Статья 152. Договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью

Комментарий к статье 152

1. В гл. 21 СК РФ для обозначения отношений платной опеки (попечительства) использован неудачный термин "договор о передаче ребенка". Более удачным представляется понятие "договор о приемной семье".
Рассматриваемый договор, как уже было отмечено, является частным случаем договора возмездного оказания услуг. Предметом данного договора являются действия - фактические и юридические. Это специфическая услуга, в содержание которой входят действия по законному представительству, защите прав и интересов ребенка, а также действия по воспитанию, содержанию и образованию ребенка.
Договор о приемной семье представляет собой договор в пользу третьего лица. В нем подопечный противостоит приемному родителю в качестве кредитора и в соответствии с договором, в заключении которого не участвует, имеет права, в частности право требовать от исполнителя (приемного родителя) возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением им своих обязанностей <*>. Такое право реализуется, как правило, при прекращении приемной семьи по вине опекуна (попечителя) и осуществляется посредством действий органа опеки и попечительства, временно исполняющего функции представительства или нового представителя подопечного.
--------------------------------
------------------------------------------------------------------
КонсультантПлюс: примечание.
Монография М.И. Брагинского, В.В. Витрянского "Договорное право. Общие положения" (Книга 1) включена в информационный банк согласно публикации - Статут, 2001 (издание 3-е, стереотипное).
------------------------------------------------------------------
<*> Такое представление о договорах в пользу третьего лица высказано в литературе. См., например: Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М.: Статут, 1997. С. 292.

Правоотношение приемной семьи носит фидуциарный характер. От приемного родителя требуется личное исполнение обязанностей по договору. Кроме того, данный договор может быть расторгнут в связи с такими обстоятельствами, как болезнь, изменение семейного или имущественного положения приемного родителя, отсутствие взаимопонимания с ребенком, конфликтные отношения между детьми, возвращение ребенка родителям или усыновление ребенка и т.д. (п. 2 ст. 152 СК).
2. Заключению договора предшествует довольно длительная процедура, урегулированная Положением о приемной семье, которая включает несколько этапов:
1) гражданин или супруги, желающие взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, должны подать в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть приемными родителями.
К заявлению прилагаются:
- справка с места работы с указанием должности и размера заработной платы либо копия декларации о доходах, заверенная в установленном порядке;
- документ, подтверждающий наличие жилья у лица (лиц), желающего взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью;
- копия свидетельства о заключении брака (если заявителей двое);
- медицинская справка лечебно-профилактического учреждения о состоянии здоровья лица (лиц), желающего взять ребенка на воспитание в приемную семью;
- паспорт или другой заменяющий его документ.
Таким образом, еще до обращения в орган опеки и попечительства кандидаты в приемные родители должны приготовить все необходимые документы, в том числе пройти медицинское освидетельствование в соответствии с Положением о медицинском освидетельствовании гражданина(ки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, утвержденным Приказом Минздрава РФ от 10 сентября 1996 г. N 332;
2) орган опеки и попечительства обследует условия жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, и по результатам обследования составляет акт <*>;
--------------------------------
<*> Российские вести. 1996. N 197.

