1. Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.
2. Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке должна содержать:
наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение;
(в ред. Федерального закона от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в отношении продуктов питания сведения о составе (в том числе наименование использованных в процессе изготовления продуктов питания пищевых добавок, биологически активных добавок, информация о наличии в продуктах питания компонентов, полученных с применением генно-инженерно-модифицированных организмов, в случае, если содержание указанных организмов в таком компоненте составляет более девяти десятых процента), пищевой ценности, назначении, об условиях применения и хранения продуктов питания, о способах изготовления готовых блюд, весе (объеме), дате и месте изготовления и упаковки (расфасовки) продуктов питания, а также сведения о противопоказаниях для их применения при отдельных заболеваниях. Перечень товаров (работ, услуг), информация о которых должна содержать противопоказания для их применения при отдельных заболеваниях, утверждается Правительством Российской Федерации;
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при предоставлении кредита размер кредита, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы;
(в ред. Федеральных законов от 21.12.2004 N 171-ФЗ, от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
гарантийный срок, если он установлен;
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг);
срок службы или срок годности товаров (работ), установленный в соответствии с настоящим Законом, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению;
адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера;
(в ред. Федерального закона от 25.10.2007 N 234-ФЗ)
информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона;
(в ред. Федерального закона от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг);
указание на конкретное лицо, которое будет выполнять работу (оказывать услугу), и информацию о нем, если это имеет значение, исходя из характера работы (услуги);
(абзац введен Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
указание на использование фонограмм при оказании развлекательных услуг исполнителями музыкальных произведений.
(абзац введен Федеральным законом от 17.12.1999 N 212-ФЗ)
Если приобретаемый потребителем товар был в употреблении или в нем устранялся недостаток (недостатки), потребителю должна быть предоставлена информация об этом.
3. Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.
(в ред. Федеральных законов от 17.12.1999 N 212-ФЗ, от 21.12.2004 N 171-ФЗ)
Абзац утратил силу. - Федеральный закон от 21.12.2004 N 171-ФЗ.

Комментарий к статье 10

1. Закон устанавливает, что основной задачей предоставления информации о товаре (работе, услуге) является обеспечение возможности его компетентного выбора. Компетентность выбора обеспечивается предоставлением информации о назначении товара, его характеристиках, условиях использования, гарантиях и т.п. Изготовитель (исполнитель, продавец) сам должен определять необходимый объем информации сверх обязательной, предусмотренной п. 2 комментируемой статьей, памятуя о своей ответственности за неполноту предоставленной информации в соответствии с Законом. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень информации и способы ее доведения до потребителя могут устанавливаться постановлениями Правительства РФ, которые имеют общеобязательную силу на всей территории РФ. Очевидно, что указанный перечень может учитывать специфику товара (работы, услуги) и не должен противоречить перечню обязательной информации, предусмотренному п. 2 комментируемой статьи.
2. В п. п. 2 и 3 ст. 10 Законом N 171-ФЗ внесены существенные изменения: абзацы 2 - 4 п. 2 и второе предложение абз. 1 п. 3 изложены в новой редакции.
Абзац 2 п. 2 в предыдущей редакции предусматривал указание обозначения стандартов, обязательным требованиям которых должны соответствовать товары (работы, услуги). В новой редакции абз. 2 вместо этого предусмотрено указание наименования технического регламента или иного обозначения, установленного законодательством РФ о техническом регулировании и свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия товара. Следует признать новую редакцию абз. 2 крайне неудачной. Во-первых, указание наименования технического регламента без упоминания о цели этой информации (как это было в предыдущей редакции) вообще лишено какого-либо смысла. Во-вторых, альтернативное указание наименования технического регламента или обозначения, свидетельствующего об обязательном подтверждении соответствия товара, является некорректным, поскольку это разноплановые понятия: указание технического регламента имеет целью сообщить потребителю, каким требованиям должна соответствовать продукция, а упомянутое обозначение - что соответствие этим требованиям подтверждено в установленном порядке. Обозначением, о котором идет речь, очевидно, является знак обращения на рынке, который, согласно ст. 27 ФЗ, применяется для маркировки продукции, соответствие которой требованиям технических регламентов подтверждено в порядке, предусмотренном ФЗ. Таким образом, при буквальном толковании новой редакции абз. 2 в информации должно быть указано либо наименование технического регламента либо товар должен быть маркирован знаком обращения на рынке. Однако, очевидно, что только при одновременном использовании обеих составляющих информация приобретает содержательный характер. Можно предположить, что при редактировании данного абзаца произошла техническая ошибка: вместо союза "и" написали "или".
