1. Потребитель в случае обнаружения в товаре недостатков, если они не были оговорены продавцом, по своему выбору вправе:
потребовать замены на товар этой же марки (этих же модели и (или) артикула);
потребовать замены на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены;
потребовать соразмерного уменьшения покупной цены;
потребовать незамедлительного безвозмездного устранения недостатков товара или возмещения расходов на их исправление потребителем или третьим лицом;
отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы. По требованию продавца и за его счет потребитель должен возвратить товар с недостатками.
При этом потребитель вправе потребовать также полного возмещения убытков, причиненных ему вследствие продажи товара ненадлежащего качества. Убытки возмещаются в сроки, установленные настоящим Законом для удовлетворения соответствующих требований потребителя.
В отношении технически сложного товара потребитель в случае обнаружения в нем недостатков вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за такой товар суммы либо предъявить требование о его замене на товар этой же марки (модели, артикула) или на такой же товар другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены в течение пятнадцати дней со дня передачи потребителю такого товара. По истечении этого срока указанные требования подлежат удовлетворению в одном из следующих случаев:
обнаружение существенного недостатка товара;
нарушение установленных настоящим Законом сроков устранения недостатков товара;
невозможность использования товара в течение каждого года гарантийного срока в совокупности более чем тридцать дней вследствие неоднократного устранения его различных недостатков.
Перечень технически сложных товаров утверждается Правительством Российской Федерации.
(п. 1 в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
2. Требования, указанные в пункте 1 настоящей статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
3. Потребитель вправе предъявить требования, указанные в абзацах втором и пятом пункта 1 настоящей статьи, изготовителю, уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру.
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
Вместо предъявления этих требований потребитель вправе возвратить изготовителю или импортеру товар ненадлежащего качества и потребовать возврата уплаченной за него суммы.
(в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
4. Утратил силу. - Федеральный закон от 25.10.2007 N 234-ФЗ.
5. Отсутствие у потребителя кассового или товарного чека либо иного документа, удостоверяющих факт и условия покупки товара, не является основанием для отказа в удовлетворении его требований.
Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя и в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества товара.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
В случае спора о причинах возникновения недостатков товара продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Экспертиза товара проводится в сроки, установленные статьями 20, 21 и 22 настоящего Закона для удовлетворения соответствующих требований потребителя. Потребитель вправе присутствовать при проведении экспертизы товара и в случае несогласия с ее результатами оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке.
(в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
Если в результате экспертизы товара установлено, что его недостатки возникли вследствие обстоятельств, за которые не отвечает продавец (изготовитель), потребитель обязан возместить продавцу (изготовителю), уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю, импортеру расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
(п. 5 в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
6. Продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, на который не установлен гарантийный срок, если потребитель докажет, что они возникли до передачи товара потребителю или по причинам, возникшим до этого момента.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
В отношении товара, на который установлен гарантийный срок, продавец (изготовитель), уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер отвечает за недостатки товара, если не докажет, что они возникли после передачи товара потребителю вследствие нарушения потребителем правил использования, хранения или транспортировки товара, действий третьих лиц или непреодолимой силы.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
(п. 6 введен Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
7. Доставка крупногабаритного товара и товара весом более пяти килограммов для ремонта, уценки, замены и (или) возврат их потребителю осуществляются силами и за счет продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера). В случае неисполнения данной обязанности, а также при отсутствии продавца (изготовителя, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в месте нахождения потребителя доставка и (или) возврат указанных товаров могут осуществляться потребителем. При этом продавец (изготовитель, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) обязан возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и (или) возвратом указанных товаров.
(п. 7 в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)

Комментарий к статье 18

1. Статья 18 открывает гл. 2 Закона, посвященную вопросам защиты прав потребителей при продаже им товаров. При применении этой главы необходимо учитывать главу 30 ГК РФ, регулирующую договор купли-продажи, которая содержит, в частности, общие положения о купле-продаже (§ 1) и нормы о розничной купле-продаже (§ 2). В связи с этим важно отметить два обстоятельства. Первое - положения § 1 применяются к отдельным видам договора купли-продажи (розничной купле-продаже, поставке и др.), если иное не предусмотрено правилами ГК РФ об этих видах договоров (п. 5 ст. 454). Таким образом, приоритет отдается специальным нормам. Второе - к отношениям по договору розничной купли-продажи с участием покупателя-гражданина, не урегулированным ГК РФ, применяются законы о защите прав потребителей и иные правовые акты, принятые в соответствии с ними (п. 3 ст. 492). Таким образом, в принципе, установлена следующая иерархия применения норм о розничной купле-продаже: специальные нормы ГК РФ, общие положения о купле-продаже, законодательство о защите прав потребителей (см. комментарий к ст. 1 Закона).
2. Пункт 1 комментируемой статьи определяет требования потребителя, которые он вправе предъявить соответствующему лицу, в случае продажи ему товара ненадлежащего качества (с недостатками).
В перечень этих требований Законом N 171-ФЗ внесено изменение, согласно которому требование о расторжении договора купли-продажи исключено, а взамен этого предусмотрено, что потребитель вместо предъявления указанных в п. 1 требований вправе отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар денежной суммы. Данным изменением Закон приведен в соответствие с ч. 3 ст. 503 ГК РФ. Таким образом, потребитель вправе предъявить одно из оставшихся требований либо в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора, т.е. фактически расторгнуть его.
Под товаром с недостатками (ненадлежащего качества) в ст. 18 Закона следует понимать товар, не соответствующий требованиям к нему, установленным в соответствии со ст. 4 Закона (ст. 469 ГК РФ). Из содержания ст. 4 Закона видно, что требования к товару складываются из договорных и обязательных требований. Ненадлежащим качеством товара, таким образом, следует считать его несоответствие договорным или обязательным требованиям либо тем и другим одновременно.
