Статья 47. Места отбывания ограничения свободы

Комментарий к статье 47

1. В соответствии с Федеральным законом от 10 января 2001 г. N 4-ФЗ наказание в виде ограничения свободы должно было быть введено не позднее 2005 г. специальным федеральным законом. Однако перспектива введения данного вида наказания в настоящее время неясна, поскольку оно предполагает наличие большого количества свободных рабочих мест (желательно постоянных, а не временных, сезонных и т.п.), в то время как в нашей стране отсутствуют масштабные стройки и производства, требующие соответствующего количества неквалифицированной рабочей силы.
Ограничение свободы является уголовным наказанием, которое заключается в содержании осужденного, достигшего к моменту вынесения судом приговора восемнадцатилетнего возраста, в специальном учреждении без изоляции от общества в условиях осуществления за ним надзора (ст. 53 УК РФ).
В соответствии со ст. 45 УК РФ ограничение свободы может применяться только в качестве основного вида наказания. В качестве дополнительных видов наказания лицу, совершившему преступление, одновременно с ограничением свободы могут быть назначены штраф, лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина и государственных наград, которые исполняются самостоятельно.
Ограничение свободы не назначается лицам, признанным инвалидами первой и второй группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, женщинам, достигшим 55 лет, мужчинам, достигшим 60 лет, а также военнослужащим, проходящим военную службу по призыву (ч. 5 ст. 53 УК РФ).
2. Согласно ч. 7 ст. 16 УИК наказание в отношении лиц, осужденных к ограничению свободы, а также лиц, которым это наказание назначено в порядке замены иного вида наказания, исполняют специальные учреждения - ИЦ, являющиеся учреждениями УИС и находящиеся в прямом подчинении ее территориальных органов. ИЦ являются юридическими лицами и в порядке, предусмотренном законодательством РФ, владеют, пользуются и распоряжаются имуществом УИС, являющимся федеральной собственностью.
ИЦ создаются, реорганизуются и ликвидируются территориальными органами УИС по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ в порядке, установленном Минюстом России. Положение об ИЦ утверждается Правительством РФ.
3. Ограничение свободы может быть назначено в порядке замены иного вида уголовного наказания: обязательных либо исправительных работ при злостном уклонении осужденного от их отбывания (ст. ст. 49, 50 УК РФ); лишения свободы в связи с заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ст. 80 УК РФ).
Беременным женщинам и женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, ограничение свободы может быть назначено в связи с отсрочкой отбывания наказания и последующей заменой неотбытой части наказания более мягким наказанием (ч. 3 ст. 82 УК РФ).
Военнослужащим арест или содержание в дисциплинарной воинской части могут быть заменены ограничением свободы в связи с освобождением от дальнейшего отбывания наказания по причине заболевания осужденного, делающего его негодным к военной службе, и последующей заменой неотбытой части наказания более мягким видом наказания (ч. 3 ст. 81 УК РФ).
Кроме того, ограничение свободы может быть назначено вместо лишения свободы в порядке назначения более мягкого наказания в соответствии со ст. 64 УК РФ, а также при вердикте присяжных заседателей о снисхождении (ст. 65 УК РФ), в связи с применением акта амнистии (ст. 84 УК РФ), акта помилования (ст. 85 УК РФ).
Осужденные, которым ограничение свободы назначено в порядке замены иного вида наказания, могут быть направлены для отбывания наказания в ИЦ, расположенный на территории другого субъекта РФ.
Учитывая сложность создания ИЦ одновременно во всех субъектах РФ, законодатель предусмотрел возможность направления осужденных к ограничению свободы, по месту постоянного жительства которых отсутствуют ИЦ, в ИЦ, находящиеся в других регионах. Направление осужденных в этом случае осуществляется в порядке, установленном для осужденных, которым ограничение свободы назначено взамен иного вида наказания.
4. Основными средствами исправления осужденных к ограничению свободы являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, профессиональная подготовка и общественное воздействие. Учитывая, что ограничение свободы не предусматривает изоляции осужденного от общества, ведущая роль из всего спектра средств исправления осужденных отводится общественно полезному труду. Регламентации условий труда осужденных к ограничению свободы посвящена ст. 53 УИК.
Обеспечение трудовой занятости осужденных к ограничению свободы в современных условиях является одной из наиболее сложных задач, стоящих перед администрацией ИЦ. В связи с этим законодатель включил в комментируемую статью норму, в соответствии с которой органы местного самоуправления обязаны содействовать трудовому и бытовому устройству осужденных, отбывающих ограничение свободы в ИЦ, расположенном на их территории. Органы местного самоуправления могут привлекать к этой работе свои службы занятости. При возникновении проблем с обеспечением трудовой занятости осужденных к обязательным работам объекты труда могут быть определены путем введения органами местного самоуправления соответствующих квот рабочих мест на предприятиях различных организационно-правовых форм.