КОНСТИТУЦИЯ КАК ОСНОВА ЗАКОННОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Т.Я. ХАБРИЕВА

Хабриева Талия Ярулловна - директор ИЗиСП, член-корреспондент РАН, заслуженный юрист РФ.

Законность как принцип деятельности всех субъектов права и как одно из непременных условий существования правового государства подразумевает строгое и неукоснительное соблюдение в общественной практике действующего законодательства. Признано также, что законы и другие правовые акты должны соответствовать Конституции как Основному Закону страны.
В России федеральная Конституция имеет "высшую юридическую силу" (ч. 1 ст. 15 Конституции РФ) <1>. Это положение является исходным для понимания соотношения Конституции и законности <2>, конституционного контроля и законности, конституционализма и законности, для разработки понятия конституционной законности. В отличие от соотношения Конституции и закона понятийный аппарат для этих явлений, на наш взгляд, еще не выстроен в должной мере. Ни в российской, ни в зарубежной науке анализом соотношения этих понятий юристы-государствоведы почти не занимались.
--------------------------------
<1> Исключением из этого универсального положения является лишь ситуация в странах мусульманского фундаментализма (Катар, Кувейт, ОАЭ, Саудовская Аравия и др.), где над конституцией (основным низамом) стоит Коран, и она должна ему соответствовать. Впрочем, и во многих других арабских странах в конституциях есть положения о том, что шариат является источником законодательства.
<2> Следует констатировать, что прошедшие два десятилетия тема законности практически не разрабатывалась российскими правоведами. Задачу комплексного теоретического осмысления современных проблем законности попытался решить авторский коллектив Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ и НИИ Академии Генеральной прокуратуры РФ в монографии "Законность в Российской Федерации" (М., 2008).

Так, существуют разные взгляды о соотношении законности и конституционного контроля. По мнению некоторых авторов (В.А. Кряжков), принцип законности, поскольку он не назван в Федеральном конституционном законе от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" <3>, не имеет отношения к этому органу (и к институту конституционного контроля в целом), поскольку Конституционный Суд призван не подчиняться законам, а проверять их на предмет соответствия Конституции РФ <4>. Другие исследователи, напротив, считают, что принцип законности является определяющим в организации и деятельности Конституционного Суда, "это универсальный правовой принцип, относящийся не только к судебным органам, но и ко всем государственным органам" <5>.
--------------------------------
<3> СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447.
<4> См.: Конституционный судебный процесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. М., 2003. С. 27.
<5> Полемику по этому вопросу см.: Конституционный судебный процесс: Учеб. для вузов / Отв. ред. М.С. Саликов. С. 27 и след.

Разделяя последний подход (хотя и в более широком его истолковании), видимо, следует признать, что законность - это не только принцип. Это - цель, требование, правовой режим и факт реальной жизни (хотя и не во всех странах и не во все периоды их развития), определенное состояние в обществе и государстве <6>.
--------------------------------
<6> Разумеется, в любом, даже самом благополучном обществе бывают нарушения законов физическими и юридическими лицами. Однако сами по себе такие факты не опровергают вывода (если он сделан) о существовании законности в обществе, равно как факты неукоснительного соблюдения законов (иных правовых актов) теми или иными субъектами правоотношений еще не говорят о режиме законности в стране. Для определения состояния законности в обществе нужен всесторонний подход к выработке определенных индикаторов для измерений, причем такие индикаторы могут быть неодинаковыми, например, для состояния законности и для правового режима законности.

Как цель законность должна присутствовать в деятельности всех органов государства, физических и юридических лиц: в обществе, коллективе, производственной единице, где соблюдается законность, отношения людей, их организации имеют прочный правовой фундамент, а в этом заинтересованы все (кроме преступных элементов и группировок). Законность - также правовой постулат, требование, обращенное ко всем участникам общественных отношений, а иногда и отношений личного характера (например, в семье). Как правовой режим законность утверждается в результате правовой урегулированности тех отношений в обществе, которые должны быть регламентированы правовыми нормами и поддаются такому регламентированию, а также реализации правовых норм на практике. Это - сочетание статической и динамической стороны законности, причем, во-первых, речь идет не только о законах, но и о правовых актах, изданных во исполнение их, а во-вторых, что еще более важно, о соответствии законов и иных актов общечеловеческим ценностям, общепризнанным принципам международного права. Законы, иные акты, противоречащие этому (как было, например, в фашистской Германии), и дискриминационная практика их осуществления не являются элементами законности, они ликвидируют ее. Напротив, реализация законов, отвечающих принципам отношений, выработанных человечеством (справедливости, взаимопомощи и партнерства, свободы и достоинства личности и др.), составляет фактическую часть режима законности.
Сказанное относится и к конституционной законности. Вместе с тем необходимо учитывать, что конституционная законность - это не просто часть общего режима законности, а его основа, ядро <7>. Это обусловлено тем, что главные параметры общественного и государственного строя, статуса человека и гражданина определены основным законом - конституцией.
--------------------------------
<7> См. об этом: Хабриева Т.Я. Конституция и законность // Законность в Российской Федерации. М., 2008. С. 59 - 73.

