1. За нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
2. Если иное не установлено законом, убытки, причиненные потребителю, подлежат возмещению в полной сумме сверх неустойки (пени), установленной законом или договором.
(п. 2 в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
3. Уплата неустойки (пени) и возмещение убытков не освобождают изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченную организацию или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) от исполнения возложенных на него обязательств в натуре перед потребителем.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
4. Изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) освобождается от ответственности за неисполнение обязательств или за ненадлежащее исполнение обязательств, если докажет, что неисполнение обязательств или их ненадлежащее исполнение произошло вследствие непреодолимой силы, а также по иным основаниям, предусмотренным законом.
(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
5. Требования потребителя об уплате неустойки (пени), предусмотренной законом или договором, подлежат удовлетворению изготовителем (исполнителем, продавцом, уполномоченной организацией или уполномоченным индивидуальным предпринимателем, импортером) в добровольном порядке.
(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
6. При удовлетворении судом требований потребителя, установленных законом, суд взыскивает с изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя штраф в размере пятьдесят процентов от суммы, присужденной судом в пользу потребителя.
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
Если с заявлением в защиту прав потребителя выступают общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) или органы местного самоуправления, пятьдесят процентов суммы взысканного штрафа перечисляются указанным объединениям (их ассоциациям, союзам) или органам.

Комментарий к статье 13

1. В связи с новой редакцией ст. 43 Закона, введенной Законом N 171-ФЗ, оказалось, что в Законе имеются две статьи, посвященные регулированию одного вопроса: ответственности контрагентов потребителя за нарушение его прав. При этом ст. 43 имеет отсылочный характер, т.е. не содержит никаких конкретных норм, а ст. 13 устанавливает отдельные нормы гражданско-правовой ответственности за нарушение прав потребителя его контрагентами, вытекающие из общих положений гражданского законодательства РФ об ответственности и отражающие специфику отношений, регулируемых Законом (п. п. 2 - 4), а также некоторые особые правила в данной области (п. п. 5 и 6).
В связи с такой схемой регулирования в комментарии к ст. 13 будут рассмотрены содержащиеся в ней нормы, а общие положения гражданско-правовой ответственности будут изложены в комментарии к ст. 43.
Вопросы ответственности контрагентов потребителя регулируются несколькими статьями Закона применительно к виду и характеру нарушенного права потребителя. Так, например, ст. 12 устанавливает ответственность за ненадлежащую информацию о товаре (работе, услуге); ст. 14 - имущественную ответственность за вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара (работы, услуги); ст. 15 - за причинение морального вреда потребителю вследствие нарушения его прав, предусмотренных законодательством; ст. 16 - за причинение потребителю убытков, вызванных включением в договор незаконных условий; ст. 18 - за продажу товара ненадлежащего качества; ст. 23 - за просрочку выполнения требований потребителя, связанных с товаром; ст. 28 - за нарушение сроков выполнения работ (услуг); ст. 29 - за недостатки работы (услуги).
В отличие от этого, нормы ст. 13 являются общими для всех отношений, регулируемых Законом, и подлежат применению во всех случаях, когда Законом или другими законами в данной сфере не установлены иные правила ответственности или когда какие-либо вопросы в соответствующих нормах не регулируются вообще. Так, например, установленная ст. ст. 12 и 14 Закона специальная ответственность за предоставление ненадлежащей информации и за вред, причиненный вследствие недостатков товара (работы, услуги), должна применяться в соответствующих случаях согласно содержанию этих статей. Однако в этих статьях отсутствуют нормы о порядке возмещения убытков, о реальном исполнении обязательств и др. По этим вопросам при применении ст. ст. 12 и 14 следует руководствоваться положениями ст. 13 и соответствующих норм ГК РФ. Это относится и к другим статьям Закона.
Весьма важным является указание, содержащееся в п. 1 ст. 13, о том, что ответственность в данной сфере определяется законом или договором.