В связи с изложенным следует обратить внимание на сохранение без изменения абз. 9 п. 2 ст. 10 Закона, который также предусматривает предоставление информации об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), на которые установлены обязательные требования по безопасности. В части работ и услуг это не согласуется с новой редакцией абз. 2 п. 2 ст. 10, отражающей правило ФЗ о том, что объектом обязательного подтверждения соответствия может быть только продукция (в данной норме говорится об обязательном подтверждении соответствия только в отношении товаров).
Следует также отметить, что вопросы информации об обязательном подтверждении соответствия товаров (уже в третий раз в одной статье) затрагиваются в новой редакции п. 3 ст. 10 Закона: второе предложение абз. 1 этого пункта устанавливает содержание информации об обязательном подтверждении соответствия товаров, а также предусматривает, что порядок и способы предоставления этой информации определяются законодательством РФ о техническом регулировании.
Представляется, что упомянутые три нормы следует рассматривать во взаимосвязи, исходя из того, что абз. 9 п. 2 устанавливает обязательность предоставления информации об обязательном подтверждении соответствия, а абз. 2 п. 2 и п. 3 ст. 10 уточняют содержание этой информации, а также порядок и способы ее предоставления.
Вместе с тем вопрос об обязательном подтверждении соответствия работ и услуг остается без ответа как в редакционном плане, так и по существу.
Абзац 3 п. 2 ст. 10 определяет состав информации о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), указывая в общей форме о необходимости предоставления потребителям сведений об основных потребительских свойствах указанных объектов. В связи с такой формулировкой следует отметить два обстоятельства. Во-первых, упоминание о потребительских свойствах предполагает существование других свойств, которыми, как известно, является безопасность товаров (работ, услуг). Указанное разделение свойств имеет принципиальный характер не только для определения состава информации, но и для всего технического регулирования, что нашло отражение в ФЗ. Во-вторых, из этой нормы следует, что выбор конкретных потребительских свойств, помещаемых в информацию для потребителя, зависит от изготовителя (исполнителя), который и несет ответственность за достаточность и достоверность предоставляемых сведений.
В отношении пищевых продуктов состав информации определен Законом конкретно, причем в новой редакции абз. 3 п. 2 перечень указываемых сведений значительно расширен на основе современных достижений науки и практики в данной области. Разумеется, это не исключает права изготовителя пищевых продуктов дополнительно указывать иные сведения по его усмотрению. При этом следует учитывать, что Постановлением Главного санитарного врача РФ от 18 января 2005 г. N 1 (зарегистрировано в Минюсте РФ 22 февраля 2005 г. N 6352) запрещен ввоз на территорию РФ пищевых продуктов, изготовленных с использованием добавок Е 216 и Е 217, а с 1 марта 2005 г. использование указанных добавок при производстве пищевых продуктов.
Перечень товаров, информация о которых должна содержать противопоказания для применения при отдельных видах заболеваний, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. N 481. Виды заболеваний определяет Минздрав РФ. Информация доводится изготовителем на этикетке, листке-вкладыше или маркировкой товара.
Важное для потребителей уточнение сделано в абз. 4 п. 2 ст. 10 Закона: отныне цены на товары (работы, услуги) должны указываться только в рублях.
Под условиями приобретения товаров (работ, услуг) следует понимать различные дополнительные условия продажи, например, условия доставки или хранения товара, изготовления вещи из материала заказчика, условия сдачи вещи в обработку и т.п.
В новой редакции абз. 8 п. 2 ст. 10 Закона предусмотрено предоставление информации о всех контрагентах потребителя с учетом расширения их перечня в изменениях, внесенных Законом N 171-ФЗ.
В информации обязательно должна указываться продолжительность гарантийного срока изготовителя или продавца (если он установлен) с учетом порядка установления этого срока продавцом, предусмотренного новой редакцией п. 7 ст. 5 Закона.
