Глава 21. ПРИЕМНАЯ СЕМЬЯ

Статья 151. Образование приемной семьи

Комментарий к статье 151

1. Глава 21 СК РФ посвящена специфической форме устройства детей, оставшихся без попечения родителей (см. п. 1 ст. 123 СК), - приемной семье. Эта форма устройства детей не получила на сегодняшний день такого же широкого распространения, как другие. Однако аналоги данной формы в недавнем прошлом были хорошо известны <*>.
--------------------------------
<*> В отечественном законодательстве XX в. аналогом приемной семьи являлся "патронат над детьми", предусмотренный Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 1 апреля 1936 г. "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся", Постановлением СНК СССР от 23 января 1942 г. "Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей". Патронат был также закреплен в положениях КоБС Латвийской, Узбекской ССР, в соответствии с которыми означал передачу ребенка в семью на основании договора, заключаемого с органом опеки и попечительства.

СК РФ не содержит определения понятия "приемная семья". Приемную семью можно определить как опеку (попечительство) над ребенком (детьми), которая осуществляется по договору о приемной семье, заключаемому между органом опеки и попечительства и приемными родителями (приемным родителем), в течение срока, указанного в договоре.
Приемная семья - это платный вид опеки (попечительства). Основным отличием приемной семьи от "классической" опеки является специфическое основание возникновения - договор о создании приемной семьи. Разница между приемной семьей и опекой по действующему законодательству проявляется и в правовом статусе лица, на которое возложена обязанность заботиться о ребенке. Приемные родители делают это за плату, а кроме того, во всех случаях они имеют право на возмещение расходов, связанных с исполнением ими своих обязанностей (ст. 155 СК). В то же время в соответствии с п. 1 ст. 36 ГК РФ "обязанности по опеке и попечительству исполняются безвозмездно, кроме случаев, предусмотренных законом". Как видно, различия невелики.
2. СК РФ не дает и прямого ответа на вопрос об отраслевой природе отношений, возникающих из договора о приемной семье.
Термин "размер оплаты труда" применительно к вознаграждению приемных родителей не может свидетельствовать в пользу трудо-правовой природы отношений с участием приемных родителей. Анализ предмета договора о передаче ребенка показывает, что от исполняющей стороны в данном случае требуется всецело отдавать себя ребенку, воспитывать его, заботиться о его здоровье и развитии, "готовить его к самостоятельной жизни". Такой широкий спектр обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет сказать, что на приемного родителя возложена определенная трудовая функция. Согласно ст. 56 ТК РФ трудовой договор есть соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию, соблюдать действующие в организации правила внутреннего трудового распорядка". Приемный родитель свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, режимом и распорядком дня не связан.
Еще одно обстоятельство - личный характер исполнения со стороны "приемного родителя", подтверждаемый в том числе положениями п. 2 ст. 152 СК РФ. Так, серьезная болезнь этого лица не позволяет ему привлечь кого-либо для исполнения обязанностей, но и не позволяет органу опеки и попечительства заменить "приемного родителя" другим "работником". Надо полагать, что при заключении договора орган опеки и попечительства никак не предполагает в случае болезни "приемного родителя" выплаты пособия по временной нетрудоспособности в соответствии со ст. 183 ТК РФ.
Эти и другие особенности деятельности приемных родителей позволяют утверждать, что отношения между ними и органом опеки и попечительства не являются трудовыми. Невозможно определить данные правоотношения и как административно-правовые, так как в основании их возникновения лежит договор - акт встречного волеизъявления сторон, в силу которого у них возникают взаимные права и обязанности, причем одна из сторон (орган опеки и попечительства) возлагает на себя обязательства имущественного характера. Предмет этого соглашения - совершение определенных действий, которые должны повлечь за собой достижение нематериального результата (воспитание ребенка и достижение им необходимого для самостоятельной жизни уровня социализации).
Правоотношение, возникающее из договора о приемной семье, имеет гражданско-правовую природу. Налицо обязательство, возникающее из договора возмездного оказания услуг, заключаемого на определенный срок (в частности, до достижения ребенком совершеннолетия). В силу данного договора исполнитель обязан присматривать за ребенком, осуществлять его воспитание и пр., причем эти обязанности должны исполняться в любое время суток. Функции исполнителя сходны с функциями няни, воспитателя или гувернантки с той только разницей, что они осуществляются круглосуточно. Следствием такого вывода является субсидиарное применение к обязательствам сторон норм гражданского права о договорах, например о договоре возмездного оказания услуг (гл. 39 ГК). Кроме того, последствием признания гражданско-правовой природы данных правоотношений является невозможность их урегулирования законодательством субъектов РФ, что следует из ст. 71 и 72 Конституции РФ.
3. Отношения, возникающие из договора о приемной семье, регулируются следующими правовыми источниками. Специальный характер имеют нормы гл. 21 СК РФ, а также Положения о приемной семье, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 (ред. от 1 февраля 2005 г.). При недостаточности указанных норм требуется применять положения гл. 20 СК РФ.
В части, не урегулированной СК РФ, к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, применяются правила гражданского законодательства о возмездном оказании услуг. При этом следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 4 СК РФ к имущественным и личным неимущественным отношениям между членами семьи, не урегулированным семейным законодательством, гражданское законодательство применяется лишь постольку, поскольку это не противоречит существу семейных отношений.
Положение о субсидиарном применении норм гражданского законодательства к отношениям, возникающим из договора о приемной семье, имеет весьма важное значение. Только применение норм ГК РФ, например, позволит определить последствия досрочного расторжения договора о приемной семье.
4. Отношения между приемными родителями и детьми, передаваемыми им на воспитание, возникают непосредственно из договора. По смыслу ст. 151 СК РФ для создания приемной семьи не требуется постановление или распоряжение органа опеки и попечительства.
В соответствии с п. 3 Положения о приемной семье орган опеки и попечительства после заключения договора обязан выдать приемным родителям удостоверение установленного образца. Данный документ удостоверяет полномочия приемных родителей как законных представителей ребенка перед всеми третьими лицами.