Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями

Комментарий к статье 127

1. Комментируемая статья путем установлений ряда запретов закрепляет перечень условий, предъявляемых к личности усыновителя, обусловленных задачей обеспечить усыновляемому ребенку условия, наиболее отвечающие его интересам. Таким образом, возможность усыновить ребенка выступает в качестве одного из элементов правоспособности физической личности.
Все эти требования можно объединить в несколько групп:
1) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема правоспособности. Запрещается быть усыновителями:
- лицам, лишенным по суду родительских прав или ограниченным судом в родительских правах;
- бывшим усыновителям, если усыновление отменено судом по их вине;
- лицам, отстраненным от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей.
В первых двух случаях отсутствие у лица необходимого объема правоспособности подтверждается вступившими в законную силу судебными решениями соответственно о лишении или об ограничении родительских прав, а также об отмене усыновления по вине усыновителя (см. ст. 70, 73, 140 СК). В третьем случае должен иметь место акт органа опеки и попечительства об отстранении опекуна (попечителя) от исполнения им своих обязанностей (см. ст. 39 ГК).
Установление этих запретов связано с поведением в прошлом указанных лиц, которые допускали ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей;
2) требования, связанные с наличием у усыновителя достаточного объема дееспособности. Запрещается быть усыновителями:
- несовершеннолетним лицам;
- лицам, признанным судом недееспособными или ограниченно дееспособными;
- супругам, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным.
Признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным на основании ст. 29 и 30 ГК РФ производится в судебном порядке.
Запрет осуществлять усыновление лицу, не обладающему дееспособностью в полном объеме, вызван необходимостью предоставить ребенку новых законных представителей (усыновителей), которые в свою очередь сами должны быть полностью дееспособны;
3) требования, относящиеся к состоянию здоровья усыновителя.
В соответствии с утвержденным Постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (с изм. от 19 марта 2001 г.) Перечнем заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, не могут быть усыновителями лица, имеющие одно из следующих заболеваний:
- туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II и V группы диспансерного учета;
- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;
- злокачественные онкологические заболевания всех локализаций;
- наркомания, токсикомания, алкоголизм;
- инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета;
- психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными;
- все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность.
Очевидно, что этот Перечень небезупречен и нуждается в совершенствовании, поскольку, например, не учитывает такие случаи психических заболеваний, в которых никто и не ставил перед судом вопрос о признании больного недееспособным. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 утверждено Положение о медицинском освидетельствовании гражданина (гражданки), желающего стать усыновителем, опекуном (попечителем) или приемным родителем, в соответствии с которым освидетельствование осуществляется в учреждении здравоохранения по месту жительства кандидата, а его результаты действительны в течение трех месяцев.
Предъявление таких серьезных требований к состоянию здоровья кандидата в усыновители также связано с обеспечением интересов ребенка, который нуждается не только в законном представителе, но и в осуществлении ухода и в воспитании;
4) требования, относящиеся к личностным качествам кандидата в усыновители. Запрещается быть усыновителями лицам, имеющим на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. Такой запрет вполне понятен и связан с особой общественной опасностью ранее совершенного гражданином деяния.
Кроме того, следует отметить, что Пленум Верховного Суда РФ рекомендует в п. 14 уже упоминавшегося Постановления от 4 июля 1997 г. N 9 при решении вопроса о допустимости усыновления в каждом конкретном случае проверять и учитывать нравственные и иные личные качества усыновителя (обстоятельства, характеризующие поведение заявителя на работе, в быту, наличие судимости за преступления против личности, за корыстные и другие умышленные преступления и т.п.). Перечисленные факты могут быть приняты во внимание судом, и в усыновлении может быть отказано, однако со ссылкой на п. 2 ст. 124 СК РФ, а не на ст. 127 Кодекса, в которой названные запреты не перечислены.
Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает еще один запрет личного характера: не состоящие в браке лица не могут совместно усыновить одного и того же ребенка. Это правило вызвано к жизни соображениями морально-этического характера, а также тем обстоятельством, что в Российской Федерации признается только зарегистрированный брак.
Между тем СК РФ не запрещает усыновление лицу, не состоящему в браке. Оно может выступать в качестве единственного усыновителя ребенка;
5) требования, относящиеся к материально-бытовым условиям жизни усыновителя. Во всех без исключения случаях запрещается усыновление лицами, не имеющими постоянного места жительства.
По общему правилу не допускается усыновление лицами, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель); лицами, проживающими в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Такой запрет обусловлен необходимостью создать ребенку условия для полноценного физического, психического, духовного и нравственного развития (ст. 124 СК).
Однако из этого правила есть исключения:
- оно не распространяется на случаи усыновления отчимами и мачехами;
- суд может разрешить усыновление указанным лицам, однако лишь с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств. Такими обстоятельствами могут являться: проживание усыновителя в сельской местности, не обеспеченной необходимыми коммуникациями для приведения жилья в соответствие с санитарными и техническими правилами и нормами; получение заработка в размере, незначительно отличающемся от требуемой суммы, в том числе получение заработка в натуре; особая привязанность ребенка к кандидату в усыновители, не обладающему достаточным уровнем материально-жилищной обеспеченности, и пр.
2. В ст. 127 СК РФ закреплено и преимущественное право быть усыновителем. Его субъектами являются родственники ребенка, которые преимущественно перед другими лицами могут принять ребенка на воспитание в форме усыновления. Преимущественное усыновление возможно, только если при этом не нарушаются интересы ребенка, а также если личность усыновителя отвечает требованиям, установленным комментируемой статьей.
3. Комментируемая статья на основании п. 1 ст. 165 Кодекса применяется к иностранцам и лицам без гражданства, желающим усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ (за исключением абз. 8 п. 1).