1. Если исполнитель нарушил сроки выполнения работы (оказания услуги) - сроки начала и (или) окончания выполнения работы (оказания услуги) и (или) промежуточные сроки выполнения работы (оказания услуги) или во время выполнения работы (оказания услуги) стало очевидным, что она не будет выполнена в срок, потребитель по своему выбору вправе:
(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
назначить исполнителю новый срок;
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
поручить выполнение работы (оказание услуги) третьим лицам за разумную цену или выполнить ее своими силами и потребовать от исполнителя возмещения понесенных расходов;
потребовать уменьшения цены за выполнение работы (оказание услуги);
отказаться от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги).
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
Потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему в связи с нарушением сроков выполнения работы (оказания услуги). Убытки возмещаются в сроки, установленные для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
2. Назначенные потребителем новые сроки выполнения работы (оказания услуги) указываются в договоре о выполнении работы (оказании услуги).
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить исполнителю иные требования, установленные пунктом 1 настоящей статьи.
3. Цена выполненной работы (оказанной услуги), возвращаемая потребителю при отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги), а также учитываемая при уменьшении цены выполненной работы (оказанной услуги), определяется в соответствии с пунктами 3, 4 и 5 статьи 24 настоящего Закона.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
4. При отказе от исполнения договора о выполнении работы (оказании услуги) исполнитель не вправе требовать возмещения своих затрат, произведенных в процессе выполнения работы (оказания услуги), а также платы за выполненную работу (оказанную услугу), за исключением случая, если потребитель принял выполненную работу (оказанную услугу).
(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
Абзац исключен. - Федеральный закон от 17.12.1999 N 212-ФЗ.
5. В случае нарушения установленных сроков выполнения работы (оказания услуги) или назначенных потребителем на основании пункта 1 настоящей статьи новых сроков исполнитель уплачивает потребителю за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки неустойку (пеню) в размере трех процентов цены выполнения работы (оказания услуги), а если цена выполнения работы (оказания услуги) договором о выполнении работ (оказании услуг) не определена - общей цены заказа. Договором о выполнении работ (оказании услуг) между потребителем и исполнителем может быть установлен более высокий размер неустойки (пени).
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
Неустойка (пеня) за нарушение сроков начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до начала выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
Неустойка (пеня) за нарушение сроков окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа взыскивается за каждый день (час, если срок определен в часах) просрочки вплоть до окончания выполнения работы (оказания услуги), ее этапа или предъявления потребителем требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи.
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
Сумма взысканной потребителем неустойки (пени) не может превышать цену отдельного вида выполнения работы (оказания услуги) или общую цену заказа, если цена выполнения отдельного вида работы (оказания услуги) не определена договором о выполнении работы (оказании услуги).
Размер неустойки (пени) определяется, исходя из цены выполнения работы (оказания услуги), а если указанная цена не определена, исходя из общей цены заказа, существовавшей в том месте, в котором требование потребителя должно было быть удовлетворено исполнителем в день добровольного удовлетворения такого требования или в день вынесения судебного решения, если требование потребителя добровольно удовлетворено не было.
6. Требования потребителя, установленные пунктом 1 настоящей статьи, не подлежат удовлетворению, если исполнитель докажет, что нарушение сроков выполнения работы (оказания услуги) произошло вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя.

Комментарий к статье 28

1. Комментируемая статья раскрывает содержание понятия нарушения сроков выполнения работы (услуги) и определяет единые конкретные права потребителя в случае их нарушения исполнителем.
2. По смыслу Закона новые сроки выполнения работы (услуги) назначаются потребителем в одностороннем порядке. В отличие от этого, первоначальные сроки выполнения работ (услуг) определяются нормативными актами либо договором. По смыслу Закона исполнитель обязан руководствоваться новым сроком, установленным потребителем. Этот срок указывается в договоре либо в документе, подтверждающем его заключение (квитанция, заказ, накладная и т.п.). Потребителю целесообразно потребовать от исполнителя удостоверения назначенного срока подписью уполномоченного представителя последнего.
В случае просрочки новых сроков потребитель вправе предъявить одно из других требований, установленных п. 1 ст. 28 Закона.