ФЗ о техническом регулировании практически не употребляет понятие "качество" (за исключением ст. 17), используя юридически более точную терминологию: соответствие или несоответствие установленным требованиям. При этом сохраняется деление требований к продукции на обязательные и исполняемые на добровольной основе. Последние равнозначны договорным требованиям. Таким образом, принципиальные подходы по определению требований к продукции в Законе и ФЗ о техническом регулировании совпадают.
Потребитель вправе предъявить одно из перечисленных требований по своему усмотрению при обнаружении в товаре любого недостатка.
Из этого правила в абз. 8 п. 1 ст. 18 сделано исключение в отношении технически сложных и дорогостоящих товаров: требования потребителя об их замене на товары аналогичной марки (модели, артикула), а также о замене на такие же товары другой марки (модели, артикула) с соответствующим перерасчетом покупной цены подлежат удовлетворению в случае обнаружения существенных недостатков товара (в редакции Закона N 171-ФЗ). Таким образом, данная норма Закона, в принципе, приведена в соответствии с ч. 1 ст. 503 ГК РФ. Однако имеется деталь, отличающая данные нормы: в Законе речь идет о технически сложных и дорогостоящих товарах, а в ГК РФ - о технически сложных или дорогостоящих. Это небольшое различие вызывает серьезные вопросы. Например, подпадают ли под действие абз. 8 п. 1 ст. 18 Закона мебельный гарнитур из ценных пород дерева, дорогостоящие часы, музыкальные инструменты и т.п. товары, не включенные в Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575? Из смысла абз. 8 п. 1 ст. 18 следует, что данная норма направлена на защиту интересов продавца (изготовителя) от требований о замене товара в связи с любой "царапиной" (несущественным недостатком). Для продавца важны оба критерия: и техническая сложность товара (которая сама по себе заведомо предполагает его высокую стоимость), и высокая цена товара, не являющегося технически сложным. Исходя из сказанного, а также приоритета ГК РФ, абз. 8 п. 1 ст. 18 следует толковать в том смысле, что в нем речь идет о товарах двух категорий: технически сложных и дорогостоящих.
Из абз. 8 п. 1 следует, что для удовлетворения требования о безвозмездном устранении недостатков указанных товаров или возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом, а также удовлетворения требования о соразмерном уменьшении покупной цены наличие существенных недостатков не требуется. Рассматриваемой нормой предусмотрено, что перечень технически сложных товаров утверждается Правительством РФ. Определение дорогостоящего товара в Законе и в ГК РФ не дано. Если сторонами договора не будет достигнуто соглашение по этому вопросу, то в случае спора он подлежит разрешению судом.
Перечень технически сложных товаров, которые могут быть заменены лишь при наличии существенного недостатка, утвержден Постановлением Правительства РФ от 13 мая 1997 г. N 575. Перечень включает: автотранспортные средства и номерные агрегаты к ним, мотоциклы, мотороллеры, снегоходы, катера, яхты, лодочные моторы, холодильники, морозильники, стиральные машины автоматические, персональные компьютеры с основными периферийными устройствами, тракторы сельскохозяйственные, мотоблоки, мотокультиваторы.
3. Согласно п. 2 ст. 18 (в редакции Закона N 171-ФЗ) требования, указанные в п. 1 этой статьи, предъявляются потребителем продавцу либо уполномоченной организации или уполномоченному индивидуальному предпринимателю (см. выше комментарий к этим понятиям).
Согласно п. 3 ст. 18 (в редакции Закона N 171-ФЗ) потребитель вправе также предъявить требования изготовителю, уполномоченной организации или индивидуальному предпринимателю, импортеру. Однако этим лицам, в отличие от продавца и уполномоченных им лиц, могут быть предъявлены не все требования, установленные в п. 1 ст. 18, а только требования о безвозмездном устранении недостатков товара или о возмещении расходов на их исправление потребителем или третьим лицом и о замене на товар аналогичной марки (модели, артикула).
Следует заметить, что импортер в данном случае выполняет роль изготовителя, т.е. источника происхождения товара.
Такое различие в предъявляемых требованиях объясняется различиями в функциональных возможностях продавца и изготовителя товара (импортера). По этой же причине в отношении указанных лиц в п. п. 1 и 3 ст. 18 установлены соответствующие альтернативные права, применяемые потребителем вместо предъявления установленных требований: в отношении продавца - односторонний отказ от исполнения договора, в отношении изготовителя - возврат изготовителю товара ненадлежащего качества. Практически и то и другое преследует одну и ту же цель и ведет к одному результату - одностороннему прекращению договорных отношений.
Несмотря на включение в новую редакцию абз. 1 п. 3 ст. 18 в качестве ответственного лица импортера товара, соответствующее альтернативное право, установленное абз. 2 данной нормы, на него не распространено. Представляется, что это является недоработкой законодателя.
4. Пункт 4 ст. 18 Законом N 171-ФЗ изложен в новой редакции и определяет права потребителя в случае продажи ему товара, характер которого не позволяет устранить обнаруженные в нем недостатки. Речь идет о продовольственных товарах, товарах бытовой химии, парфюмерно-косметических товарах, медикаментах, других подобных товарах, а также о непродовольственных товарах, не подлежащих ремонту, например одноразового применения. На эти товары распространяются все требования, предусмотренные ст. 18 Закона, кроме, естественно, требований об устранении недостатков или возмещении расходов потребителя на их исправление.
Внесенные в п. 4 изменения учитывают изменения в других статьях Закона, в частности, указаны лица, которым потребитель вправе по своему выбору предъявить соответствующие требования (продавец, изготовитель, уполномоченные ими лица, импортер), а также требования, предъявляемые к каждому из указанных лиц. Кроме того, право на расторжение договора заменено на право отказаться от исполнения договора купли-продажи и потребовать возврата уплаченной за товар суммы.
