажа немаркированных товаров в случае, если такая маркировка обязательна, ответственность за которую установлена ч. 2 данной статьи (о сущности и содержании маркировки товаров см. комментарий к ст. ст. 10 и 26 Закона).
Представляется, что правонарушение можно считать оконченным с момента появления в торговом зале немаркированного товара, поскольку именно с этого момента физическое лицо, имеющее намерение купить товар, приобретает статус потребителя и получает право на полную и достоверную информацию о товаре.
Ответственность за нарушение обязательных требований государственных стандартов предусмотрена также ст. 19.19 КоАП РФ.
Согласно ч. 1 данной статьи преследуется нарушение обязательных требований государственных стандартов, за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ст. 6.14 и ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ, при реализации (поставке, продаже), использовании (эксплуатации), хранении, транспортировании либо утилизации продукции. Упомянутые исключения предусматривают ответственность за нарушение указанных требований к товарам (работам, услугам) при их продаже населению. Таким образом, из смысла ч. 1 ст. 19.19 следует, что предусмотренными в ней действиями нарушаются права предпринимателей, а не потребителей-граждан.
Частью 2 ст. 19.19 предусмотрена ответственность за нарушение правил обязательной сертификации, т.е. за реализацию сертифицированной продукции, не отвечающей требованиям нормативных документов, на соответствие которым она сертифицирована, либо за реализацию сертифицированной продукции без сертификата соответствия (декларации о соответствии), или без знака соответствия, или без указания в сопроводительной технической документации сведений о сертификации или о нормативных документах, которым должна соответствовать указанная продукция, либо недоведение этих сведений до потребителя (покупателя, заказчика), за исключением случаев, предусмотренных, в частности, ч. 2 ст. 14.4, ч. 2 ст. 14.16, ст. 20.14 КоАП РФ. Поскольку указанные исключения, так же как исключения, предусмотренные в ч. 1 ст. 19.19, касаются товаров, можно сделать вывод, что ч. 2 также не имеет отношения к защите прав потребителей.
Статьей 20.14 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему, в частности, при их обороте, в понятие которого входит и розничная купля-продажа. Исключение данной нормы из области действия ч. 2 ст. 19.19 позволяет сделать вывод, что она направлена на защиту прав потребителей.
Протоколы о совершении 11 упомянутых правонарушений, посягающих на права потребителей, в соответствии со ст. 28.3 и с учетом положений ст. 22.3 КоАП РФ, уполномочены составлять должностные лица следующих федеральных органов исполнительной власти (их учреждений, подразделений и территориальных органов):
органы, рассматривающие соответствующие дела:
органы внутренних дел - по ст. 14.5, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16, ст. 20.14 (ст. 23.3);
налоговые органы - по ст. 14.5 в части продажи товаров (работ, услуг) без применения контрольно-кассовых машин (ст. 23.5);
антимонопольный орган - по ст. 14.6 (за исключением правонарушений в сфере государственного регулирования тарифов), по ч. ч. 1 и 2 ст. 14.8 (ст. 23.48). В связи с тем что Указом Президента РФ N 314 функции упраздненного Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства по контролю и надзору в сфере защиты прав потребителей переданы Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, представляется, что этой Службе принадлежит право составления протоколов о правонарушениях, предусмотренных ч. ч. 1 и 2 ст. 14.8. В соответствии с ч. 1 ст. 22.3 указанные дела до внесения изменений в КоАП РФ, рассматриваются судьями;
органы Госторгинспекции - по ст. ст. 14.4 - 14.8, 14.15, ч. ч. 3 и 4 ст. 14.16 (ст. 23.49). В связи с передачей функций по надзору на потребительском рынке упомянутой в предыдущем абзаце Службе к ней также переходит право составления протоколов по указанным правонарушениям;
органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, - по ч. 3 ст. 14.16 (ст. 23.50);
органы, осуществляющие государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования, - по ст. 14.6 (ст. 23.51);
органы, осуществляющие контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, - по ст. 14.28 (ст. 23.64);
иные органы в соответствии с возложенными на них задачами и функциями:
органы внутренних дел - по ст. ст. 6.14, 14.4, 14.5, 14.7, 14.15, 14.16, 15.12 (п. 1 ч. 2 ст. 28.3);
органы Госторгинспекции - по ст. 6.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16 (п. 63 ч. 2 ст. 28.3). Функции Госторгинспекции переданы Роспотребнадзору (см. выше);
органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом алкогольной продукции, - по ст. ст. 6.14, 14.6, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, 15.12 (п. 64 ч. 2 ст. 28.3).