С другой стороны, бесспорно, что режим законности включает в качестве главной части обеспечения законности надзор и контроль за соблюдением конституции. Надзор за соблюдением Конституции РФ осуществляется прокуратурой Российской Федерации <8>. Своими методами контроль за соблюдением конституционной законности на федеральном уровне осуществляют Президент РФ, Конституционный Суд РФ. Таким образом, конституционная законность имеет разные стороны: она является базой для осуществления и развития режима законности и одновременно главным, решающим объектом надзора за ее соблюдением, ибо нарушение конституционных положений влечет нелегитимность текущего законодательства, правоприменительной практики, неверные установки правосознания.
--------------------------------
<8> О том, что прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор не только за исполнением действующих законов, но и за соблюдением Конституции РФ, говорится в поправке к Федеральному закону "О прокуратуре Российской Федерации", принятой в 1999 г. (СЗ РФ. 1999. N 7. Ст. 878).

Конституционная законность в условиях XXI в. имеет социально-экономические, политические, духовно-психологические и юридические аспекты. Они находят свое выражение прежде всего в принципах современной конституции, как непосредственно обозначенных в Основном Законе России (например, признание в ст. 2 человека и его прав и свобод высшей ценностью), так и вытекающих из его буквы и духа. Принципы Конституции и являются объектом обеспечения конституционной законности.
Помимо уже упомянутого положения о человеке и его правах и свободах к числу важных для состояния конституционной законности относятся также нормы о суверенном федеративном демократическом правовом социальном светском государстве с республиканской формой правления (ст. 1, 2, 4, 7, 14 Конституции РФ), о плюралистическом обществе (как это следует из содержания ст. 13 Конституции РФ), принципы открытого, информационного <9> и инновационного современного общества, партнерских взаимоотношений личности, государства, коллектива и общества, труда и капитала при учете общественных интересов, взаимного учета прав и законных интересов всех народов и территориальных публичных коллективов, социальной справедливости, социальной ответственности. В целом это принципы современных общечеловеческих ценностей, которые воплощаются в различных нормах Конституции РФ, развиваются текущим законодательством, исполняются и защищаются органами государства. Все ветви участвуют в реализации этих принципов, хотя и неодинаковыми методами.
--------------------------------
<9> См.: Стратегия развития информационного общества. Утверждена Президентом РФ 7 февраля 2008 г. N Пр-212 // РГ. 2008. 16 февр.

Конституционный принцип высшей ценности человека и его прав и свобод обеспечивается принятой концепцией, согласно которой основные вложения для инновации жизни общества должны совершаться в человека, его развитие. Это находит свое отражение в национальных проектах (о доступном жилье, образовании, здравоохранении, развитии аграрно-промышленного комплекса), в курсе на инновационное развитие России, который определен решениями высших органов государственной власти, в текущем законодательстве, в различных способах реализации и защиты прав и свобод граждан.
Плюралистическое, открытое, информационное и инновационное общество получает свое выражение в нормах Конституции РФ о многопартийности, в законодательстве о политических партиях, некоммерческих и коммерческих объединениях самого разного вида, в законодательстве о запрете цензуры и обязательном информировании граждан по вопросам, установленным законом, о свободе массовой информации, передвижения, выбора места жительства, эмиграции и т.д. Соблюдение этих положений гарантируется законодательством, силой судебной власти, правоохранительных органов.
Принцип партнерских взаимосвязей личности, коллектива, государства, общества - одна из важнейших составляющих конституционной законности (в некоторых зарубежных конституциях - например, Египта, в редакции 2007 г. <10>, - этот принцип формулируется как солидарность в обществе, социальная солидарность). Он имеет много сторон, которые, видимо, не ограничиваются вопросами социального партнерства. Некоторые из них рассматриваются в связи с концепциями социального демократического светского государства. В целом этот принцип конституционной законности можно охарактеризовать как установление отношений взаимных прав, обязанностей и ответственности (политической, юридической, а иногда - только моральной, например в виде социальной ответственности бизнеса).
--------------------------------
<10> The Modernising of the Constitution of Egypt. Ministry of Information. Cairo, 2007.