К обязательной информации отнесено также указание правил использования товаров (работ, услуг), установленных срока службы или годности, о необходимых действиях потребителя после истечения указанных сроков а также ряд других сведений.
Пунктом 3 ст. 10 Закона определены способы доведения обязательной информации до сведения потребителей. При этом способы доведения информации об обязательном подтверждении соответствия товаров оговорены особо. Законом N 171-ФЗ в эту часть п. 3 (второе предложение абз. 1) внесены изменения, учитывающие требования ФЗ. Согласно новой редакции данной нормы порядок и способы представления указанной информации определяются законодательством РФ о техническом регулировании. Установлен также состав этой информации: номер документа, подтверждающего такое соответствие, срок его действия, сведения об организации, его выдавшей. Порядок и способы информации потребителя об обязательном подтверждении соответствия определены в п. 2 ст. 27 и п. 2 ст. 28 ФЗ, которые предусматривают два способа доведения указанной информации: маркировка знаком обращения на рынке и указание в сопроводительной технической документации и при маркировке продукции сведений о сертификате соответствия или декларации о соответствии. При этом маркировка осуществляется соответствующим лицом самостоятельно любым удобным для него способом. Содержание сведений о сертификате соответствия и декларации о соответствии уточнены в упомянутых изменениях п. 3 ст. 10 Закона (о технической документации см. комментарий к понятию "стандарт").
Законом N 171-ФЗ признан утратившим силу абз. 2 п. 3 ст. 10 Закона, который предусматривал представление информации о месте изготовления продуктов питания, упакованных или расфасованных на территории РФ. Представляется, что данная информация имела избыточный характер.
3. Особым видом информации потребителя о товарах (работах, услугах) является реклама, знание законодательства о которой необходимо как потребителям, так и их контрагентам.
Отношения, возникающие в связи с производством, размещением и распространением рекламы, регулируются новым Федеральным законом "О рекламе" от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ (далее - Закон N 38-ФЗ), который вступает в силу с 1 июля 2006 г. (за исключением некоторых норм). С этой же даты признан утратившим силу ФЗ "О рекламе" от 18 июля 1995 г. N 108-ФЗ.
Согласно ч. 2 ст. 40 Закона N 38-ФЗ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов РФ, регулирующих отношения в сфере рекламы, в соответствие с данным Законом, указанные законы и акты применяются постольку, поскольку они не противоречат этому Закону.
Согласно ст. 4 законодательство РФ о рекламе состоит из настоящего Федерального закона. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с настоящим Федеральным законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, нормативными правовыми актами Правительства РФ.
В этой связи необходимо отметить, что в данном перечне отсутствуют акты федеральных органов исполнительной власти, упомянутые в Законе N 108-ФЗ.
Существенно изменились цели рассматриваемого Закона. Согласно ст. 1 Закона N 38-ФЗ его целями являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в РФ единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства РФ о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы. По сравнению с Законом N 108-ФЗ на первое место выдвинуты позитивные цели экономического характера и обеспечение прав потребителей в сфере рекламы.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона N 38-ФЗ он применяется к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории РФ.
В ч. 2 ст. 2 приведен перечень видов информации, на которые действие Закона N 38-ФЗ не распространяется и которые, следовательно, регулируются другими актами.
К такой информации, в частности, отнесены:
информация, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом (см. ст. 10 Закона);
справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;
сообщения органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщения муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;
вывески и указатели, не содержащие сведений рекламного характера;
объявления физических лиц или юридических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности;
информация о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенная на товаре или его упаковке;
любые элементы оформления товара, помещенные на товаре или его упаковке и не относящиеся к другому товару;
упоминания о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.
Согласно ч. 3 ст. 2 положения настоящего Федерального закона, относящиеся к изготовителю товара, распространяются также на лиц, выполняющих работы или оказывающих услуги.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 специальные требования и ограничения, установленные настоящим Федеральным законом в отношении рекламы отдельных видов товаров, распространяются также на рекламу средств индивидуализации таких товаров, их изготовителей или продавцов, за исключением случая, если реклама средств индивидуализации отдельного товара, его изготовителя или продавца явно не относится к товару, в отношении рекламы которого настоящим Федеральным законом установлены специальные требования и ограничения.
