Статья 144. Порядок рассмотрения сообщения о преступлении

Комментарий к статье 144

1. Несмотря на то что в комментируемой статье речь идет только о сообщении о готовящемся или совершенном преступлении, ее содержание имеет отношение ко всем поводам к возбуждению уголовного дела, в том числе и к заявлению о преступлении, и к явке с повинной. А основной смысл статьи заключается в установлении сжатых сроков проверки сведений, содержащихся в любом поводе к возбуждению уголовного дела. Такая проверка должна быть закончена и решение по официальному поводу к возбуждению уголовного дела должно быть принято в течение трех суток с момента поступления источника информации в правоохранительный орган. Этот срок может быть продлен до 30 суток по ходатайству должностного лица, проводящего доследственную проверку, - следователя или дознавателя - прокурором, осуществляющим надзор за расследованием уголовных дел в данном конкретном органе, начальником следственного отдела, которому подчинен следователь или начальник органа, которому подчинен дознаватель.
2. Установление максимально сжатых сроков доследственной проверки поводов к возбуждению уголовного дела имеет важное практическое значение. От того, насколько оперативно и гибко будет установлено наличие (или отсутствие) оснований для возбуждения уголовного дела, во многом зависит успех будущего расследования - будет ли преступление раскрыто, а виновный привлечен к уголовной ответственности, или же заволокиченное с самого начала производство заведет поиск истины в тупик.
3. Комментируемая статья (ч. 2), отражая важнейшие новые реалии жизни российского общества, в частности стремительный рост значения средств массовой информации в условиях гласности, отводит отдельную объемную норму проверке сообщений о преступлении, распространенных в средствах массовой информации. Такая проверка проводится по поручению прокурора органом дознания или следователем. Руководители органов средств массовой информации обязаны передать по требованию прокурора или органа расследования, осуществляющего проверку, имеющиеся в его распоряжении документы и иные материалы, в частности аудио- и видеозаписи. Закон также обязывает редакцию сообщить данные о лице, предоставившем информацию, которая явилась содержательной основой соответствующей публикации и которая правоохранительными органами расценена как сообщение о преступлении. Исключение составляют случаи, когда такое лицо, предоставляя информацию криминального характера, поставило перед редакцией условие о сохранении в тайне источника информации.
4. При проведении доследственной проверки применение мер уголовно-процессуального принуждения не допускается. Ее основные гласные средства - документальные проверки и ревизии. В практике проведения трудоемких проверок заявлений и сообщений о налоговых и экономических преступлениях сформировались два крупных ведомственных нормативных акта, которыми эти проверки регулируются: 1) Положение о порядке взаимодействия контрольно-ревизионных органов Министерства финансов РФ с Генеральной прокуратурой РФ, МВД России, ФСБ России при назначении и проведении проверок (ревизий) от 7 декабря 1999 г. <1>; 2) Инструкция о порядке проведения проверок организаций и физических лиц при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, утв. Приказом МВД России от 16 марта 2004 г. N 177 <2>.
--------------------------------
<1> Правовое регулирование деятельности органов внутренних дел. Сборник нормативных актов. В 3 т. Т. I. 2-е изд., перераб. и доп. М., 2003. С. 823 - 831.
<2> РГ. 2004. 6 апр.

5. Решающая роль в установлении оснований для возбуждения уголовного дела принадлежит оперативно-розыскным средствам и методам проверки заявлений и сообщений, которые являются более гибкими по сравнению с процессуальными проверочными действиями. В сложных, запутанных ситуациях, когда ответить на вопрос о событии преступления, не выходя из кабинета следователя, практически невозможно, только сведения, добытые оперативно-розыскным путем - гласным или негласным, способны внести ясность в вопрос, было ли преступление и каков его характер. В подобных ситуациях хорошо организованное, отлаженное и грамотное взаимодействие следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, приобретает значение, определяющее подчас всю дальнейшую судьбу уголовного дела.
6. В отличие от УПК РСФСР 1960 г. (ч. 2 ст. 109) действующий УПК не предусматривает получения объяснений в качестве самостоятельного процессуального проверочного действия в стадии возбуждения уголовного дела. Это не означает, что собирание устной информации в этой стадии вообще не допускается. Федеральным законом "Об оперативно-розыскной деятельности" (п. 1 ч. 1 ст. 6) в качестве оперативно-розыскного мероприятия прямо предусмотрен опрос. Внепроцессуальный разведывательный опрос - гласное оперативно-розыскное действие, наилучшим образом приспособленное для собирания устной информации о преступлении и лице, его совершившем, среди неопределенно широкого круга лиц, применяемое в полицейской практике всех стран. Итоги опроса могут быть подведены в рапорте оперативного работника на имя руководителя органа (традиционный для России аналог полицейского отчета). Внедрение такой практики в доследственную проверку вместо поголовных вязких письменных объяснений, дискредитирующих стадию возбуждения уголовного дела, способствовал бы восстановлению ее смысла, определяемого скромными задачами: быстро (оперативно) определить наличие или отсутствие признаков преступления, и только.
7. О юридической сущности упомянутых в ч. 6 комментируемой статьи уголовных дел частного обвинения см. авторский текст к ст. 20 УПК (п. п. 2 и 3). Из этой сущности вытекают и различия в процедуре проверки заявлений о преступлениях, уголовное преследование за совершение которых осуществляется в частном порядке (см. текст ст. 318 и комментарий к ней). Такая проверка находится в юрисдикции мирового судьи. Если же следователь или дознаватель считают, что автор такого заявления самостоятельно не может эффективно отстаивать свои права и интересы стороны в уголовном деле в силу причин, указанных в ч. 4 ст. 20 УПК, оно (заявление) подлежит проверке в обычном порядке, установленном комментируемой статьей.