О формах помощи человеку со стороны общества и государства известно хорошо (образование, здравоохранение и др.), но известно и об ответственности человека и гражданина. Такие же отношения существуют между различными объединениями граждан и государством (материальная помощь, с одной стороны, и ответственность за нарушение законов - с другой). Известна и взаимная ответственность, о чем говорилось выше, в том числе ответственность государства (это демонстрируют, в частности, решения Европейского суда по правам человека, обязавшего Российское государство уже по многим делам выплатить компенсацию гражданам за нарушение прав человека органами государства).
В указанных взаимоотношениях всегда учитываются, а иногда доминируют (например, в отношениях отдельных объединений и общества в целом) публичные интересы. Материальная ответственность государства, в том числе та, о которой говорилось выше, тоже предполагает присутствие не только частных (личных) интересов гражданина, но и интересов общественных: укрепление законности и формирование образа государства не только как легального (по правовым нормам), но и как легитимного (в представлениях населения) института.
Важными элементами конституционной законности XXI в. выступают принципы суверенного федеративного демократического правового социального и светского государства. В Конституции РФ нет термина "суверенное государство" <11>, но в ч. 1 ст. 4 говорится о том, что "суверенитет Российской Федерации распространяется на всю ее территорию". Это получило подтверждение в известных решениях Конституционного Суда РФ от 7 и 27 июня 2000 г., в которых он установил, что объявление республик в составе РФ в их конституциях суверенными государствами противоречит Конституции РФ <12>.
--------------------------------
<11> В Конституции РФ нет также терминов "народный суверенитет" и "национальный суверенитет", соотносимых с понятием государственного суверенитета.
<12> СЗ РФ. 2000. N 25. Ст. 2728; 2000. N 29. Ст. 3117.

Для защиты государственного суверенитета от посягательств извне существуют Вооруженные Силы РФ. Они могут использоваться и внутри страны для пресечения попыток насильственными, вооруженными способами разрушить целостность государства (пример тому - события в Чеченской Республике). Для защиты государственного суверенитета Российской Федерации используются в основном соответствующие действия государственных органов (пример - указанные выше решения Конституционного Суда РФ).
Основа демократической конституционной законности - существование демократического государства. Юридическая и фактическая стороны демократического государства находят свое выражение в законодательном урегулировании и фактическом функционировании институтов непосредственной демократии (федеральные, региональные, местные референдумы), представительной демократии (создание представительных органов от муниципальных образований до Российской Федерации в целом), досрочном отзыве депутатов, предусмотренном законами некоторых субъектов РФ и уставами муниципальных образований и др., в гарантированных законодательством различных формах публичных мероприятий (Федеральный закон от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" <13>), в различных институтах "управленческой демократии" (предложения, заявления, жалобы граждан, обязательный прием граждан должностными лицами, включая федеральных министров (устанавливается график приема), публичные отчеты должностных лиц перед населением и др.).
--------------------------------
<13> СЗ РФ. 2004. N 25. Ст. 2485.

Концепция социального государства - один из современных постулатов конституционной законности. Идею социального государства связывают с исследованиями немецких и австрийских авторов второй половины XIX в. - Л. фон Штейна, А. Вагнера, Ю. Офнера и др. <14>, некоторые стороны ее правового воплощения находят в Конституции Веймарской Республики 1919 г., которую по традиции считают первой социальной конституцией (до нее на волне революционных событий была принята действующая до сих пор Политическая конституция Соединенных Штатов Мексики 1917 г., где социальные положения получили более отчетливое выражение) <15>. Сам термин "социальное государство" впервые был закреплен в Основном Законе (Конституции) Германии 1949 г. (ст. 20). Позже этот термин был включен в Конституцию Франции 1958 г., в конституции многих постсоциалистических государств Европы и некоторых государств Латинской Америки 90-х гг. XX в. В Конституции РФ ч. 1 ст. 7 гласит: "Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека". Инновационное развитие человека является в России в настоящее время главным требованием социальной политики и решающим критерием социального государства.
--------------------------------
<14> См.: Социальное правовое государство. Вопросы теории и практики. Материалы межвузовской научно-практической конференции, 21 июня 2003 г. СПб., 2003. С. 59 - 60, 74, 78 - 79.
<15> См.: Хабриева Т.Я. Мексика. Вступительная статья // Конституции государств Латинской Америки. В 3 т. Т. 1. Северная и Центральная Америка. М., 2006. С. 452 - 453.