Рассмотрение дел о нарушении прав потребителей (кроме рассматриваемых должностными лицами упомянутых федеральных органов исполнительной власти) осуществляется:
судьями - по ст. 6.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, 15.12 (ч. 1 ст. 23.1);
судьями в случае, если орган или должностное лицо, к которому поступило дело, передаст его на рассмотрение судье, - по ч. 2 ст. 14.4, ч. 3 ст. 14.16, 20.14 (ч. 2 ст. 23.1).
В соответствии со ст. 28.7 и ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ все упомянутые дела рассматриваются судьями районных судов.
Дела по правонарушениям, предусмотренным ст. 6.14, ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16, совершенные юридическими лицами либо индивидуальными предпринимателями, рассматриваются судьями арбитражных судов.
3. При анализе вопросов уголовной ответственности за нарушение прав потребителей необходимо исходить из понятия этих прав, данного при рассмотрении вопросов административной ответственности, в котором ключевую роль играет договорный характер их реализации (см. п. 2.4 комментария к ст. 43 Закона). Исходя из этого, к нормам об уголовной ответственности за нарушение прав потребителей можно отнести ст. ст. 171.1 и 238 УК РФ.
Согласно ч. 1 ст. 238 уголовную ответственность влечет производство, хранение или перевозка в целях сбыта либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей, а равно неправомерные выдача или использование официального документа, удостоверяющего соответствие указанных товаров, работ или услуг требованиям безопасности.
Из всех содержащихся в указанной норме составов преступлений непосредственно к нарушению прав потребителей имеет отношение сбыт товаров, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности жизни или здоровья потребителей.
Под сбытом товаров в данном случае следует понимать передачу товара в собственность по договорам розничной купли-продажи. Субъектами ответственности за преступную продажу товара могут быть руководящие лица магазина, давшие указание о его продаже, и другие работники магазина, участвовавшие в продаже опасного товара, а в части реализации таких работ и услуг - работники организаций и индивидуальных предпринимателей - исполнителей, на которых, в соответствии с действующим на них порядком, возложена ответственность за соответствие работ и услуг установленным требованиям безопасности.
Согласно ч. 2 данной статьи деяния, предусмотренные ее ч. 1, влекут повышенную ответственность, если они:
совершены группой лиц по предварительному сговору или организованной группой;
совершены в отношении товаров, работ или услуг, предназначенных для детей в возрасте до шести лет;
повлекли по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью либо смерть человека.
Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть двух или более лиц, согласно ч. 3 влекут еще более суровые меры наказания.
Понятие тяжкого вреда, причиненного здоровью человека дано в ч. 1 ст. 111 УК РФ.
Согласно ст. 26 УК РФ, неосторожность как форма вины состоит в совершении деяния по легкомыслию или небрежности. Легкомыслие имеет место, когда лицо предвидело возможность наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий. Преступная небрежность будет в том случае, если лицо не предвидело возможности наступления общественно опасных последствий своих действий (бездействия), хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия.
В связи с формами вины, следует обратить внимание на то, что деяния, предусмотренные ст. 238 УК РФ, могут считаться преступными, если они совершены умышленно. Согласно ст. 25 УК РФ умысел может быть прямым или косвенным. Различие между этими двумя формами умысла состоит в том, что при прямом умысле лицо предвидит возможность или неизбежность наступления общественно опасных последствий и желает их наступления, а при косвенном - не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично. Но в обоих случаях лицо должно осознавать общественную опасность своих действий (бездействия).
Применительно к ст. 238 УК РФ общественно опасными последствиями следует считать не те квалифицирующие последствия, которые предусмотрены частями второй и третьей этой статьи, а угрозу здоровью и жизни людей, которая возникает в результате введения в оборот товаров (работ, услуг), не соответствующих требованиям безопасности.
Как уже неоднократно отмечалось, по вопросу об установлении требований по безопасности к товарам, работам и услугам между Законом и ФЗ имеется существенная несогласованность. Тем не менее с полной определенностью можно сказать, что в отношении данных объектов ст. 238 подлежит применению в переходный период (до вступления в силу соответствующих технических регламентов), если на соответствующие товары, работы, услуги государственными стандартами предусмотрены обязательные требования по безопасности, а после окончания указанного периода - если на них будут утверждены технические регламенты. Вместе с тем, исходя из смысла ст. 238, представляется, что она не может применяться при нарушении требований по безопасности к продукции производственного назначения. Приведенная выше формулировка ч. 1 ст. 238 введена ФЗ от 9 июля 1999 г. N 157-ФЗ. В предыдущей редакции продукция не упоминалась.