В результате внесения изменений п. 4 приведен в соответствие с нормами п. п. 2 и 3 ст. 503 ГК РФ. В этой связи необходимо обратить внимание на последний абзац п. 3, действие которого распространяется на все товары и который предусматривает, что при возврате покупателю уплаченной за товар суммы продавец не вправе удерживать из нее сумму, на которую понизилась стоимость товара из-за полного или частичного использования товара, потери им товарного вида или других подобных обстоятельств.
5. Право на самостоятельное или с помощью третьих лиц устранение недостатков товара возникает у потребителя в случае, если обязанное лицо, к которому потребитель обратился с требованием, необоснованно (по мнению потребителя) отказалось произвести ремонт либо не произвело его в установленный законом срок, нарушив тем самым обязанность обеспечить возможность использования товара, предусмотренную ст. 6 Закона.
При предъявлении требования о возмещении расходов на ремонт факт устранения недостатков, а также сумма расходов должны быть доказаны потребителем (желательно документально). Во внимание будут приниматься только необходимые и соразмерные затраты на саму работу, приобретение запчастей, деталей, перевозку товара в соответствующих случаях и т.д.
6. Требование о соразмерном уменьшении покупной цены может быть заявлено, если недостатки товара не препятствуют его использованию по назначению, однако ограничивают полноценное использование, предусмотренное условиями договора. Одновременное предъявление требований об уценке и ремонте является необоснованным. Размер уценки определяется соглашением сторон, а если соглашение не достигнуто, потребитель вправе обратиться в суд или предъявить другое требование, предусмотренное ст. 18, либо отказаться от исполнения договора в соответствии с абз. 6 п. 1 указанной статьи.
7. Под товаром аналогичной марки (модели, артикула) следует понимать товар, однородный купленному по функциональному назначению и классу, но отличающийся от него компоновкой составных частей, конструкцией рабочих органов или органов управления, принципом действия, внешним видом и т.п. признаками, которые в совокупности образуют понятие модели, артикула, типа. В случае возникновения спора по этим вопросам следует руководствоваться нормативной и технической документацией на конкретную продукцию.
8. Несмотря на изменение первой фразы абзаца шестого п. 1 комментируемой статьи и предоставление потребителю права отказаться от исполнения договора и потребовать возврата уплаченной за товар суммы, вторая фраза этого абзаца, предусматривающая в соответствии с п. 3 ст. 503 ГК РФ возврат недоброкачественного товара только по требованию продавца и за его счет, полностью сохранена. Очевидно, что практически возврат товара может состояться при условии удовлетворения требования потребителя о возврате уплаченной за товар суммы, а также технического и финансового обеспечения продавцом возврата крупногабаритного и тяжелого товара. Возврату подлежит весь товар (основное изделие, комплектующие части и принадлежности, за исключением упаковки и быстроизнашивающихся принадлежностей, которые могут быть использованы (прийти в негодность) в процессе эксплуатации товара.
9. Пункт 5 ст. 18 Закона определяет некоторые права и обязанности потребителя и его контрагентов в случае предъявления соответствующих требований. Законом N 171-ФЗ лица, выполняющие функции продавца (изготовителя), заменены на уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера.
Указанные в этой норме документы необходимы для рассмотрения требований потребителя независимо от того, к кому они предъявлены. Это необходимо для установления даты продажи товара или его изготовления, наименования продавца и изготовителя, наличия и содержания гарантийных обязательств и т.п.
Одной из важных обязанностей розничных продавцов товаров, исполнителей работ и услуг для потребителей является осуществление расчетов с ними с использованием контрольно-кассовой техники в соответствии с ФЗ от 22 мая 2003 г. N 54-ФЗ "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" (далее - Закон о ККТ).
Согласно ст. 2 этого Закона контрольно-кассовая техника, включенная в Государственный реестр, применяется на территории РФ в обязательном порядке всеми организациями и индивидуальными предпринимателями при осуществлении ими наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт в случаях продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.
Порядок совершения кредитными организациями кассовых операций с применением контрольно-кассовой техники определяется Центральным банком РФ.
Организации и индивидуальные предприниматели в соответствии с порядком, определяемым Правительством РФ, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники в случае оказания услуг населению при условии выдачи ими соответствующих бланков строгой отчетности.
Порядок утверждения формы бланков строгой отчетности, приравненных к кассовым чекам, а также порядок их учета, хранения и уничтожения устанавливаются Правительством РФ.