В ст. 3 Закона N 38-ФЗ даны определения основных понятий, используемых в нем, наиболее важные из которых приводятся ниже:
реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Таким образом, главное, что отличает рекламу от других видов информации о товаре (и других объектах), состоит в целях этой информации. Реклама преследует цель не просто сообщить конкретному потенциальному покупателю характеристики товара (работы, услуги), а вызвать интерес у всех возможных покупателей, причем интерес отнюдь не платонический. Отличает рекламу от иной информации также форма и средства ее доведения до потребителя. Четкое разграничение между рекламной и иной информацией имеет важное практическое значение для участников рекламной деятельности, о чем будет сказано ниже;
объект рекламирования - товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама;
товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (следует обратить внимание, что это определение не совпадает с понятием продукции, данным в ФЗ);
ненадлежащая реклама - реклама, не соответствующая требованиям законодательства РФ;
рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (в данном новом понятии важно отметить возможность считать рекламодателем лицо, не являющееся изготовителем или продавцом товара либо иным лицом, определившим объект рекламирования, т.е. лицо, действующее по их поручению, и определившее содержание рекламы;
рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;
рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств;
потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Общие требования к рекламе определены в ст. 5 Закона N 38-ФЗ и сводятся к тому, что реклама должна быть добросовестной и достоверной. Большая часть статьи посвящена раскрытию содержания понятий недобросовестной и недостоверной рекламы, а также других критериев, недопустимых в рекламе. Ст. 5 аккумулировала несколько статей Закона N 108-ФЗ, посвященных характеристике указанных понятий и критериев, существенно изменив их содержание. При этом в новом Законе не воспроизведены специальные статьи, определявшие понятия неэтичной, заведомо ложной и скрытой рекламы.
Согласно ч. 2 ст. 5 недобросовестной признается реклама, которая:
содержит некорректные сравнения рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
порочит честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;
представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;
является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.
Согласно ч. 3 ст. 5 недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения:
о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;
о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;
об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;
о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;
об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;
о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;
об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;
о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;
об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;
о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;
о результатах исследований и испытаний;
о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;
о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;
об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;
о правилах и сроках проведения стимулирующей лотереи, конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;
о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;
об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;
о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
о лице, обязавшемся по ценной бумаге;
об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
В соответствии с ч. 4 ст. 5 реклама не должна:
побуждать к совершению противоправных действий;
призывать к насилию и жестокости;
иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;
формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц.
Согласно ч. 5 ст. 5 в рекламе не допускаются:
использование иностранных слов и выражений, которые могут привести к искажению смысла информации;
указание на то, что объект рекламирования одобряется органами государственной власти или органами местного самоуправления либо их должностными лицами;
демонстрация процессов курения и потребления алкогольной продукции, а также пива и напитков, изготавливаемых на его основе;
использование образов медицинских и фармацевтических работников, за исключением такого использования в рекламе медицинских услуг, средств личной гигиены, в рекламе, потребителями которой являются исключительно медицинские и фармацевтические работники, в рекламе, распространяемой в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий, в рекламе, размещенной в печатных изданиях, предназначенных для медицинских и фармацевтических работников;
указание на то, что рекламируемый товар произведен с использованием тканей эмбриона человека;
указание на лечебные свойства, то есть положительное влияние на течение болезни, объекта рекламирования, за исключением такого указания в рекламе лекарственных средств, медицинских услуг, в том числе методов лечения, изделий медицинского назначения и медицинской техники.
Статья 5 содержит еще ряд запретов относительно содержания рекламы, в том числе не допускается:
использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия;
реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы;
использование в рекламе товаров, в отношении которых в установленном порядке утверждены правила использования, хранения или транспортировки либо регламенты применения, сведений, не соответствующих таким правилам или регламентам;
использование в радио-, теле-, видео-, аудио- и кинопродукции или в другой продукции и распространение скрытой рекламы, то есть рекламы, которая оказывает не осознаваемое потребителями рекламы воздействие на их сознание, в том числе такое воздействие путем использования специальных видеовставок (двойной звукозаписи) и иными способами;
размещение рекламы в учебниках, предназначенных для обучения детей по программам начального общего и основного общего образования, школьных дневниках, а также в школьных тетрадях.