В этой связи следует подчеркнуть, что рассмотренные нормы об административной ответственности (а также другие, касающиеся ответственности за нарушение требований к продукции, товарам, работам, услугам) и уголовной ответственности весьма несовершенны, не согласованы между собой, не отражают изменений в законодательстве о техническом регулировании. В частности, из ст. 238 УК РФ, безусловно, должна быть исключена ответственность за производство товаров и продукции (в предыдущей редакции обоснованно предусматривалась ответственность за выпуск товаров).
Одним из результатов такого состояния законодательства является затруднительность или даже невозможность разграничить административную и уголовную ответственность за аналогичные правонарушения.
Последнего недостатка удалось избежать в ст. 171.1 УК РФ.
Согласно ч. 1 данной статьи наказуется производство, приобретение, хранение, перевозка в целях сбыта или сбыт немаркированных товаров и продукции, которые подлежат обязательной маркировке марками акцизного сбора, специальными марками или знаками соответствия, защищенными от подделок, совершенные в крупном размере.
Часть 2 предусматривает ответственность за те же деяния, совершенные организованной группой или в особо крупном размере.
Как и в ст. 238 УК РФ, непосредственно к защите прав потребителей имеет отношение только сбыт немаркированных товаров.
Разграничение между ст. 15.12 КоАП РФ, предусматривающей административную ответственность за продажу немаркированных товаров и продукции, и ст. 171.1 УК РФ, предусматривающей уголовную ответственность за аналогичные действия, определяется по нескольким признакам.
Административная ответственность установлена за продажу любых товаров при отсутствии хотя бы одного элемента обязательной маркировки, установленной для соответствующего товара (см. ст. 10 Закона). Уголовная ответственность - при отсутствии только определенных элементов маркировки, причем маркировка знаками соответствия, защищенными от подделок, упразднена. Сохранившаяся обязательная маркировка акцизными и специальными марками предопределяет ограничение уголовной ответственности только за продажу без указанных марок определенных, так называемых подакцизных товаров (в основном алкогольной продукции и табачных изделий).
Важнейшим разграничительным признаком является также размер, т.е. сумма, уплаченная за проданный немаркированный товар. Если эта сумма является крупной или особо крупной наступает уголовная ответственность по соответствующим частям ст. 171.1 УК РФ, а при уплате меньшей суммы - административная.
Согласно примечанию к ст. 169 УК РФ, действие которого распространяется и на статью 171.1 УК РФ, крупным размером признается стоимость товара, превышающая 250 тысяч рублей, особо крупным размер - 1 млн. рублей.
4. В комментарии к настоящей статье будут рассмотрены общие вопросы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителей, знание которых необходимо для понимания и применения правил ст. 13 и других норм Закона об ответственности.
Основным и главным законом в этой области является ГК РФ (части первая и вторая), который исходит из того, что ответственность одной стороны договора неразрывно связана с правом другой стороны на защиту своих интересов.
Способы защиты гражданских прав изложены в ст. 12 ГК РФ. Всего перечислено 11 способов, в числе которых такие традиционные, как возмещение убытков, взыскание неустойки, компенсация морального вреда, прекращение правоотношений и ряд других.
Сравнительно новым способом защиты гражданских прав, впервые установленным ГК РФ, является самозащита, которой посвящена ст. 14. Определение этого способа и границы его применения ГК РФ не установлены. Из текста и смысла ст. 14 ясно, что суть этого способа состоит в том, что гражданские права защищаются самостоятельно без обращения в суд или какие-либо другие государственные органы. Конкретный способ самозащиты определяется заинтересованной стороной, исходя из характера договора и нарушенного права. Кодекс определяет лишь, что способы самозащиты должны быть соразмерны нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Применительно к Закону одним из способов самозащиты можно назвать предоставленное потребителю в некоторых случаях право на односторонний отказ от исполнения договора. Представляется также, что возможна самозащита путем удержания вещи потребителем до удовлетворения его требования об уплате неустойки, возмещении убытков либо о возмещении произведенных расходов по доставке или ремонту товара. Например, удержание вещи, предоставленной на время ремонта купленного товара, до уплаты неустойки за просрочку предоставления указанной вещи. Основания удержания вещи предусмотрены ст. 359 ГК РФ. Разумеется, действия потребителя по самозащите прав, если они неадекватны нарушению, могут быть оспорены в судебном порядке. Продавцам (исполнителям) следует учитывать, что ст. 359 ГК РФ применяется, если договором не предусмотрено иное.