Организации и индивидуальные предприниматели в силу специфики своей деятельности либо особенностей своего местонахождения могут производить наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники при осуществлении следующих видов деятельности:
продажи газет и журналов, а также сопутствующих товаров в газетно-журнальных киосках при условии, если доля продажи газет и журналов в их товарообороте составляет не менее 50 процентов и ассортимент сопутствующих товаров утвержден органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Учет торговой выручки от продажи газет и журналов и от продажи сопутствующих товаров ведется раздельно;
продажи ценных бумаг;
продажи лотерейных билетов;
продажи проездных билетов и талонов для проезда в городском общественном транспорте;
обеспечения питанием учащихся и работников общеобразовательных школ и приравненных к ним учебных заведений во время учебных занятий;
торговли на рынках, ярмарках, в выставочных комплексах, а также на других территориях, отведенных для осуществления торговли, за исключением находящихся в этих местах торговли магазинов, павильонов, киосков, палаток, автолавок, автомагазинов, автофургонов, помещений контейнерного типа и других аналогично обустроенных и обеспечивающих показ и сохранность товара торговых мест (помещений и автотранспортных средств, в том числе прицепов и полуприцепов), открытых прилавков внутри крытых рыночных помещений при торговле непродовольственными товарами;
разносной мелкорозничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами (за исключением технически сложных товаров и продовольственных товаров, требующих определенных условий хранения и продажи) с ручных тележек, корзин, лотков (в том числе защищенных от атмосферных осадков каркасами, обтянутыми полиэтиленовой пленкой, парусиной, брезентом);
продажи в пассажирских вагонах поездов чайной продукции в ассортименте, утвержденном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта;
продажи в сельской местности (за исключением районных центров и поселков городского типа) лекарственных препаратов в аптечных пунктах, расположенных в фельдшерско-акушерских пунктах;
торговли в киосках мороженым и безалкогольными напитками в розлив;
торговли из цистерн пивом, квасом, молоком, растительным маслом, живой рыбой, керосином, вразвал овощами и бахчевыми культурами;
приема от населения стеклопосуды и утильсырья, за исключением металлолома;
реализации предметов религиозного культа и религиозной литературы, оказания услуг по проведению религиозных обрядов и церемоний в культовых зданиях и сооружениях и на относящихся к ним территориях, в иных местах, предоставленных религиозным организациям для этих целей, в учреждениях и на предприятиях религиозных организаций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
продажи по номинальной стоимости государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок и иных знаков, наносимых на почтовые отправления), подтверждающих оплату услуг почтовой связи.
Организации и индивидуальные предприниматели, находящиеся в отдаленных или труднодоступных местностях (за исключением городов, районных центров, поселков городского типа), указанных в перечне, утвержденном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, могут осуществлять наличные денежные расчеты и (или) расчеты с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.
При осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт на территории Российской Федерации применяются модели контрольно-кассовой техники, включенные в Государственный реестр.
Согласно ст. 4 Закона о ККТ требования к контрольно-кассовой технике, порядок и условия ее регистрации и применения определяются Правительством РФ.
При этом контрольно-кассовая техника, применяемая организациями (за исключением кредитных организаций) и индивидуальными предпринимателями, должна:
быть зарегистрирована в налоговых органах по месту учета организации или индивидуального предпринимателя в качестве налогоплательщика;
быть исправна, опломбирована в установленном порядке;
иметь фискальную память и эксплуатироваться в фискальном режиме.
В соответствии со ст. 5 Закона о ККТ организации (за исключением кредитных организаций) и индивидуальные предприниматели, применяющие контрольно-кассовую технику, обязаны:
осуществлять регистрацию контрольно-кассовой техники в налоговых органах;
применять исправную контрольно-кассовую технику, опломбированную в установленном порядке, зарегистрированную в налоговых органах и обеспечивающую надлежащий учет денежных средств при проведении расчетов (фиксацию расчетных операций на контрольной ленте и в фискальной памяти);
выдавать покупателям (клиентам) в момент оплаты отпечатанные контрольно-кассовой техникой кассовые чеки;
обеспечивать ведение и хранение в установленном порядке документации, связанной с приобретением и регистрацией, вводом в эксплуатацию и применением контрольно-кассовой техники, а также обеспечивать должностным лицам налоговых органов, осуществляющих проверку в соответствии с пунктом 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, беспрепятственный доступ к соответствующей контрольно-кассовой технике, предоставлять им указанную документацию;
производить при первичной регистрации и перерегистрации контрольно-кассовой техники введение в фискальную память контрольно-кассовой техники информации и замену накопителей фискальной памяти с участием представителей налоговых органов.
Согласно ст. 7 Закона о ККТ налоговые органы:
осуществляют контроль за соблюдением организациями и индивидуальными предпринимателями требований настоящего Федерального закона;
осуществляют контроль за полнотой учета выручки в организациях и у индивидуальных предпринимателей;
проверяют документы, связанные с применением организациями и индивидуальными предпринимателями контрольно-кассовой техники, получают необходимые объяснения, справки и сведения по вопросам, возникающим при проведении проверок;
проводят проверки выдачи организациями и индивидуальными предпринимателями кассовых чеков;
налагают штрафы в случаях и порядке, которые установлены Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, на организации и индивидуальных предпринимателей, которые нарушают требования настоящего Федерального закона.
Исходя из установленных предметов контроля, следует сделать вывод, что Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" не распространяется на контрольные мероприятия, проводимые налоговыми органами в целях проверки соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями законодательства о применении контрольно-кассовых машин при осуществлении денежных расчетов с населением.
Отсутствие у потребителя товарного или кассового чека, а также технического паспорта или иного заменяющего его документа не является само по себе основанием для отказа в рассмотрении и удовлетворении его требования. Вопреки широко распространенному среди продавцов мнению эти документы не являются договором купли-продажи. Они лишь подтверждают факт его заключения, цену и другие условия покупки.
Договор розничной купли-продажи в соответствии со ст. 159 ГК РФ обычно заключается в устной форме как сделка, исполняемая при ее совершении, независимо от ее суммы. Поэтому потребитель вправе ссылаться на свидетельские показания и другие доказательства, подтверждающие факт совершения сделки и ее условия. Указанные положения закреплены в ст. 493 ГК РФ.
Ст. 456 ГК РФ установлено, что продавец обязан одновременно с передачей вещи передать покупателю относящиеся к ней документы, предусмотренные законом, иными правовыми актами или договором: технический паспорт, сертификат качества, инструкцию по эксплуатации и т.п.
В отличие от сертификата соответствия товара обязательным требованиям, выдаваемого аккредитованным органом по обязательной сертификации, сертификат качества является техническим документом изготовителя товара и удостоверяет проведение на предприятии контроля выпускаемого товара и его соответствие всем предъявляемым к нему требованиям, включая обязательные требования и требования нормативных документов изготовителя.
