1. Потребитель при обнаружении недостатков выполненной работы (оказанной услуги) вправе по своему выбору потребовать:
безвозмездного устранения недостатков выполненной работы (оказанной услуги);
соответствующего уменьшения цены выполненной работы (оказанной услуги);
безвозмездного изготовления другой вещи из однородного материала такого же качества или повторного выполнения работы. При этом потребитель обязан возвратить ранее переданную ему исполнителем вещь;
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами.
Удовлетворение требований потребителя о безвозмездном устранении недостатков, об изготовлении другой вещи или о повторном выполнении работы (оказании услуги) не освобождает исполнителя от ответственности в форме неустойки за нарушение срока окончания выполнения работы (оказания услуги).
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
Потребитель вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и потребовать полного возмещения убытков, если в установленный указанным договором срок недостатки выполненной работы (оказанной услуги) не устранены исполнителем. Потребитель также вправе отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), если им обнаружены существенные недостатки выполненной работы (оказанной услуги) или иные существенные отступления от условий договора.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с недостатками выполненной работы (оказанной услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
2. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 24 настоящего Закона.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
3. Требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), могут быть предъявлены при принятии выполненной работы (оказанной услуги) или в ходе выполнения работы (оказания услуги) либо, если невозможно обнаружить недостатки при принятии выполненной работы (оказанной услуги), в течение сроков, установленных настоящим пунктом.
Потребитель вправе предъявлять требования, связанные с недостатками выполненной работы (оказанной услуги), если они обнаружены в течение гарантийного срока, а при его отсутствии в разумный срок, в пределах двух лет со дня принятия выполненной работы (оказанной услуги) или пяти лет в отношении недостатков в строении и ином недвижимом имуществе.
(п. 3 в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
4. Исполнитель отвечает за недостатки работы (услуги), на которую не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до ее принятия им или по причинам, возникшим до этого момента.
В отношении работы (услуги), на которую установлен гарантийный срок, исполнитель отвечает за ее недостатки, если не докажет, что они возникли после принятия работы (услуги) потребителем вследствие нарушения им правил использования результата работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы.
(п. 4 введен Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
5. В случаях, когда предусмотренный договором гарантийный срок составляет менее двух лет (пяти лет на недвижимое имущество) и недостатки работы (услуги) обнаружены потребителем по истечении гарантийного срока, но в пределах двух лет (пяти лет на недвижимое имущество), потребитель вправе предъявить требования, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, если докажет, что такие недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента.
(п. 5 введен Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
6. В случае выявления существенных недостатков работы (услуги) потребитель вправе предъявить исполнителю требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что недостатки возникли до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Это требование может быть предъявлено, если такие недостатки обнаружены по истечении двух лет (пяти лет в отношении недвижимого имущества) со дня принятия результата работы (услуги), но в пределах установленного на результат работы (услуги) срока службы или в течение десяти лет со дня принятия результата работы (услуги) потребителем, если срок службы не установлен. Если данное требование не удовлетворено в течение двадцати дней со дня его предъявления потребителем или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель по своему выбору вправе требовать:
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
соответствующего уменьшения цены за выполненную работу (оказанную услугу);
возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков выполненной работы (оказанной услуги) своими силами или третьими лицами;
отказа от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) и возмещения убытков.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)

Комментарий к статье 29

1. Установив единые критерии требований к товарам, работам и услугам, Закон, в принципе, установил единые (однородные) права потребителя при нарушении этих требований, разумеется, с учетом специфики отношений по выполнению работ и оказанию услуг.
Так же как и при обнаружении недостатков в товарах (ст. 18 Закона), в п. 1 ст. 29, прежде всего, предусмотрено право потребителя потребовать безвозмездного устранения недостатков или устранить недостатки своими силами либо поручить это третьим лицам, а затем потребовать возмещения понесенных расходов. Хотя разумность размера оплаты труда третьих лиц и понесенных расходов, в отличие от ст. 28, в рассматриваемой норме не упоминается, представляется, что этот критерий должен применяться и в данном случае.
Аналогично уменьшению цены товара предусмотрено право потребителя требовать уменьшения цены работы (услуги).
Вместо замены товара предусматривается право потребителя требовать безвозмездного изготовления другой вещи или повторного выполнения работы. Повторное выполнение услуги в абз. 4 п. 1 ст. 29 не предусмотрено. В то же время согласно абз. 6 предъявление такого требования не исключается. Представляется, что требование о повторном оказании услуги может быть предъявлено, если это не исключается характером услуги.
В п. 1 ст. 29 специально указано, что удовлетворение определенных требований потребителя, связанных непосредственно с самой вещью или услугой, не освобождает исполнителя от уплаты неустойки за нарушение срока окончания работы (предоставления услуги).
Ст. 29 Закона, так же как ст. 18 (в редакциях Закона N 171-ФЗ) для товаров, предусматривает несколько случаев, когда потребитель вправе отказаться от исполнения договора в связи с обнаружением недостатков в работе (услуге). Однако основания осуществления этого права в указанных статьях различные.