Вопрос о социальном государстве имеет фактическую и юридическую стороны. Юридическая сторона включает перечень определенных индикаторов, выраженных в конституционных нормах, которые характеризуют социальное государство. Если обобщать современную конституционную практику, то, видимо, к числу таких индикаторов могут, в частности, относиться: положения о социальной функции частной собственности; требование законодательного установления принципа минимального размера оплаты труда и его конкретного размера; принцип социальной справедливости; принцип социального партнерства; реальная политика, направленная на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и др.
Не все из этих принципов непосредственно закреплены в Конституции РФ. О минимальном размере оплаты труда говорится в ч. 3 ст. 37 Основного Закона России. Некоторые принципы содержатся в других законах, принятых на основе положений Конституции (например, принцип социальной справедливости содержится в ст. 15 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" <16>, в ч. 2 ст. 9 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" <17>, принцип социального партнерства указан в ст. 27 Трудового кодекса РФ).
--------------------------------
<16> СЗ РФ. 1995. N 21. Ст. 1930.
<17> СЗ РФ. 2001. N 29. Ст. 2950.

Вопросы о социальном государстве, как и вопросы о федеративном демократическом правовом светском государстве, имеют не только юридическую, но и фактическую сторону. Последняя тоже относится к конституционной законности: она характеризует ее реализацию. В настоящее время пока невозможно утверждать, что Россия в полной мере является социальным государством. Тот же минимальный размер оплаты труда (с 1 января 2009 г. составляет 4330 руб. в месяц <18>) остается ниже исчисляемого Правительством РФ прожиточного минимума (5024 руб. в месяц для трудоспособного населения <19>). Есть и другие вопросы, связанные с состоянием конституционной законности, относящейся к социальному государству. Вместе с тем, оценивая реализацию конституционных положений о социальном государстве в России, нужно учитывать, что производительность труда в стране в 5 - 6 раз ниже, чем в Западной Европе, и еще ниже, чем в США, а расходы материалов на единицу изделия значительно больше (например, расходы воды и электроэнергии в 3 - 5 раз). Успехи же в создании социального государства связаны прежде всего с трудом людей и умелым управлением ресурсами страны.
--------------------------------
<18> См.: Федеральный закон от 19 июня 2000 г. N 82-ФЗ "О минимальном размере оплаты труда" (в ред. от 24 июня 2008 г. N 91-ФЗ) // СЗ РФ. 2000. N 26. Ст. 2729; 2008. N 26. Ст. 3010.
<19> См.: Федеральный закон от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в РФ" // СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4904; Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 860 "Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за I и II кварталы 2008 г." // СЗ РФ. 2008. N 47. Ст. 5482.

Конституционная законность в связи с конституционным принципом светского государства и реализацией этого принципа находит свое выражение в Федеральном законе от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" <20>, других правовых актах. В стране свободно действуют несколько религиозных конфессий (в том числе не относящихся к основным религиям мира), множество организаций, которые могут иметь права юридического лица, у религиозных организаций есть своя собственность (включая землю) <21>, свои образовательные учреждения (в том числе высшего профессионального образования, и с 2008 г. в установленном законодательством порядке право выдавать дипломы государственного образца). Русская православная церковь в соответствии с ее уставом имеет архиерейские (епископские) суды (они рассматривают только внутрицерковные дела и не вправе решать вопросы уголовного, гражданского и других отраслей права, государственные суды не рассматривают решения церковных судов).
--------------------------------
<20> СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465.
<21> Правительством РФ готовится к внесению в Государственную Думу проект Федерального закона "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения", согласно которому все зарегистрированные в Российской Федерации конфессии получат право собственности на здания и земли.