В Правилах продажи отдельных видов товаров среди документов, передаваемых покупателю с товаром, кроме товарного чека, технического паспорта, инструкции по эксплуатации упоминаются сервисная книжка и документ о праве собственности на автомототехнику, сертификаты на ограненные природные драгоценные камни, ветеринарное свидетельство о здоровье проданного животного, лицензия покупателя на приобретение оружия. Эти документы не удостоверяют факт и условия покупки, поэтому выдаются наряду с товарным чеком. Непредставление потребителем этих документов не может являться основанием к отказу в рассмотрении предъявленных требований.
Исходя из действующей в гражданском праве презумпции вины нарушителя обязательства, обязанные стороны (продавец, изготовитель, уполномоченные ими лица) не вправе отказать потребителю в приемке товара ненадлежащего качества. Отказ в приемке товара или дата его приемки должны быть документально зафиксированы либо соответствующей записью на претензии потребителя, либо отдельным документом. Соблюдение этого правила в интересах как потребителя, так и обязанной стороны, поскольку Закон устанавливает определенные права потребителя, а также сроки для удовлетворения его требований и санкции за их нарушение. При принятии товара возникает несколько вопросов, требующих квалифицированного решения: имеется ли недостаток, характер недостатка (в том числе - существенный или нет), причина и время происхождения недостатка. В случае необходимости провести проверку товара обязанное лицо организует эту проверку и проводит ее за свой счет. Расходы по проведению проверки товара не могут быть возложены на потребителя независимо от результатов проверки.
Потребитель вправе участвовать в проверке товара лично или через своего представителя, уполномоченного им в установленном порядке (доверенность). По его требованию он должен быть извещен о времени и месте проверки. В ходе проверки потребитель вправе делать свои замечания, предложения, ставить вопросы перед специалистом и требовать их отражения в документе (акте) о результатах проверки, а также подписать этот документ (с замечаниями или без них).
Если в ходе проверки или при принятии товара от потребителя стороны не придут к единому мнению о причинах возникновения недостатка в товаре, обязанное лицо должно провести экспертизу по этому вопросу за свой счет. Хотя Законом прямо не предусмотрено присутствие потребителя при проведении экспертизы, представляется, что он такое право имеет, а также имеет право задавать эксперту вопросы, предлагать и отводить кандидатуру эксперта и т.п. Закон предоставляет потребителю право оспорить заключение экспертизы в судебном порядке. Представляется, что этим правом обладает и другая сторона. Заключение экспертизы в данном случае является одним из доказательств в досудебном споре по заявленному требованию потребителя. Поэтому практически заключение экспертизы может стать предметом судебной оценки при рассмотрении иска потребителя по заявленному им требованию либо по иску обязанной стороны к потребителю о возмещении расходов, связанных с проведением экспертизы.
В целях предотвращения предъявления необоснованных требований предусмотрено, что в случае установления экспертизой причин недостатков товара, за которые обязанное лицо не отвечает, потребитель обязан возместить ему расходы на проведение экспертизы, а также связанные с ее проведением расходы на хранение и транспортировку товара.
Следует обратить внимание на необоснованность попытки поставить знак равенства между проверкой качества товара и экспертизой товара, упоминаемых в п. 5 ст. 18. Закон достаточно четко указал на различные содержание этих операций и последствия, возникающие в связи с их проведением.
Согласно Закону, экспертиза проводится для получения заключения эксперта по одному вопросу: о причинах возникновения недостатков, когда наличие недостатка и его характер не вызывают спора. Поэтому обязанное лицо не вправе отклонить требования потребителя по реабилитирующим основаниям, указанным в абз. 2 п. 6 ст. 18, без проведения экспертизы.
В отличие от экспертизы, проверка качества товара не является обязанностью, ее проведение зависит от усмотрения обязанного лица, способ, проверяемые вопросы, статус лиц, непосредственно осуществляющих проверку, Законом не определены, а расходы, понесенные, обязанным лицом, ни при каких обстоятельствах не подлежат возмещению потребителем.
10. Согласно п. 1 ст. 476 ГК РФ продавец несет ответственность за недостатки товара, если они возникли до передачи его покупателю или по причинам, возникшим до этого момента. Причем доказывать эти обстоятельства обязан покупатель. Эти правила зафиксированы в абзаце первом п. 6 ст. 18 Закона. При этом уточнено, что они распространяются на товары, на которые гарантийный срок не установлен. Это уточнение связано с тем, что п. 2 ст. 476 ГК РФ регулирует ответственность продавца в отношении товара, на который он предоставил гарантию качества. В этом пункте бремя доказывания причин возникновения недостатков товара возлагается на продавца товара, который несет ответственность, если не докажет, что недостатки товара возникли после его передачи покупателю вследствие нарушения последним правил пользования товаром или его хранения, либо действий третьих лиц, либо непреодолимой силы. Аналогичная норма установлена в абзаце втором п. 6 ст. 18 Закона.
Следует отметить, что действие п. 6 ст. 18 распространяется также на изготовителя, уполномоченных лиц продавца и изготовителя, на импортера, а также на случаи нарушения потребителем правил транспортировки товара.
Таким образом, если гарантийный срок на товар не установлен, то презумпция виновности продавца (изготовителя, исполнителя) в возникновении недостатков товара не действует, а потребитель должен доказать наличие соответствующих фактов. При наличии гарантийного срока презумпция виновности контрагентов потребителя сохраняется.
11. Пункт 7 ст. 18 устанавливает обязанности контрагентов потребителя по транспортировке определенных недоброкачественных товаров, направленные на обеспечение возможности практической реализации потребителем его прав.
Законом N 171-ФЗ данный пункт изложен в новой редакции. Основные изменения касаются статуса обязанных лиц, в число которых теперь входят продавцы, изготовители, уполномоченные организации или уполномоченные индивидуальные предприниматели, импортеры.