3. В случае если потребитель решит использовать право поручить выполнение работы (услуги) другому лицу или выполнить ее своими силами и потребовать затем возмещения понесенных расходов, он должен иметь в виду, что указанные действия совершаются в рамках действующего договора с первоначальным исполнителем. В расходы, подлежащие возмещению, могут быть включены суммы, выплаченные третьим лицам за выполнение работы (услуги), и другие необходимые и разумные затраты потребителя. В случае спора о разумности произведенных расходов, их неразумность должна быть доказана исполнителем. В любом случае произведенные расходы целесообразно подтверждать соответствующими письменными доказательствами (договоры, счета, накладные и т.п.).
4. Размер уменьшения цены работы (услуги) в случае просрочки исполнения зависит от конкретных обстоятельств, но должен быть разумным.
5. Законом N 171-ФЗ право потребителя расторгнуть договор в случае нарушения сроков его исполнения заменено правом отказаться от исполнения договора. В этом случае согласно п. 3 комментируемой статьи (в редакции Закона N 171-ФЗ) цена выполненной работы (услуги), возвращаемая потребителю, определяется в соответствии с п. п. 3, 4 и 5 ст. 24 Закона (о составе цены см. ст. 33 Закона).
В таком же порядке определяется цена работы (услуги) при ее уменьшении.
6. Кроме осуществления любого из прав, указанных в п. 1 ст. 28, потребитель вправе требовать также полного возмещения причиненных этим убытков. Аналогичное правило предусмотрено в ст. 405 ГК РФ, которая в этом случае предусматривает также ответственность должника (исполнителя) за последствия случайно наступившей во время просрочки невозможности исполнения обязательства и дает право кредитору (потребителю) на отказ от принятия исполнения, а значит, и на отказ от оплаты работы (услуги). Однако отказ от принятия исполнения допускается, если оно утратило интерес для кредитора. Сохранение такого интереса, например заключение договора относительно того же предмета с другим лицом, должен доказывать должник.
7. Пунктом 4 комментируемой статьи (в редакции Закона N 171-ФЗ) предусмотрено, что при отказе потребителя от исполнения договора исполнитель не вправе требовать возмещения произведенных затрат и платы за выполненную работу (услугу), если потребитель ее не принял. В случае принятия работы (услуги), несмотря на нарушение сроков ее исполнения, указанное правило не подлежит применению, поскольку принятие работы (услуги) в данном случае означает согласие потребителя на исполнение договора и одновременно отказ от использования права на отказ от его исполнения. В свою очередь, эти обстоятельства влекут обязанность потребителя выполнить свои обязательства по возмещению затрат исполнителя и уплате обусловленной стоимости работы (услуги).
8. О понятии неустойки см. комментарий к ст. 13 Закона. Закон ограничивает взыскание неустойки за нарушение сроков выполнения работ (услуг) периодом взыскания в зависимости от характера нарушения, и по размеру.
Если нарушен срок начала работы (услуги) или ее этапа, неустойка взыскивается до начала выполнения работы (услуги) или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 ст. 28 Закона.
В случае нарушения срока окончания работы (услуги), ее этапа, неустойка взыскивается до ее фактического окончания или предъявления потребителем требований, предусмотренных п. 1 ст. 28.
По размеру неустойка ограничивается ценой выполнения работы (услуги). В том случае, когда цена работы отдельно не определена, например при выполнении работы из материала исполнителя, размер неустойки не может превышать общей цены заказа. Размер неустойки определяется исходя из цены выполнения работы (услуги) или цены заказа, исходя из их величины в том месте, где требование потребителя о неустойке должно было быть удовлетворено. При этом, если требование удовлетворяется добровольно, цена определяется на день добровольного удовлетворения требования потребителя. Если же требование добровольно не удовлетворено цена определяется на день вынесения решения суда. Представляется, что местом удовлетворения требования потребителя об уплате неустойки следует считать место нахождения исполнителя услуги либо предмета договора о выполнении работы.
9. Согласно п. 6 ст. 28 исполнитель может быть освобожден от удовлетворения требований потребителя, которые он вправе предъявить исполнителю за нарушение сроков выполнения работы (услуги), если докажет, что просрочка произошла вследствие непреодолимой силы или по вине потребителя. Данное правило распространяется и на требование об уплате неустойки. Таким образом, для наступления ответственности исполнителя наличия его вины не требуется. Он несет ответственность и за случайно наступившее нарушение сроков выполнения работы (услуги).
Вина потребителя может состоять, например, в несвоевременном предоставлении материалов, оборудования, в нарушении сроков выполнения других условий договора, влияющих на сроки выполнения договора исполнителем. В этом случае потребитель не вправе совершать действия, предусмотренные п. 1 комментируемой статьи, и не может рассчитывать на удовлетворение требований, указанных в данной норме.