Наиболее часто в Законе упоминается такой вид ответственности, как возмещение убытков. Согласно п. 2 ст. 15 ГК РФ, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
Потребитель имеет право на возмещение убытков как в размере причиненного реального ущерба, так и в сумме упущенной выгоды, если полученный им доход не является результатом предпринимательской деятельности.
Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.
Вместе с тем п. 2 ст. 400 ГК РФ предусматривает, что включение в договор присоединения или в другие договоры с участием гражданина-потребителя условия об ограничении размера ответственности ничтожно (недействительно), если размер ответственности определен законом и соглашение об ограничении размера ответственности заключено до наступления обстоятельств, влекущих ответственность.
Согласно ст. 393 ГК РФ, убытки возмещаются, если они причинены неисполнением либо ненадлежащим исполнением обязательства. При этом размер убытков определяется, исходя их цен, существовавших в том месте, где обязательство должно было быть исполнено в день добровольного удовлетворения требования, а если требование не было удовлетворено добровольно - в день предъявления иска. Суд может применить цены, существующие в день вынесения решения. Приведенный порядок определения цены применяется, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором.
Согласно Закону, убытки взыскиваются независимо от взыскания неустойки и сверх нее (см. п. 10 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (в редакции Постановления Пленума от 17 января 1997 г. N 2)).
Согласно ст. 330 ГК РФ, неустойкой (штрафом, пеней) является определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Для взыскания неустойки достаточно установления факта неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства. Доказывать причинение при этом убытков не требуется. Неустойка, предусмотренная законом (законная неустойка) в отличие от неустойки, установленной договором (договорная неустойка), подлежит взысканию независимо от включения условия о неустойке в договор (ст. 332 ГК РФ).
Суду предоставлено право уменьшить размер неустойки, если она явно несоразмерна последствиям нарушения обязательства, в частности, если размер причиненных убытков является небольшим или они вообще отсутствуют (ст. 333 ГК РФ).
По общему правилу гражданско-правовая ответственность наступает при наличии вины (умысла или неосторожности) лица, не исполнившего обязательство либо исполнившего его ненадлежащим образом (п. 1 ст. 401 ГК РФ). Однако законом или договором могут быть предусмотрены исключения из этого правила.
Наиболее общий случай установления ответственности без вины предусмотрен п. 3 ст. 401 ГК РФ. Этой нормой определена ответственность всех предпринимателей (при осуществлении предпринимательской деятельности) при отсутствии их вины, если иное не предусмотрено законом или договором. Такое исключение предусмотрено, например, Законом в ст. 15, регламентирующей ответственность за причинение морального вреда потребителю.
Согласно п. 4 ст. 13 Закона, предприниматель может быть освобожден от ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства, если докажет, что это произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным Законом.
Согласно ст. 401 ГК РФ, под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые при данных условиях обстоятельства. К ним могут быть отнесены землетрясения, наводнения, засухи и т.п. стихийные природные явления, а также общественные явления (войны, эпидемии, широкомасштабные забастовки, объявление карантина и т.п.). В данной статье ГК РФ перечислены некоторые обстоятельства, которое не могут быть отнесены к непреодолимой силе: нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке необходимых для исполнения обязательства товаров, отсутствие необходимых денежных средств. Представляется, что этот перечень не является исчерпывающим. Так, например, не могут быть отнесены к обстоятельствам непреодолимой силы остановка Центральным банком России торгов на валютной бирже и резкий скачок курса иностранных валют. Вместе с тем последнее может рассматриваться как существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, и послужить основанием для изменения или расторжения договора, если стороны не достигли соглашения по возникшему спору.
Обычно обязательства предпринимателей выполняются их работниками, состоящими с ними в трудовых отношениях, либо лицами, выполняющими их функции на основании гражданско-правового договора.
В связи с этим законом установлена ответственность должника за действия указанных лиц в зависимости от формы юридических отношений между ними (ст. ст. 402, 403 ГК РФ).