Независимо от просьбы потребителя доставка крупногабаритных товаров, а также товаров весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и (или) возврата их потребителю осуществляются силами обязанных лиц и за их счет. Это означает, что обязанное лицо обеспечивает подготовку указанных товаров к транспортировке (включая упаковку), погрузку и разгрузку, собственно перевозку, независимо от характера предъявленного требования.
Покупатель вправе потребовать документально оформить принятие товара к перевозке (накладная, квитанция и т.п.).
В случае неисполнения обязанности по доставке и возврату товара, а также при отсутствии вообще какого-либо обязанного лица в месте нахождения потребителя, доставка и возврат товара могут быть осуществлены потребителем за счет обязанного лица, которое должно возместить ему необходимые расходы. Стоимость доставки и возврата определяется в соответствии с документами, выданными транспортной организацией (счет, накладная и т.п.), либо на основе действующих в данной местности расценок на необходимые работы.
Следует подчеркнуть, что согласно Закону одним из условий возникновения права потребителя на самостоятельную транспортировку недоброкачественного товара является отсутствие обязанного лица в месте нахождения потребителя, т.е. в месте его фактического пребывания (например, на даче), а не в официальном месте жительства, под которым согласно ст. 20 ГК РФ понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Следует также отметить, что право на самостоятельную доставку и возврат товара возникает у потребителя лишь в упомянутых случаях, указанных в Законе.
Исходя из общего положения о том, что гражданские права должны осуществляться разумно и добросовестно и не должны нарушать прав и охраняемых законом интересов других лиц (ст. 10 ГК РФ), следует признать самостоятельную доставку допустимой в предусмотренных Законом случаях лишь ближайшему обязанному лицу, известному потребителю, и с минимальными, необходимыми затратами. В противном случае потребитель при наличии спора рискует не получить полного возмещения произведенных им расходов.
12. В связи с введением Законом N 171-ФЗ вместо организации, выполняющей функции продавца или изготовителя на основании договора с ними, фигуры уполномоченных организации или индивидуального предпринимателя, необходимо уточнение природы и характера их правоотношений с продавцом и изготовителем, взаимных прав и обязанностей, имея в виду, что аналогичные лица предусмотрены также ФЗ о техническом регулировании. Аналогичная задача стоит и в отношении новой фигуры, появившейся в Законе, - импортера.
Как видно из определений уполномоченных лиц, основанием их деятельности является договор с изготовителем или продавцом товара о выполнении определенных функций последних. Как и в прежней редакции Закона, конкретный перечень этих функций не определен. Вместе с тем в определениях установлены некоторые полномочия, которыми должны обладать уполномоченные лица: принятие и удовлетворение требований потребителей в отношении товара ненадлежащего качества.
Представляется, что перечень функций должен ограничиваться рамками указанных полномочий. Анализ норм Закона, в которые Законом N 171-ФЗ введены фигуры уполномоченных лиц, полностью подтверждает этот вывод.
В частности, уполномоченные лица обязаны: принять товар, провести при необходимости проверку его качества, провести экспертизу за свой счет, удовлетворять обоснованные требования потребителя или доказать наличие обстоятельств, освобождающих от ответственности, обеспечить своими силами и за свой счет доставку крупногабаритного товара или весом более пяти кг для целей, указанных в п. 7, и (или) возврат их потребителю либо возместить потребителю расходы, связанные с доставкой или возвратом указанных товаров (ст. ст. 13, 18); возмещать причиненный моральный вред (ст. 15); предоставить на время ремонта аналогичный товар с доставкой за свой счет (ст. 20); заменить товар (ст. 21); уплачивать в соответствующих случаях установленную неустойку (ст. 23).
При этом функции уполномоченного лица определяются в соответствии с обязанностями изготовителя или продавца, которые определены в Законе.
Если обратиться к аналогичной норме ФЗ, то обнаруживается, что предусматривается только одно лицо, выполняющее чьи-либо функции на основании договора, - лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя товара, а сами функции имеют совершенно иной характер. Так, согласно абз. 4 п. 1 ст. 24 ФЗ, при декларировании продукции условиями договора о выполнении функций заявителя являются обеспечение соответствия поставляемой продукции требованиям технических регламентов и его ответственность за несоответствие продукции указанным требованиям. Представляется, что возникающие в связи с этим отношения и другие отношения, не вытекающие из предусмотренной Законом компетенции уполномоченных лиц, не подпадают под действие Закона, должны регулироваться соответствующими нормами ГК РФ.
Таким образом, отношения с уполномоченным лицом в рамках его компетенции, предусмотренной Законом, должны регулироваться нормами ГК РФ и Закона, а отношения, вытекающие из других оснований, только нормами ГК РФ. При этом, несмотря на принципиально разный характер поручаемых функций, они могут предусматриваться в одном договоре.
Предложенная точка зрения, основанная на определении в Законе компетенции уполномоченных лиц, имеет принципиальное значение, в частности, для определения оснований и условий ответственности в упомянутых правоотношениях.
Суть договора между продавцом, изготовителем товара и уполномоченными лицами заключается в возложении продавцом или изготовителем на указанных лиц исполнения своих определенных обязательств перед потребителями, предусмотренных Законом, в части принятия, рассмотрения требований потребителей, связанных с продажей недоброкачественных товаров, принятия решений об удовлетворении требований полностью или в части, их практической реализации, либо решений об отказе в их удовлетворении.
Передаваемые обязательства и условия их выполнения определены в ст. ст. 13, 15, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24 Закона.