В п. п. 1 и 4 ст. 18 данное право является альтернативой другим правам, предусмотренным в этих нормах, т.е. применяется вместо них по выбору потребителя. При этом осуществление данного права не связано с характером самого недостатка, т.е. возможно при обнаружении любого недостатка (существенного или несущественного).
Согласно п. 1 ст. 29 отказ от исполнения договора возможен в трех определенных случаях, являющихся самостоятельными основаниями, не связанными с другими правами, и отсутствующими в ст. 18:
в случае нарушения исполнителем срока устранения недостатков работы (услуги), установленного договором;
при обнаружении в работе (услуге) существенных недостатков;
при обнаружении иных существенных отступлений от условий договора.
Таким образом, в отличие от правил ст. 18, отказ от исполнения договора о работе (услуге) при обнаружении несущественного недостатка следует считать неправомерным.
Под иным существенным отступлением от условий договора, согласно ст. 450 ГК РФ, понимается нарушение условий договора, которое влечет для стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. На практике это может означать нарушение существенных условий договора. Существенными, согласно ст. 432 ГК РФ, являются условия договора о его предмете, а также названные существенными в законе, иных правовых актах для определенных видов договоров или включенные в договор по требованию одной из сторон. В частности, это могут быть условия о характере работы, ее цене и др.
Независимо от характера предъявленных требований потребитель вправе требовать полного возмещения убытков, причиненных в связи с недостатками работы (услуги). При этом убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя ст. 31 Закона.
Ответственность подрядчика за недостатки работы предусмотрена в ст. 723 ГК РФ (общие положения о подряде). В ст. 737 ГК РФ, регулирующей эти вопросы по договору бытового подряда, предусмотрено, что заказчик вправе по своему выбору воспользоваться одним из прав, указанных в ст. 723 ГК РФ либо потребовать безвозмездного повторного выполнения работы или возмещения понесенных им расходов на исправление недостатков своими силами или третьими лицами. В ст. 723 ГК РФ повторное выполнение работы предусмотрено как право подрядчика, а право требовать возмещения понесенных заказчиком расходов обусловлено наличием в договоре указания о его праве устранять недостатки работы самостоятельно.
Поскольку п. 1 ст. 723 ГК РФ является диспозитивной нормой, а ст. 737 - специальной, должны применяться правила последней и ст. 29 Закона. Требования, предусмотренные п. 1 ст. 29 Закона, в принципе, аналогичны требованиям, указанным в ст. 737 ГК РФ, но распространяются и на услуги.
2. Согласно п. 2 комментируемой статьи (в редакции Закона N 171-ФЗ) цена работы (услуги) при расчете сумм, возвращаемых потребителю при его отказе от исполнения договора или уменьшении цены в установленных случаях, определяется в соответствии с п. п. 3 - 5 ст. 24 Закона.
3. Согласно п. 3 ст. 29 Закона, требования потребителя в связи с недостатками работы (услуги) могут быть предъявлены в случае их обнаружения при сдаче-приемке выполненной работы (услуги), в ходе ее выполнения, а если невозможно обнаружить недостатки при принятии работы (услуги) - в сроки, установленные данным пунктом. В последнем случае речь идет о так называемых скрытых недостатках, которые невозможно обнаружить при приемке работы (услуги).
Такими сроками в ст. 29 названы гарантийный срок (п. п. 3 - 5), если недостатки не являются существенными, и срок службы (п. 6), если обнаруженные недостатки являются существенными.
В случае, когда гарантийный срок на работу (услугу) не установлен, потребитель может предъявить соответствующие требования, если недостатки обнаружены в разумный срок, но в пределах двух лет со дня принятия работы (услуги) или пяти лет со дня принятия строений и иного недвижимого имущества. При этом ответственность исполнителя может наступить только в том случае, если потребитель докажет, что недостатки работы (услуги) возникли до ее принятия или по причинам, возникшим до этого момента, т.е. не по вине потребителя.
Если же гарантийный срок установлен, условием освобождения исполнителя от ответственности является доказательство им возникновения недостатков после принятия работы (услуги) потребителем, вследствие нарушения последним правил использования результатов работы (услуги), действий третьих лиц или непреодолимой силы (п. 4).
Закон не ограничивает продолжительность устанавливаемого гарантийного срока, определение которой зависит в данном случае только от исполнителя. Однако его конкретная продолжительность влияет на распределение бремени доказывания времени возникновения недостатков или их причин. Согласно п. 5 ст. 29, если гарантийный срок менее двух лет (пяти лет на недвижимость) и недостатки обнаружены после его истечения, но в пределах двух (пяти) лет, для удовлетворения своих требований потребитель должен доказать, что недостатки возникли до принятия им работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Таким образом, данная норма дает потребителю возможность предъявить соответствующие требования при обнаружении недостатков после истечения гарантийного срока, но с условием доказывания своей невиновности в возникновении недостатков. При обнаружении недостатков в пределах гарантийного срока у потребителя нет необходимости доказывать наличие упомянутых обстоятельств, наоборот, исполнитель должен доказать наличие обстоятельств, освобождающих его от ответственности (абз. 2 п. 4).