Вместе с тем в России действуют секты, причиняющие вред физическому и психическому состоянию человека (последний известный пример - уход под землю в ожидании конца света группы людей с детьми в Пензенской области в 2008 г.). Но проблемы конституционной законности, относящейся к светскому государству, связаны и с точностью некоторых формулировок в законодательстве, и с практикой работы органов публичной власти. Так, в соответствии с Трудовым кодексом РФ (ст. 112) Рождество Христово (праздник одной из равноправных конфессий) является нерабочим праздничным днем, слово "Бог" упоминается в государственном гимне, бывают случаи освящения военных (т.е. государственных) кораблей и самолетов, зданий государственных и муниципальных органов власти по православному обряду, заседания представительных органов государственной власти субъектов РФ в некоторых субъектах РФ (например, в Чечне) начинаются с молитвы и т.д.
Значение для конституционной законности принципов федерализма и республиканской формы правления очевидно. Федерализм в России связан и с учетом прав различных народов, и с формированием основной части субъектов РФ по иным признакам. Хотя большинство населения в России - русские (более 80%), Россия - многонациональная страна. В этих условиях федерализм, учитывающий национальные особенности, является важнейшим средством обеспечения единства народов России. Попытки сепаратизма, создания конфликтов между Федерацией и теми или иными ее субъектами либо между последними (все это было в России) означают подрыв одного из важнейших устоев конституционной законности.
Что касается принципа республиканской формы правления, то это один из важнейших принципов конституционной законности. Данному принципу должны следовать и субъекты РФ, хотя в некоторых из них говорилось о "ханстве", которое якобы более соответствует традициям народа. В России нет каких-то организованных групп, выдвигающих требования монархической формы правления. Есть небольшие группы наследников прежних дворян, которые собираются в традиционной одежде, с прежними знаками отличия, но их монархические настроения пока не вылились в политические лозунги и призывы, привлекающие население. Не выдвигают претензий на престол и наследники прежнего императорского дома за рубежом.
В рассматриваемом понятийном аппарате, связанном с проблемами конституционной законности, особое место занимает вопрос о соотношении конституционализма и законности. Частично этот вопрос охватывается понятием конституционной законности как законности, основанной на действующем праве, на нормах конституции и конституционного права. Этот аспект рассмотрен выше. С другой стороны, конституционализм - доктринальное понятие. Оно стало складываться еще до принятия первых конституций государства (другие акты, называемые конституциями, были негосударственными актами или фактически ничего общего не имели с понятием современной конституции) и отражало представление мыслителей, во-первых, о правовых основах организации власти, ее ограничениях (такие представления о конституции складывались в условиях абсолютизма) и, во-вторых, об основных правах человека и гражданина. В дальнейшем представление о конституционализме было распространено на основные принципы общественного и государственного строя, основные права новых "поколений прав", на обязанности человека и гражданина перед обществом, государством и другими людьми, на принципы межгосударственных отношений и отношений с международным сообществом. Как доктринальное представление не только о сущем, но и о должном конституционализм включает прогностические элементы. Эта часть конституционализма не связана непосредственно с законностью, но соответствующие идеи могут стать основой для принятия нового законодательства и выработки средств для его реализации. Это - "будущая конституционная законность".
Понятие конституционной законности неразрывно связано с конституционным контролем. Институт конституционного контроля и соответствующие органы существуют теперь в подавляющем большинстве государств мира. Остановимся только на некоторых аспектах конституционного контроля, связанных с проблемой конституционной законности и характеризующих "правовую охрану Конституции РФ" <22>.
--------------------------------
<22> Хабриева Т.Я. Правовая охрана Конституции. Казань, 1995.

