Комментарий к статье 13

1. Минимальный брачный возраст в 18 лет установлен ст. 13 СК РФ как для мужчин, так и для женщин, поскольку именно с 18 лет у гражданина возникает в полном объеме гражданская дееспособность, т.е. способность своими действиями приобретать и осуществлять гражданские и иные права, в том числе по вступлению в брак, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (ст. 21 ГК). Немаловажным фактором является и то, что к 18 годам необходимого развития достигает физическое состояние будущих супругов, что имеет большое значение для рождения и воспитания здорового потомства. Предельный возраст для вступления в брак не установлен.
2. Как и ранее, законодатель допускает возможность снижения брачного возраста вступающих в брак. Однако новеллой СК РФ является то, что органами местного самоуправления брачный возраст будущих супругов может быть снижен до 16 лет, а при наличии особых обстоятельств и менее.
В настоящее время минимальный возраст, когда при особых обстоятельствах возможно получить разрешение на вступление в брак, в законах Ростовской, Московской, Вологодской, Владимирской, Самарской, Калужской областей установлен в 14 лет; Тверской, Мурманской и Рязанской - в 15 лет. В законах Новгородской и Орловской областей возрастные ограничения отсутствуют <*>.
--------------------------------
<*> См.: Семейный кодекс в регионах // Библиотека журнала "Социальная защита". 1998. N 7. С. 8.

Снижение брачного возраста касается в равной мере обоих супругов и допускается в первую очередь в случаях беременности будущей супруги, рождения ею ребенка, угрозы жизни одной из сторон.
С разрешения органов местного самоуправления производится заключение брака с лицом, достигшим 16-летнего возраста, и в том случае, если такой несовершеннолетний объявлен полностью дееспособным в силу эмансипации (ст. 27 ГК), т.е. если он работает по трудовому договору или с согласия родителей, усыновителей или попечителя занимается предпринимательской деятельностью. Органам местного самоуправления предоставлено право разрешить вступить в брак лицам, достигшим 16 лет, в любых других случаях, которые будут признаны ими уважительными.
В соответствующем решении должно быть указано, кому и на сколько лет (месяцев) снижен брачный возраст в связи с намерением вступить в брак с конкретным лицом. В случае отказа органа местного самоуправления выдать разрешение на вступление в брак лицам, не достигшим совершеннолетия, заинтересованным гражданам предоставлено право обжаловать такой отказ на основании гл. 25 ГПК РФ (см. также комментарий к ст. 11 СК).
Регистрация брака лиц, которым в установленном законом порядке снижен брачный возраст, производится на общих основаниях.
С ходатайством о снижении брачного возраста могут обратиться не только сами вступающие в брак, но и их родители, опекуны, попечители, другие лица и учреждения, на воспитании которых находятся несовершеннолетние (см. п. 2 ст. 123, п. 1 ст. 147 СК и комментарии к ним). Однако в последнем случае необходимо получить также согласие лиц, вступающих в брак.
Снижение брачного возраста вступающих в брак связано с приобретением последними дееспособности также в полном объеме. При этом приобретенная в результате заключения брака дееспособность сохраняется в полном объеме и в случае расторжения брака до достижения супругами (или одним из них) 18 лет. Вместе с тем при признании брака недействительным суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности с момента, определенного судом (ст. 21 ГК).
СК РФ, устанавливая правило, согласно которому в виде исключения и с учетом особых обстоятельств может быть разрешено вступление в брак и до достижения 16-летнего возраста, ориентирует правоприменителя на то, что соответствующая возможность должна быть предусмотрена законом того или иного субъекта РФ. По данным аналитического управления аппарата Государственной Думы этим правом воспользовались 11 из 89 субъектов РФ.
В 10 регионах порядок и условия вступления в брак установлены специальными законами, а в Новгородской области они рассмотрены среди других в Законе "О регулировании некоторых вопросов семейных отношений в Новгородской области". В Рязанской области порядок и условия вступления в брак этой категории несовершеннолетних граждан определены постановлением главы администрации области и соответствующими приложениями.
Снижение брачного возраста до указанных пределов, разумеется, представляет собой вынужденную, крайнюю меру и связано, как правило, с беременностью несовершеннолетней или рождением ею ребенка, а также угрозой жизни одной из сторон.
Среди других причин выделяют отсутствие обоих родителей (лиц, их заменяющих) у вступающего в брак (на это обстоятельство указывается в Законе Орловской области "О порядке и условиях вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет", принятом Орловской областной думой 11 апреля 1997 г.); улучшение путем вступления в брак условий жизни для будущего ребенка и самой беременной несовершеннолетней женщины, находящейся в тяжелых материальных или иных экстремальных условиях (сирота, неполная семья, неблагополучная семейная обстановка и др.). Указанное обстоятельство содержится в Законе Мурманской области "Об условиях и порядке вступления в брак лиц, не достигших возраста 16 лет", принятом Мурманской областной думой 30 октября 1996 г.