В результате такой ситуации потребитель должен выбирать: приобретать ли ему работу (услугу) с гарантией продолжительностью менее двух (пяти) лет без обязанности доказывать время возникновения недостатков либо с правом обнаружения недостатков в течение двух (пяти) лет, согласно закону, но с обязанностью доказывания времени возникновения недостатков.
Перед непростым выбором оказываются и контрагенты потребителя. С одной стороны, им выгодно гарантийный срок не устанавливать или устанавливать его менее двух (пяти) лет. С другой - установление гарантийного срок более продолжительного может привлечь потребителей и увеличить объем продаж.
В ГК РФ установлены правила приемки заказчиком результата работы, выполненной по договору подряда. Этот порядок распространяется на отношения по договору бытового подряда и, в принципе, на договор возмездного оказания услуг, поскольку нормы ГК РФ об этих договорах, так же как и нормы Закона, не регулируют упомянутый порядок. Статьей 720 ГК РФ установлено, что заказчик обязан в сроки и в порядке, предусмотренных договором, с участием подрядчика осмотреть и принять результат работы, а при обнаружении недостатков немедленно заявить об этом подрядчику. Это заявление должно быть зафиксировано в акте или другом документе, удостоверяющем приемку, путем указания конкретных недостатков или возможности последующего предъявления требований об их устранении. Если это не сделано либо работа принята без проверки, заказчик не вправе ссылаться на недостатки. Их наличие не может также устанавливаться свидетельскими показаниями. Изложенное правило относится, однако, лишь к явным недостаткам, которые могли быть обнаружены при обычном способе приемки работы.
Если после приемки работы обнаружены скрытые недостатки, т.е. которые не могли быть обнаружены при обычном способе приемки, то заказчик также обязан известить подрядчика об этом, но уже в разумный срок.
При возникновении спора по поводу недостатков или их причин, по требованию любой стороны должна быть назначена экспертиза (в аналогичной ситуации при купле-продаже товара на продавца (изготовителя, третье лицо) возлагается обязанность провести экспертизу без каких-либо требований).
Расходы на проведение экспертизы несет подрядчик. Однако он вправе потребовать от заказчика (когда экспертиза назначена по требованию заказчика) возмещения этих расходов, если экспертизой установлено отсутствие нарушений договора подрядчиком или причинной связи между его действиями и обнаруженными недостатками, т.е. отсутствие его вины. Если экспертиза назначена по соглашению сторон, расходы на ее проведение стороны несут поровну.
4. Пунктом 6 ст. 29 определены права потребителя в случае обнаружения существенных недостатков за пределами двухлетнего (пятилетнего) срока со дня принятия работы (услуги), но в пределах установленного срока службы или в течение десяти лет с этого момента, если срок службы не установлен. Потребитель в этом случае вправе предъявить исполнителю только требование о безвозмездном устранении недостатков, если докажет, что существенный недостаток возник до принятия им результата работы (услуги) или по причинам, возникшим до этого момента. Если существенный недостаток обнаружен до истечения двух (пяти) лет, на потребителя распространяются все права, предусмотренные п. 1 ст. 29.
По поводу обнаружения недостатков "в пределах установленного срока службы" необходимо заметить, что аналогичная неточная формулировка в п. 6 ст. 19 изменена, а в рассматриваемой норме это не сделано. Представляется, что п. 6 ст. 29 в указанной части следует понимать в соответствии с изменениями, внесенными в п. 6 ст. 19 Закона (см. комментарий к данной норме).
В п. 6 ст. 29 также предусмотрено, что если требование о безвозмездном устранении существенных недостатков работы (услуги) не будет удовлетворено в течение 20 дней со дня его предъявления или обнаруженный недостаток является неустранимым, потребитель вправе по своему выбору потребовать соответствующего уменьшения цены работы (услуги), возмещения понесенных им расходов по устранению недостатков или отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.
Каким образом определить размер уменьшения цены Закон не указывает. Очевидно эта сумма должна быть обоснована потребителем и определена соглашением сторон договора, а в случае спора - судом.
Следует обратить внимание на различный порядок установления сроков устранения недостатков и существенных недостатков: первый срок определяется договором, а второй непосредственно Законом.
5. Следует отметить, что для требований, связанных с недостатками работы, ст. 725 ГК РФ установлен сокращенный срок исковой давности - один год, а в отношении зданий и сооружений - общий срок, предусмотренный ст. 196 ГК РФ - 3 года. По другим требованиям действует общий срок исковой давности. Сроки исковой давности, как правило, исчисляются со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права. Изъятия из этого правила могут быть установлены законодательством (ст. 200 ГК РФ). Такое исключение предусмотрено п. 3 ст. 725 ГК РФ по искам о ненадлежащем качестве работы: если на результат работы установлен гарантийный срок и заявление о недостатках сделано в его пределах, течение срока исковой давности начинается со дня заявления о недостатках.