Статья 457. Исполнение в Российской Федерации запроса о правовой помощи

Комментарий к статье 457

1. При исполнении российскими следователями, прокурорами, судами запросов о правовой помощи по уголовным делам часть правил, отраженных в ст. 457, совпадает с соответствующими правилами, предусмотренными для запросов о правовой помощи со стороны России иностранному государству (см. ст. 453 УПК и комментарий к ней). Отражены в ст. 457 и некоторые особенности, присущие правилам исполнения запроса на российской территории.
2. Общие требования, предъявляемые УПК при запросе о правовой помощи и ее исполнении, - это установленный порядок запроса со стороны иностранного государства; обоснование необходимости запрашиваемой помощи и невозможности получить необходимые следствию и суду данные на территории данного иностранного государства; направление запроса компетентным органом или должностным лицом данного иностранного государства; официальное удостоверение запроса и прилагаемых к нему материалов дела компетентными органами иностранного государства; официально удостоверенный перевод текста запроса и всех материалов на русский язык.
3. Содержание запроса, исполняемого российскими следователями, прокурорами, судами, определяется обстоятельствами дела и базируется на многосторонних и двусторонних соглашениях (договорах) России с иностранным государством о правовой помощи по уголовным делам, а также на базе письменных соглашений России и данного иностранного государства, заключенных по принципу взаимности, где оба государства обязуются оказывать взаимную правовую помощь по перечисленным в соглашении вопросам или без их перечисления. Эта правовая база является общей как при исполнении Россией соответствующих запросов иностранного государства, так и при ее собственных запросах иностранному государству о правовой помощи.
4. В отличие от запроса России иностранному государству исполнение ею соответствующего запроса иностранного государства в порядке ст. 457 о производстве на территории России процессуальных действий по общему правилу осуществляется на базе российского законодательства - Конституции РФ, Уголовно-процессуального кодекса РФ. Может применяться и иное отраслевое российское законодательство, если это диктуется обстоятельствами дела (например, УК РФ, ГК РФ и др.).
5. Применение норм иностранного государства допускается, однако требуется их оценка с точки зрения соответствия принципам, имеющим международное признание, а именно уважения суверенитета России и невмешательства в ее внутренние дела.
6. Использование иностранных процессуальных норм при исполнении российскими следователями, прокурорами, судами запроса о правовой помощи иностранного государства возможно, если они не противоречат российскому законодательству и международным договорам России (например, проведение допроса свидетеля с использованием полиграфа, что не предусмотрено УПК). Если соответствующие процессуальные нормы иностранного государства не могут быть применены в связи с их противоречием российскому законодательству, об этом должен быть дан обоснованный письменный ответ запрашивающей стороне.
7. Статья 457 допускает присутствие представителей иностранного государства при производстве российскими следователями, прокурорами, судами процессуальных действий в порядке ст. 457.
Условия допуска иностранных представителей в порядке ст. 457 должны быть оговорены в письменном соглашении по принципу взаимности либо предусмотрены в международном соглашении, участниками которых являются Россия и данное иностранное государство.
8. Невозможность исполнения запроса может возникнуть по соображениям безопасности страны (например, осмотры вблизи стратегически важных территорий и других объектов, изучение материалов и документов, составляющих государственную тайну).
9. Если проведение процессуальных действий на территории России касается деяния, не признаваемого российским уголовным законодательством в качестве преступления, или если за совершенное на территории России преступление совершивший его осужден и отбыл наказание по законам России, то запрос не может быть выполнен.
10. Отказ в исполнении запроса по формальным признакам должен быть связан с серьезными нарушениями процессуальных правил запроса (например, запрос исходит от некомпетентного органа или должностного лица данного иностранного государства; Россия или данное иностранное государство не являются участниками определенного многостороннего соглашения о правовой помощи либо между ними нет соответствующего двустороннего соглашения или письменной договоренности о правовой помощи по принципу взаимности).
11. Кроме специально сформулированных безусловных оснований отказа (см. п. 8 комментария к данной статье), могут быть и причины отказа частичного (например, невозможность допроса свидетеля в связи с его выездом в третью страну), "отложенного" отказа - до получения от иностранного государства дополнительных материалов и т.д.
12. Возврат неисполненного запроса и материалов к нему происходит по той же схеме, что и направление запроса, предусмотренного ст. 453 УПК, но в обратном направлении.