Статья 111. Самодеятельные организации осужденных к лишению свободы

Комментарий к статье 111

1. В воспитательной работе с осужденными заметное место отводится их участию в самодеятельных организациях, которые организуются в ИК и ВК. Эти организации создаются для решения внутриколлективных проблем самих осужденных, возникающих в процессе совместной жизнедеятельности в ИУ. В истории УИС России деятельности этих организаций всегда придавалось важное значение (особенно в советский период). Эти организации в ряде случаев обладали весьма широкими полномочиями, выпускали даже многотиражные газеты, в которых могли критиковать администрацию ИУ.
Основными задачами самодеятельных организаций осужденных являются: оказание осужденным помощи в духовном, профессиональном и физическом развитии; развитие полезной инициативы осужденных; оказание позитивного влияния на исправление осужденных; участие в решении вопросов организации труда, быта и досуга осужденных; содействие администрации ИУ в поддержании дисциплины и порядка; формирование здоровых отношений между осужденными; оказание социальной помощи осужденным и их семьям. Перед самодеятельными организациями осужденных могут стоять и другие задачи, не противоречащие целям, порядку и условиям отбывания наказания.
2. Деятельность самодеятельных организаций осужденных представляет собой определенный вид самоуправления в ИУ, хотя и осуществляемого под контролем администрации. Администрация ИУ постоянно опирается на помощь самодеятельных организаций осужденных в решении многих вопросов: поддержания чистоты и порядка в ИУ и на их территории; организации художественной самодеятельности и физкультурной работы; развития библиотечного дела и развертывания работы с читателями; активизации производственной деятельности и соблюдения производственной санитарии и др. Привлечение осужденных и их самодеятельных организаций к решению данных вопросов для российской практики (советского периода и современного) является традиционным; в этом направлении накоплен большой положительный опыт, и его следует рационально использовать.
При этом необходимо учитывать и недостатки работы, которые наиболее ярко проявились в стремлении наделить самодеятельные организации осужденных функциями не только контроля за осужденными, например при поддержании порядка, но и применения силы при задержании и приводе правонарушителя. Поэтому в комментируемой статье закреплен прямой запрет на такую деятельность: самодеятельные организации осужденных и их члены не могут обладать полномочиями администрации ИУ (такая практика была широко распространена во времена существования системы исправительно-трудовых лагерей).
Члены самодеятельных организаций осужденных не пользуются дополнительными льготами, хотя на практике это положение не всегда соблюдается, что создает нездоровую обстановку, чреватую разного рода конфликтами.
3. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи Приказом Минюста России от 8 июня 2005 г. N 79 утверждено Положение о порядке формирования и деятельности самодеятельных организаций осужденных в ИУ ФСИН. Самодеятельные организации осужденных ИУ, как правило, состоят из советов коллективов осужденных отрядов и совета коллектива осужденных учреждения. При совете коллектива отряда для руководства и проведения повседневной деятельности создаются: секция дисциплины и порядка; секция трудовой адаптации; секция пожарной безопасности; санитарно-бытовая секция; секция досуга; секция общеобразовательного и профессионального обучения; физкультурно-спортивная секция; другие секции. При совете коллектива учреждения с целью общего руководства активом общественных формирований осужденных создаются, помимо названных: секция общественных корреспондентов многотиражной газеты, редакции стенгазеты учреждения; секция социальной помощи; другие секции.
Формирование совета коллектива отряда и совета коллектива учреждения осуществляется на выборных началах, с последующим утверждением их состава соответственно начальником отряда или начальником учреждения. Согласно указанному Положению членом самодеятельных организаций может быть любой осужденный, желающий принимать участие в их работе. Вместе с тем ч. 6 комментируемой статьи содержит указание на то, что советы коллективов ИУ должны формироваться из числа осужденных, положительно себя зарекомендовавших.
4. Положительная характеристика осужденных является основным критерием их членства в самодеятельных организациях, поэтому законодатель признал нецелесообразным, учитывая состав осужденных, создание таких организаций в тюрьмах и среди осужденных, содержащихся в ПКТ и ЕПКТ.