3) на основании заявления граждан и акта обследования условий жизни лиц (лица), желающих взять ребенка (детей) на воспитание в приемную семью, орган опеки и попечительства в течение 20 дней со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности стать приемными родителями, которое является основанием для подбора ребенка с целью передачи его в приемную семью;
4) при условии выдачи положительного заключения орган опеки и попечительства предоставляет приемным родителям информацию о ребенке (детях), который может быть передан на воспитание в приемную семью, и выдает направление для посещения ребенка по месту его жительства (нахождения). На этой стадии обязательно ознакомление кандидатов в приемные родители с личным делом ребенка и медицинским заключением о состоянии его здоровья;
5) подобрав конкретного ребенка для воспитания, кандидаты в приемные родители должны подать в орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка заявление с просьбой о передаче им на воспитание конкретного ребенка, которое является основанием для заключения с ними договора о приемной семье.
Необходимо отметить, что в соответствии с Законом о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, кандидаты в приемные родители, получившие положительное заключение органа опеки и попечительства о возможности быть приемными родителями, не подыскав себе ребенка в пределах муниципального образования, могут обратиться к региональным, а также к федеральному операторам государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Встав на учет в соответствующем банке, кандидат в приемные родители сможет получить информацию о других детях, нуждающихся в устройстве в приемную семью. Эта возможность, к сожалению, не учитывается Положением о приемной семье.
3. Содержание договора о приемной семье определяется п. 1 комментируемой статьи. В императивной форме в данном пункте предлагается включить в договор следующие условия:
- условия содержания, воспитания и образования ребенка (детей);
- права и обязанности приемных родителей;
- обязанности по отношению к приемной семье органа опеки и попечительства;
- основания и последствия прекращения такого договора.
На первый взгляд все эти условия являются существенными условиями договора о приемной семье. Однако необходимо иметь в виду, что основные права и обязанности приемных родителей, основания прекращения договора и некоторые другие условия предопределены Положением о приемной семье, которое предписывает органам опеки и попечительства заключать договор о приемной семье по форме согласно приложению N 1 к данному Положению.
Вместе с тем СК РФ не учитывает еще одно условие, которое должно рассматриваться как существенное, - это срок договора. О данном условии как о существенном упоминается в п. 15 Положения о приемной семье.
4. Важным для развития платных форм опеки является вопрос о размере и порядке выплаты приемным родителям вознаграждения по договору. Как указывается в п. 1 ст. 152 СК РФ, "размер оплаты труда приемных родителей и льготы, предоставляемые приемной семье в зависимости от количества принятых на воспитание детей, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации".
Не все субъекты РФ приняли на своей территории такие законы, поскольку не во всех регионах такая форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, приветствуется. Так, например, в Орловской, Томской, Ульяновской, Рязанской, Владимирской, Свердловской, Тюменской областях таких законов нет.
В то же время, например, в соответствии с Законом Московской области от 27 ноября 1997 г. N 58/97-ОЗ (ред. от 21 декабря 2001 г.) "Об оплате труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" ежемесячный размер оплаты труда за воспитание каждого ребенка, принятого на воспитание в приемную семью, каждому приемному родителю установлен в размере четырех минимальных размеров оплаты труда. За воспитание каждого принятого на воспитание в приемную семью ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, ребенка с отклонениями в развитии, ребенка-инвалида размер оплаты труда увеличивается на сумму, равную 1,5 минимального размера оплаты труда, при наличии двух и более из указанных оснований - на сумму, равную двум минимальным размерам оплаты труда. На основании Закона Мурманской области от 10 января 1999 г. N 126-01-ЗМО "О размере оплаты труда приемных родителей и льготах, предоставляемых приемной семье" за воспитание каждого приемного ребенка выплачивается два минимальных размера оплаты труда в месяц с начислением районных коэффициентов и процентных надбавок, установленных за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а за воспитание каждого приемного ребенка, не достигшего трехлетнего возраста, либо ребенка-инвалида, либо ребенка с девиантным поведением указанный размер оплаты труда увеличивается на 50%.
5. Поскольку приемная семья является разновидностью опеки (попечительства), договор о приемной семье прекращается прежде всего в связи с прекращением опеки или попечительства (см. комментарий к ст. 145 СК).
Кроме того, договор о приемной семье может быть прекращен по специальным основаниям, названным в п. 2 комментируемой статьи. Речь идет об одностороннем отказе от исполнения договора, когда такой отказ допускается законом (п. 3 ст. 450 ГК). При отказе одной из сторон договор о приемной семье считается расторгнутым в следующих случаях:
- по инициативе приемных родителей при наличии уважительных причин (болезни, изменений семейного или имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с ребенком (детьми), конфликтных отношений между детьми и др.);
- по инициативе органа опеки и попечительства в случае возникновения в приемной семье неблагоприятных условий для содержания, воспитания и образования ребенка (детей).
Договор о приемной семье может быть также изменен или прекращен по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством (гл. 29 ГК), в том числе в связи с существенным нарушением договора одной из сторон или в связи с существенным изменением обстоятельств - в тех случаях, которые не предусмотрены п. 2 ст. 152 СК РФ.
Последствия досрочного расторжения договора о приемной семье не предусмотрены семейным законодательством.
Для разрешения этого вопроса в силу ст. 4 СК РФ необходимо субсидиарно применить положения гражданского законодательства. В соответствии со ст. 782 ГК РФ заказчик вправе отказаться от исполнения договора возмездного оказания услуг при условии возмещения исполнителю фактически понесенных им расходов, а исполнитель вправе отказаться от исполнения обязательств по договору возмездного оказания услуг лишь при условии полного возмещения заказчику убытков. Таким образом, при одностороннем отказе от договора по инициативе органа опеки и попечительства приемным родителям причитаются к оплате суммы фактически понесенных ими в связи с исполнением обязанностей расходов. Если же инициатором являются приемные родители, то они обязаны возместить органу опеки и попечительства, а также подопечным детям все убытки, в том числе вернуть все полученное вознаграждение, а также имущество, предоставленное приемным родителям для исполнения обязанностей по договору.
Однако не исключено и применение другого последствия. В силу п. 5 ст. 453 ГК РФ, если основанием для изменения или расторжения договора послужило существенное нарушение договора одной из сторон, другая сторона вправе требовать возмещения убытков, причиненных изменением или расторжением договора. На практике имели место случаи прекращения платной опеки в связи с неисполнением приемными родителями своих обязанностей, повлекшим серьезные нарушения прав и интересов детей. В таких случаях должно применяться специальное правило, в соответствии с которым приемные родители должны возместить все убытки, причиненные их действиями как подопечным детям, так и органу опеки и попечительства.