При производстве, размещении и распространении рекламы должны соблюдаться требования законодательства Российской Федерации, в том числе требования законодательства о государственном языке Российской Федерации, законодательства об авторском праве и смежных правах.
В ст. 6 Закона N 38-ФЗ установлены специальные требования к рекламе, направленные на защиту несовершеннолетних.
В ст. 7 Закона N 38-ФЗ установлен перечень товаров, реклама которых не допускается вообще:
товаров, производство и (или) реализация которых запрещены законодательством Российской Федерации;
наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
взрывчатых веществ и материалов, за исключением пиротехнических изделий;
органов и (или) тканей человека в качестве объектов купли-продажи;
товаров, подлежащих государственной регистрации, в случае отсутствия такой регистрации;
товаров, подлежащих обязательной сертификации или иному обязательному подтверждению соответствия требованиям технических регламентов, в случае отсутствия такой сертификации или подтверждения такого соответствия;
товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В Законе N 38-ФЗ при регулировании вопросов ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе используется понятие ненадлежащей рекламы, определение которого не дано. Представляется, что под такой рекламой следует понимать рекламу, предусмотренную ст. ст. 5 - 7, а также иную рекламу, в которой нарушены требования к ее содержанию, времени, месту и способу распространения, установленные данным Законом.
Закон N 38-ФЗ устанавливает особенности различных видов рекламы, способов ее распространения и особенности рекламы отдельных видов товаров (алкогольной продукции, пива и изготовляемых на его основе напитков, табака, табачных изделий и курительных принадлежностей, лекарственных средств, медицинской техники, изделий медицинского назначения и медицинских услуг, в том числе методов лечения, биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания, продукции военного назначения и оружия, основанных на риске игр, пари, финансовых услуг, ценных бумаг, услуг по заключению договоров ренты, в том числе договоров пожизненного содержания с иждивением).
Согласно ст. 11 Закона N 38-ФЗ, если в соответствии с ГК РФ реклама признается офертой, такая оферта действует в течение двух месяцев со дня распространения рекламы при условии, что в ней не указан иной срок (см. ст. ст. 435 - 437 ГК РФ).
В Законе N 38-ФЗ не воспроизведена гл. III прежнего Закона о рекламе, определявшая права и обязанности участников рекламной деятельности. Обязанности рекламодателя в отношении рекламораспространителя определены в ст. 13 данного Закона, согласно которой рекламодатель по требованию рекламораспространителя обязан предоставлять документально подтвержденные сведения о соответствии рекламы требованиям настоящего Федерального закона, в том числе сведения о наличии лицензии, об обязательной сертификации, о государственной регистрации.
Глава 5 Закона N 38-ФЗ регулирует вопросы государственного контроля в сфере рекламы и ответственности за нарушение законодательства РФ о рекламе.
Положением о Федеральной антимонопольной службе (ФАС), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 331, предусмотрено, что Служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору за соблюдением законодательства, в том числе в сфере рекламы (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа).
Полномочия в сфере рекламы установлены ст. 33 Закона N 38-ФЗ, согласно которой ФАС осуществляет государственный контроль за соблюдением законодательства РФ о рекламе, в том числе предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства РФ о рекламе, возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения этого законодательства.
Антимонопольный орган вправе:
выдавать рекламодателям, рекламопроизводителям, рекламораспространителям обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;
выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;
предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) в случае, предусмотренном частью 3 статьи 38 настоящего Федерального закона;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;
применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции в случае, предусмотренном пунктом 1 части 20 статьи 19 настоящего Федерального закона.
Согласно ст. 34 Закона N 38-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица и их руководители обязаны представлять ФАС необходимую информацию и обеспечивать ее уполномоченным должностным лицам доступ к такой информации.
Неисполнение этих обязанностей влечет за собой административную ответственность на основании ст. 19.7 КоАП РФ.