Как известно, правовая охрана конституции (т.е. обеспечение конституционной законности прежде всего путем установления соответствия/несоответствия конституции иных правовых актов) прошла в России длительный путь развития. После принятия Конституции 1993 г. в новой России Федеральным конституционным законом от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ была создана действующая система федерального конституционного контроля. На общегосударственном уровне специализированным органом конституционного контроля стал Конституционный Суд РФ, осуществляющий только последующий конституционный контроль в отношении законов и иных нормативных правовых актов, уже вступивших в законную силу (предварительный контроль возможен лишь в отношении международных договоров РФ, не вступивших в законную силу), и только в результате обращений к нему. По своей инициативе Конституционный Суд РФ не вправе рассматривать дела (возбуждать конституционный процесс). Он решает исключительно вопросы права и воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. Из сказанного следует, что, осуществляя контроль за соблюдением конституционной законности, Конституционный Суд РФ анализирует прежде всего с правовых позиций соответствие нормативных правовых актов Конституции РФ, но практика свидетельствует, что, особенно при рассмотрении вопросов о социальных правах граждан, Суд оценивал и некоторые аспекты фактического положения (например, по вопросу о сертификатах на жилье для военных, поскольку стоимость сертификатов не всегда соответствовала стоимости жилья <23>, о необходимости точнее учитывать соразмерность пособия по беременности и родам с реальным заработком работающих женщин <24>). Суд давал рекомендации законодателю, как следует исправить положения того или иного закона, признанные им неконституционными, и иногда устанавливал сроки для исправления. Правда, эти сроки не всегда выдерживались.
--------------------------------
<23> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 5 апреля 2007 г. N 5-П по делу о проверке конституционности положений пунктов 2 и 14 статьи 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" и пункта 8 Правил выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Государственные жилищные сертификаты" на 2004 - 2010 годы, входящей в состав Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2007. N 15. Ст. 1820.
<24> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П по делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год" в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной // СЗ РФ. 2007. N 14. Ст. 1742.

Осуществляя контроль за соблюдением конституционной законности, Суд действует в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции РФ. Обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ - одна из важных целевых особенностей Конституционного Суда РФ.
Точному и единообразному пониманию конституционной законности служат толкования Конституции РФ, даваемые Судом.
Конституционный Суд РФ ориентирует правоприменителей на точное соблюдение Конституции. Это - своеобразная форма применения конституционного контроля. В своей деятельности Конституционный Суд РФ выявляет конституционно-правовой смысл Основного Закона и указывает, что исключается какое-либо иное официальное толкование в правоприменительной практике (доктринальные толкования ученых в книгах, статьях, докладах возможны и даже необходимы для развития научной мысли, а вслед за ней и практики).
В связи с осуществлением конституционного контроля в любом решении Суда особое значение имеет его правовая позиция - суть, источник выводов по данному делу. Та или иная правовая позиция может содержаться в одном решении, но она применяется к другим аналогичным делам и, таким образом, постепенно приобретает характер официальной правовой доктрины. Правовая позиция Конституционного Суда РФ по тому или иному вопросу не является неизменной. В новых социально-правовых условиях, позволяющих выявить смысл конституционно-правовой нормы с учетом ее конкретной реализации, правовая позиция может быть переосмыслена <25>. Такой порядок не противоречит Конституции РФ. Аналогичным является подход к этому вопросу и в других странах. Верховный Суд США, Федеральный конституционный суд в Германии, другие органы конституционного контроля (в том числе и религиозно-конституционный Суд стражей в Иране) пересматривали сформулированные ими доктрины в изменившихся условиях. Такой пересмотр не является нарушением конституционной законности. Напротив, он служит уточнению толкований Конституции, а следовательно, упрочению конституционной законности в новой ситуации.
--------------------------------
<25> См.: Постановление Конституционного Суда РФ от 21 декабря 2005 г. N 13-П по делу о проверке конституционности отдельных положений Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в связи с жалобами ряда граждан // СЗ РФ. 2006. N 3. Ст. 336.

Подводя итог, следует иметь в виду, что любая конституция является не столько отражением действительности, сколько целью, к которой надо стремиться. Поэтому наличие Конституции, даже принятой всенародным голосованием, заметные изменения в деле построения демократического федеративного правового социального светского государства все же недостаточны, чтобы говорить об утверждении конституционной законности. Конституция только тогда на деле является ядром законности, когда ее принципы и нормы воплощаются в действиях всех их адресатов. Однако особенность правореализации в данном случае состоит как раз в составе субъектов, призванных проводить Конституцию в жизнь. В первую очередь - в деятельности органов государства и должностных лиц, поскольку конституционализм по сути своей направлен на ограничение деятельности государства по отношению к обществу, так как именно власть прежде всего связывается конституционными установлениями. Реализация Конституции требует серьезной организационной работы государственных органов и органов местного самоуправления. Разумеется, граждане, их объединения и все негосударственные учреждения также призваны соблюдать Конституцию. Более того, некоторые ее нормы прямо адресованы гражданам. И по-видимому, по отношению к гражданам следует говорить о необходимости их большей активности, в особенности когда Конституция принимается референдумом. В противном случае завоеванные социально-политические и правовые ценности будут поставлены под угрозу.