Правовой основой отношений между сторонами упомянутого договора является ст. 313 ГК РФ, предусматривающая возможность возложения должником выполнения своих обязательств перед кредитором на третье лицо. Пунктом 1 ст. 313 ГК РФ предусмотрено важное правило о том, что в этом случае кредитор (потребитель) обязан принять исполнение предложенное за должника (продавец, изготовитель) третьим лицом. Иными словами, потребитель не вправе обращаться со своими требованиями непосредственно к продавцу, изготовителю, если они заключили договор с третьим лицом о выполнении их определенных функций и предоставили потребителю информацию об этом.
В соответствии со ст. 403 ГК РФ должник (продавец, изготовитель) отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение его обязательств третьим лицом, на которое было возложено исполнение, если законом не установлена ответственность третьего лица, являющегося непосредственным исполнителем. Анализ показывает, что такая прямая ответственность третьего лица предусмотрена в некоторых случаях непосредственно Законом, например, в ст. ст. 15, 23 и вытекает из смысла определений уполномоченных лиц. Прямая ответственность третьего лица может быть предусмотрена в договоре с продавцом, изготовителем.
Таким образом, в отношениях с потребителем уполномоченное лицо в соответствующих случаях выступает как самостоятельный субъект права, действует от своего имени и за свой счет, и несет за свои действия (бездействие) ответственность, предусмотренную законом и договором с продавцом, изготовителем.
Это, в частности, означает, что уполномоченное лицо в случае спора выступает не только в качестве ответчика, но само может предъявить потребителю соответствующие требования. Например, предусмотренное п. 5 ст. 18 Закона требование о возмещении расходов на проведение экспертизы для определения причин возникновения недостатков товара, а также связанных с ее проведением расходов на хранение и транспортировку товара.
Вместе с тем важно подчеркнуть, что отношения уполномоченного лица с потребителем не являются договорными. Правовой основой этих отношений является договор купли-продажи товара, а также соответствующие нормы Закона. Из этого следует, что к отношениям между продавцом (уполномоченным лицом) и потребителем в связи с последствиями приобретения недоброкачественного товара не могут применяться правила гл. 3 Закона и гл. 39 ГК РФ, а должны применяться нормы гл. 1 и 2 Закона и соответствующие нормы ГК РФ.
В этой связи следует также заметить, что появление в Законе определений уполномоченных лиц, содержащих их конкретные полномочия, позволяет более обоснованно определить их конкретные функции. Давая общую характеристику этих функций, следует заметить, что они приобрели большую юридическую нагрузку, поскольку принятие и удовлетворение требований потребителей это в преобладающей степени действия, влекущие определенные юридические последствия для всех участников правоотношений.
При заключении договоров поставки продавцу целесообразно оговаривать соответствующие обязательства изготовителя, необходимые для выполнения уполномоченным лицом порученных ему функций, в частности, обязательства, обеспечивающие своевременный ремонт, замену товара и т.д., а также порядок возмещения убытков и расходов, вызванных удовлетворением требований потребителя.
В договорах с уполномоченными лицами изготовителю и продавцу необходимо предусматривать их функции в пределах своих обязательств по Закону.
Уполномоченные лица могут выполнять следующие функции продавцов или изготовителей, предусмотренные Законом в связи с продажей товара ненадлежащего качества:
- принять и рассмотреть требование потребителя;
- принять товар у потребителя;
- обеспечить получение соответствующих необходимых доказательств, освобождающих доверителя от ответственности;
- обеспечить проверку качества товара и его экспертизу;
- обеспечить замену или ремонт товара в соответствии с установленными правилами, включая предоставление на это время в пользование потребителя аналогичного товара;
- выплатить потребителю в соответствующих случаях сумму уценки товара, неустойку и убытки;
- обеспечить доставку соответствующих товаров и возврат их потребителю в установленных случаях либо возместить его расходы на транспортировку;
- обеспечить документирование своих действий и решений в соответствии с формами документов, предусмотренных договором.
В связи с этим продавцом и изготовителем в заключаемых ими с третьими лицами договорах должны предусматриваться взаимные обязательства и ответственность за их невыполнение. При этом необходимо иметь в виду, что в конечном счете ответственность за недостатки товара несут изготовитель или продавец. Уполномоченное лицо несет ответственность перед потребителем и доверителем за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на него по договору функций по принятию и удовлетворению законных требований потребителя.
Обязанности продавца, предусмотренные п. 1 ст. 18 Закона, по своему содержанию и юридической природе имеют технический либо финансовый характер. На практике в большинстве случаев на уполномоченное лицо возлагается лишь так называемый гарантийный ремонт товара. Обязанности третьего лица вытекают из обязанностей продавца, предусмотренных Законом, и ограничиваются теми обязательствами, которые предусмотрены договором между продавцом и третьим лицом.
Если предметом требования потребителя является осуществление гарантийного ремонта товара, уполномоченное лицо, пришедшее к заключению, что недостатки товара возникли после его передачи потребителю вследствие нарушения им установленных правил использования, хранения или транспортировки товара, обязано отказать в ремонте товара. Товар не подлежит также гарантийному ремонту, если его использование по назначению невозможно в связи с выходом из строя отдельных комплектующих деталей и расходных материалов, на которые, согласно договору купли-продажи (соответствующим документам изготовителя, продавца), гарантийные обязательства не распространяются.
В гарантийном ремонте также должно быть отказано, если недостатки товара обнаружены после истечения установленных для этого сроков.
При отсутствии основания для отказа в гарантийном ремонте, уполномоченное лицо должно обеспечить его выполнение в течение установленного срока.