Согласно ч. 2 ст. 35 Закона N 38-ФЗ разглашение сотрудниками антимонопольного органа сведений, составляющих коммерческую, служебную и иную охраняемую законом тайну, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации. Убытки, причиненные таким разглашением, подлежат возмещению в соответствии с гражданским законодательством.
В соответствии со ст. 36 Закона N 38-ФЗ антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, принимает по результатам рассмотрения таких дел решения и выдает предписания, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Упомянутые дела возбуждаются антимонопольным органом по собственной инициативе, представлению прокурора, обращениям органов государственной власти или органов местного самоуправления, а также по заявлениям физических или юридических лиц.
Предписание о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе выдается на основании решения антимонопольного органа о признании рекламы ненадлежащей и должно содержать указание о прекращении ее распространения. Предписание подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем пять дней со дня получения предписания. Предписание считается неисполненным, если по истечении срока исполнения такого предписания продолжается распространение ненадлежащей рекламы.
Предписание об отмене или изменении противоречащего законодательству РФ о рекламе акта федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта РФ или органа местного самоуправления выдается на основании решения антимонопольного органа о противоречии такого акта законодательству РФ о рекламе. В предписании должны быть указаны изменения, которые следует внести в такой акт для приведения его в соответствие с законодательством РФ о рекламе. Предписание подлежит исполнению в срок, который указан в предписании. Такой срок не может составлять менее чем месяц со дня получения предписания соответствующим органом.
Неисполнение предписаний антимонопольного органа, выданных на основании настоящего Федерального закона, влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях (см. ст. 19.5 КоАП РФ).
Рассмотрение антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Согласно ст. 37 Закона N 38-ФЗ решение, предписание антимонопольного органа могут быть оспорены в суде или арбитражном суде в течение трех месяцев со дня вынесения решения, выдачи предписания. Подача заявления о признании недействительным решения, предписания антимонопольного органа не приостанавливает исполнение решения, предписания, если судом или арбитражным судом не будет вынесено определение о приостановлении исполнения решения, предписания. Постановление антимонопольного органа о применении мер административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе может быть обжаловано, оспорено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (о порядке обжалования решений, предписаний и постановлений соответствующих органов см. комментарий к ст. 17 Закона).
Согласно ст. 38 Закона N 38-ФЗ нарушение физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с гражданским законодательством.
Лица, права и интересы которых нарушены в результате распространения ненадлежащей рекламы, вправе обращаться в установленном порядке в суд или арбитражный суд, в том числе с исками о возмещении убытков, включая упущенную выгоду, о возмещении вреда, причиненного здоровью физических лиц и (или) имуществу физических или юридических лиц, о компенсации морального вреда, о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламы).
В случае установления антимонопольным органом факта распространения недостоверной рекламы и выдачи соответствующего предписания антимонопольный орган вправе обратиться в установленном порядке в суд или арбитражный суд с иском к рекламодателю о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе) за счет рекламодателя. При этом суд или арбитражный суд определяет форму, место и сроки размещения такого опровержения.
Законодатель определил конкретные нормы Закона N 38-ФЗ, за нарушение которых несет ответственность каждый из участников рекламной деятельности.
Рекламодатель несет ответственность за нарушение требований, установленных частями 2 - 8 статьи 5, статьями 6 - 9, частью 4 статьи 10, статьей 12, частями 1 и 3 статьи 21, частями 1 и 3 статьи 22, частями 1 и 3 статьи 23, статьями 24 и 25, частями 1 и 6 статьи 26, частями 1 и 5 статьи 27, статьями 28 - 30 настоящего Федерального закона.
Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 3 части 4, частями 9 и 10 статьи 5, статьями 7 - 9, 12, 14 - 18, частями 2 - 6 статьи 20, частями 2 - 4 статьи 21, частями 2 - 4 статьи 22, частями 2 - 4 статьи 23, частями 7, 8 и 11 статьи 24, частями 1 - 5 статьи 26, частями 2 и 5 статьи 27, частями 1, 4, 7, 8 и 11 статьи 28, частями 1, 3, 4 и 6 статьи 29 настоящего Федерального закона.
Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение требований, за которые установлена ответственность рекламодателя и рекламораспространителя, в случае, если будет доказано, что нарушение произошло по его вине.