В этой связи следует заметить, что п. 1 ст. 36 ФЗ провозглашает ответственность изготовителя (исполнителя, продавца, лица, выполняющего функции иностранного изготовителя) только за нарушение требований технических регламентов к продукции и процессам и отсылает при этом к законодательству РФ.
Как и в Законе (ст. ст. 12 и 14), в ФЗ о техническом регулировании (п. 3 ст. 36) отдельно регулируется ответственность за причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических лиц и другим объектам, наступившего в результате несоответствия продукции и связанных с нею процессов требованиям технических регламентов. При этом ФЗ не устанавливает конкретный порядок возмещения вреда, вновь отсылая к законодательству РФ, каковым в отношении потребителей являются Закон и ГК РФ (о соотношении упомянутых актов см. комментарий к ст. 14 Закона).
По этому поводу необходимо сказать, что ст. 36 ФЗ (как и некоторые другие статьи) не соответствует тематике этого Закона, вторгается в отношения, уже урегулированные другими законами, в частности ГК РФ. В результате этого, а также нечеткости решения в ФЗ некоторых принципиальных вопросов, искусственно создаются коллизии между различными законами. Представляется необходимым исключить из ФЗ все нормы по вопросам, урегулированным другими законами, основополагающими в соответствующей отрасли законодательства, и не относящимся непосредственно к техническому регулированию, предусмотрев общую отсылку к законодательству РФ по вопросу ответственности за нарушение требований ФЗ.
Меры ответственности и способы защиты прав потребителей, используемые в Законе, отражают особенности тех правоотношений, участниками которых они являются. В связи с этим, кроме общих норм, установлены различные меры ответственности за нарушения прав потребителей при купле-продаже товаров, выполнении работ и оказании услуг, обеспечении безопасности товаров (работ, услуг), за предоставление ненадлежащей информации и т.д. Меры ответственности устанавливаются как за непосредственные, так и за косвенные нарушения прав потребителей (например, нарушение правил обязательного подтверждения соответствия, неисполнение предписаний о прекращении нарушений прав потребителей).
2. Система гражданско-правовой защиты прав потребителей предусматривает ответственность продавца, изготовителя, исполнителя и других лиц перед потребителем и перед государством.
Законом N 171-ФЗ в наименование и во все пункты ст. 13 (кроме п. 2) внесены изменения в отношении лиц, несущих ответственность за нарушение прав потребителей. Такими лицами названы изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер). Характеристики этих лиц даны в основных понятиях, используемых в Законе. Перечень указанных лиц должен применяться в правоотношениях, регулируемых Законом, несмотря на то что в других законах некоторые лица не упомянуты.
В связи с указанными изменениями следует обратить внимание, что изменен порядок расположения изготовителя и продавца при перечислении ответственных лиц. В предыдущей редакции первым указывался продавец, а изготовитель - в скобках. В новой редакции они поменялись местами. Однако в новой редакции ст. 43 Закона, которая, как и ст. 13, регулирует вопросы ответственности, продавец вновь поставлен на первое место. Есть ли в этих перемещениях какой-либо юридический смысл или это просто небрежность редакторов, ответить затруднительно.
3. Пункты 2 - 5 ст. 13 отражают особенности применения соответствующих положений ГК РФ к отношениям с участием потребителей. Общие положения по этим вопросам изложены в комментарии к ст. 43 Закона.
4. Законом N 171-ФЗ абзац первый п. 6 ст. 13 изложен в новой редакции, согласно которой при удовлетворении требований потребителя, установленных законом и не удовлетворенных обязанным лицом в добровольном порядке, суд взыскивает с ответчика штраф в размере пятьдесят процентов от присужденной потребителю суммы. В предыдущей редакции рассматриваемой нормы данное правило было сформулировано как право суда, а сумма штрафа равнялась цене иска.
Согласно п. 5 ст. 13 правило о добровольной уплате неустойки действует в отношении этой санкции, предусмотренной не только законом, но и договором. Поскольку последний способ установления неустойки допускается ГК РФ (ст. 330) и Законом, представляется, что правила п. 6 должны применяться и в этом случае.