Статья 147. Опека (попечительство) над детьми, находящимися в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях и учреждениях социальной защиты населения

Комментарий к статье 147

1. Статья 35 ГК РФ упоминает о такой форме устройства граждан, как "помещение в лечебное, воспитательное или иное аналогичное учреждение". Более удачным определением данной формы устройства было бы "пребывание" лица в одном из названных учреждений. Термин "пребывание" шире, чем "проживание", "нахождение", "жительство". Пребывание в учреждении включает в себя не только размещение ребенка в определенном здании, но и возложение на учреждение широкого круга обязанностей по охране его прав и интересов. Для обозначения этой формы устройства не подходит и формулировка, использованная ст. 147 СК РФ, в которой идет речь о детях, находящихся на полном государственном попечении в воспитательных, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях. Во-первых, по ряду причин такое "государственное попечение" далеко не всегда является полным, во-вторых, это попечение не является государственным, поскольку финансируется в подавляющем большинстве случаев за счет муниципальных бюджетов. В-третьих, выплата средств из бюджета не является признаком, позволяющим отграничить одну форму устройства детей от другой. Так, дети, находящиеся в приемной семье, тоже подлежат "полному государственному" обеспечению.
В ст. 35 ГК РФ указано, что при помещении гражданина в учреждение последнее является опекуном (попечителем) гражданина. Такая формулировка представляется не совсем точной. КоБС РСФСР 1969 г. в главе "Опека и попечительство" не отождествлял опекунов с детскими и иными учреждениями. Более удачна формулировка законодателя в ст. 147 СК РФ: "Детям, находящимся... в воспитательных учреждениях, лечебных учреждениях, учреждениях социальной защиты населения и других аналогичных учреждениях, опекуны (попечители) не назначаются. Выполнение их обязанностей возлагается на администрации этих учреждений".
Сходство между физическим лицом - опекуном (попечителем) и юридическим лицом, осуществляющим заботу о подопечном, проявляется только в совпадении круга обязанностей по отношению к лицу, судьба которого им вверена. Опека является формой индивидуального устройства детей, оставшихся без попечения родителей. В этом случае личность того, кто непосредственно осуществляет уход и заботу, имеет определяющее значение (иначе закон не запрещал бы отдельным категориям граждан быть опекунами и попечителями - см. п. 2 ст. 35 ГК; ст. 146 СК), и от этого лица требуется личное исполнение.
Во втором случае (при пребывании ребенка в специальном учреждении) действия организации - это действия ее работников; состав сотрудников организации может меняться, что не влияет на сущность правоотношений с участием несовершеннолетнего, нуждающегося в попечении. Юридические и фактические действия по уходу, правовой защите и воспитанию ребенка всего лишь рассредоточены и исполняются различными физическими лицами (как правило, работниками, что не исключает привлечения для исполнения отдельных обязанностей иных лиц на основании гражданско-правовых соглашений). Именно потому, что заботу о ребенке осуществляет юридическое, а не физическое лицо, данная форма устройства детей во всех отношениях менее ценна и должна использоваться по "остаточному принципу", т.е. в тех случаях, когда индивидуальное устройство в той или иной форме оказалось невозможным. Понятно, что, например, ребенок, находясь в детском учреждении, не только лишен возможности получить больше тепла и заботы, но и, что не менее важно, не может приобрести опыт семейного общения, проживания в кругу близких, обеспечения быта, заботы друг о друге и пр.
Таким образом, юридическое лицо, учреждение, в котором пребывает ребенок, лишь выполняет функции опекуна или попечителя, а само пребывание в этом учреждении - лишь форма неиндивидуального устройства детей, оставшихся без попечения родителей. Действия учреждения по осуществлению ухода и попечения выражены в действиях его работников, а следовательно, именно учреждение несет ответственность перед лицом, которое ему передано, за ненадлежащее исполнение обязанностей (ст. 402 и 1068 ГК).
2. Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в воспитательное либо лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка. В то же время не исключается передача ребенка в одно из указанных учреждений на основании акта органа опеки и попечительства. Как отмечалось, если таким актом опекун (попечитель) освобождается от исполнения им своих обязанностей, то эти обязанности возлагаются на учреждение, в котором будет пребывать ребенок (см. комментарий к ст. 145 СК).
3. Комментируемая статья определяет порядок взаимодействия органов опеки и попечительства с учреждениями, где пребывают дети, оставшиеся без попечения родителей. В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства по месту жительства подопечных осуществляют надзор за деятельностью их опекунов и попечителей. Таким же образом органы опеки и попечительства обязаны осуществлять контроль за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в учреждениях, где пребывают дети.
Кроме того, в ст. 147 СК РФ указывается, что органы опеки и попечительства осуществляют защиту прав выпускников указанных учреждений. Необходимо отметить, что не во всех случаях выпускники воспитательных, лечебных учреждений или учреждений социальной защиты к моменту выпуска не достигают совершеннолетия.
Органы опеки и попечительства не только не обязаны, но и не имеют права осуществлять защиту прав совершеннолетних выпускников указанных учреждений (за исключением случая, когда выпускник страдает психическим расстройством и нуждается в признании его недееспособным). Таким выпускникам может быть оказана только социальная помощь (см. Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ (ред. от 22 августа 2004 г.) "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации" <*>).
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4872.