Функции, которые могут быть по договору возложены продавцом на уполномоченное лицо, включают, в принципе, удовлетворение всех требований потребителя, предусмотренных соответствующими пунктами ст. 18 Закона. Среди изложенных выше функций особе внимание следует обратить на выяснение и проверку обстоятельств, которые могут являться основанием для отказа потребителю в удовлетворении его требований. К этим обстоятельствам относятся: получение у потребителя товарного или кассового чека, технического паспорта или иного заменяющего документа, установление момента возникновения недостатков товара, установление наличия гарантийного срока на товар (его составные части), установление даты начала и окончания гарантийного срока, конкретных пунктов правил использования, хранения и транспортировки товара, которые нарушены потребителем, установочных данных и характера действий лиц, приведших к появлению в товаре недостатков, характера и вида непреодолимой силы, явившейся причиной возникновения недостатков.
К этой группе действий следует также отнести обязанность доказывания обстоятельств, освобождающих продавца от ответственности перед потребителем. При выполнении возложенных по договору функций продавца уполномоченное лицо обязано соблюдать все правила, предусмотренные Законом (в том числе ст. ст. 18 - 24) и договором с продавцом,.
При этом важное значение имеет документирование своих действий уполномоченным лицом, поскольку оно несет ответственность как перед потребителем, так и перед продавцом, которому обязано предоставлять в необходимых случаях документацию, подтверждающую правомерность своих действий, и суммы, произведенных расходов, если это предусмотрено договором.
Договор должен содержать перечень тех требований потребителя из предусмотренных ст. 18 Закона, которые продавец поручает рассматривать уполномоченному лицу.
В договоре должны быть также установлены все конкретные обязанности продавца (изготовителя) и уполномоченного лица, вытекающие из объема полномочий, передаваемых последнему, а также механизм финансовых и других взаимоотношений, связанных с выполнением договора, размер вознаграждения, ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договорных обязательств, включая возмещение убытков, понесенных в результате неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств перед потребителем по вине другой стороны.
В целях уточнения характера ответственности всех участников отношений необходимо отметить следующее.
Уполномоченное лицо несет ответственность перед продавцом (изготовителем) и потребителем.
Перед продавцом (изготовителем) уполномоченное лицо отвечает за выполнение своих обязательств по договору в соответствии с общими нормами гражданского законодательства. При этом продавец (изготовитель) в соответствующих случаях вправе потребовать возмещения убытков, расторжения договора и т.п.
Продавец (изготовитель) несет ответственность перед уполномоченным лицом за надлежащее и своевременное исполнение своих обязательств по договору: предоставление необходимой информации, правильное оформление документов на товар, снабжение запчастями, обменным фондом товаров и т.д., в соответствии с общими нормами гражданского законодательства.
Перед потребителем уполномоченное лицо несет прямую ответственность в пределах, переданных ему функций, за их надлежащее и своевременное исполнение на основании ст. ст. 18 - 23 Закона и соответствующих норм гражданского законодательства.
Уполномоченное лицо несет перед потребителем ответственность и за действия, не предусмотренные договором с продавцом (изготовителем). Например, за причинение морального вреда потребителю.
По своей правовой природе договор между продавцом (изготовителем) и уполномоченным лицом является договором об оказании возмездных услуг, который регулируется гл. 39 ГК РФ. Поскольку договор по оказанию потребителю услуг регулируется этими же нормами ГК РФ, комментарии к ним будут изложены при комментировании гл. 3 Закона.
В Законе обязанности продавца, изготовителя в случае продажи потребителю товара с недостатками установлены независимо от того, являются указанные субъекты российскими или иностранными. Правовым основанием для такого решения является норма ст. 2 ГК РФ, предусматривающая, что правила, установленные гражданским законодательством, применяются к отношениям с участием иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных юридических лиц, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В отличие от ФЗ "О техническом регулировании", Закон предусматривает функционирование соответствующего лица, уполномоченного не только иностранным изготовителем, но и иностранным продавцом.
13. Понятие "импортер" с точки зрения конкретизации его юридического статуса, обязанностей и прав в отношениях с потребителем является недостаточно определенным. Главной чертой, характеризующей импортера, является реализация на территории РФ товаров, приобретенных им у иностранного продавца (изготовителя). Но реализовать эти товары можно путем их оптовой или розничной продажи. Поскольку импортер в данном случае действует в рамках Закона, речь может идти только о розничной купле-продаже. Но в этом случае он становится продавцом, со всеми вытекающими из этого факта последствиями. Кстати, такой же статус может приобрести изготовитель товара, если он сам его реализует по договору розничной купли-продажи. Вместе с тем нельзя не заметить, что импортер все же продавец не совсем обычный по своим функциональным возможностям. Он, например, как и изготовитель, не имеет возможности заменить недоброкачественный товар на такой же товар другой марки (модели, артикула).
Исходя из двойственного статуса импортера, Закон рассматривает его прежде всего как продавца (например, в п. 2 ст. 1, п. 6 ст. 5, п. 2 ст. 10), а в соответствующих случаях возлагает на него обязанности, аналогичные обязанностям изготовителя товара (например, в абз. 1 п. 3 и п. 4 ст. 18).
Вместе с тем анализ показывает, что Законом N 171-ФЗ фигура импортера не всегда предусматривается в некоторых нормах, где ее присутствие представляется необходимым, например, в п. п. 2 и 4 ст. 5 Закона, предусматривающих лиц, которые обязаны устанавливать на определенные товары сроки службы или годности. В результате этого в Законе отсутствует норма, определяющая лиц, обязанных устанавливать упомянутые сроки на соответствующие импортные товары. Представляется, что, если эти сроки не установлены иностранным изготовителем (продавцом) во внешнеторговом контракте, обязанность по их установлению должна возлагаться на импортера. Аналогичная ситуация возникает и в других статьях Закона, например в ст. 7, регулирующей вопросы обеспечения безопасности товара.
Поэтому при определении обязанностей и прав импортера следует исходить не только из норм, где они прямо предусмотрены, но также из его роли, выполняемой в конкретной ситуации, и его практических функциональных возможностей.