Статья 126. Учет детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей

Комментарий к статье 126

1. Правовые основы учета детей, подлежащих усыновлению, и лиц, желающих усыновить детей, заложены в п. 3 ст. 122 СК РФ, а также в Законе о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Ранее уже упоминалось принятое в соответствии с данным Федеральным законом Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 (с изм. от 10 марта 2005 г.), которым были утверждены Правила ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. В свою очередь Министерство образования РФ своим Приказом от 28 июня 2002 г. N 2482 утвердило Порядок организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
2. Дети, подлежащие усыновлению, учитываются в общем порядке, предусмотренном для учета детей, оставшихся без попечения родителей (см. комментарий к ст. 122 СК).
3. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи порядок учета кандидатов в усыновители определяется органами исполнительной власти субъектов РФ. Порядок первичного учета лиц, желающих усыновить детей, не может определяться на уровне федерального законодательства, поскольку такой учет осуществляют органы опеки и попечительства. В настоящее время органами опеки и попечительства являются органы местного самоуправления (см. ст. 34 ГК), которые в соответствии со ст. 132 Конституции РФ самостоятельно решают вопросы местного значения. К сожалению, не во всех субъектах РФ (например, в г. Москве, в Тюменской, Тульской областях) порядок учета кандидатов в усыновители в настоящее время нормативно определен.
Однако есть и такие субъекты РФ, которые приняли соответствующие нормативные правовые акты. Так, например, в соответствии с Постановлением правительства Мурманской области от 24 мая 2002 г. N 168-ПП/6 "Об утверждении Положения о порядке учета в Мурманской области кандидатов в усыновители - граждан Российской Федерации" учет кандидатов в усыновители, постоянно проживающих на территории Мурманской области и желающих усыновить детей, являющихся гражданами РФ, осуществляется муниципальными органами управления образованием по месту постоянного проживания граждан. Для осуществления учета кандидатов в усыновители в муниципальных органах управления образованием Мурманской области ведется журнал учета кандидатов. В тех случаях, когда кандидатам в усыновители не удается подобрать для усыновления ребенка по месту своего постоянного проживания, указанное Постановление предлагает им встать на учет в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, при комитете по образованию Мурманской области.
Аналогичные нормативные акты приняты и действуют в Омской, Оренбургской, Тамбовской областях.
4. Учет кандидатов в усыновители не на уровне органов местного самоуправления, а в государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, осуществляется в соответствии со ст. 7 Закона о государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Кандидаты в усыновители могут предоставить о себе документированную информацию в государственный банк данных. Как установлено ст. 11 названного Закона, это необходимо в целях получения ими доступа к конфиденциальной информации о детях, оставшихся без попечения родителей (к анкетам детей). Вместе с тем указанный Закон не требует, чтобы до постановки на учет в региональные или федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, кандидат в усыновители обязательно встал на учет в органах опеки и попечительства по месту своего жительства. Требуется лишь предварительно получить в органах опеки заключение о возможности быть усыновителем.
В свою очередь иностранные граждане и лица без гражданства, желающие усыновить детей, являющихся гражданами РФ, подлежат постановке на учет только в региональных или федеральном банках данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в порядке, установленном разд. IV Правил ведения государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. Учет осуществляется на основании заявления кандидата в усыновители с приложением документов, перечисленных в п. 20 указанных Правил.