Статья 123. Устройство детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 123

1. Брошенные дети - давнее социальное явление. Еще в средневековых монастырях оборудовались в воротах специальные полки, где женщины, родившие ребенка вне семьи, могли оставить его на попечение монахов.
В царской России опека считалась престижным делом. Была разработана строгая система органов. В 1746 г. по инициативе Екатерины II открылся Московский воспитательный дом, принимавший брошенных детей и сирот. В его состав входили родильный госпиталь, отделение для грудных детей, сиротский институт, ведомство для деревенских воспитанников. В институте сироты получали университетское образование, по окончании этого заведения их устраивали на работу, как правило, гувернерами. Менее способные дети получали навыки ремесла. Некоторых детей отдавали в состоятельные крестьянские семьи. При этом выплачивались денежные суммы как приемным родителям, так и самим воспитанникам по достижении совершеннолетия.
Московский воспитательный дом существовал на средства меценатов (Трубецких, Голицыных, Демидовых и др.). Они же предоставляли свои загородные резиденции для летнего отдыха детей. Руководил воспитательным домом опекунский совет во главе с генерал-поручиком Бецким.
И в дальнейшем устройством детей-сирот в России занимались царственные особы: так, императрица Мария Федоровна продолжила традицию личной опеки сиротских домов <*>.
--------------------------------
<*> См.: Голякова Е. Сироты императрицы // Российская газета. 2002. 7 марта.

2. Не стал исключением из общего правила и советский период отечественной истории. Государство занималось судьбой детей, оставшихся без семейной опеки, на законодательном уровне. Так, 1 апреля 1936 г. было принято Постановление СНК "О порядке передачи детей на воспитание (патронат) в семьи трудящихся"; 23 января 1942 г. - Постановление СНК "Об устройстве детей, оставшихся без попечения родителей".
3. Что же предусматривает в этой области современное законодательство, какие формы устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ныне используются на практике?
В п. 1 ст. 123 СК РФ дан перечень форм устройства детей, лишенных заботы семьи. Он не исчерпывающий, так как законодательством субъектов РФ могут быть предложены и иные формы.
Первой среди названных форм является передача ребенка в семью. Этот способ жизнеустройства детей во всем мире признан лучшим по причинам в первую очередь психологического свойства. Как показывает многолетняя практика, коллективное воспитание оставленных своими родителями детей в специализированных учреждениях ни к чему хорошему не приводит. К сожалению, идеальных детских домов не бывает: даже если ребенок там обеспечен материально, окружить его душевной заботой сотрудники таких заведений не могут.
Передача детей в семьи может происходить различными способами, в том числе: усыновление (удочерение), учреждение опеки и попечительства и дальнейшее проживание несовершеннолетнего в семье опекуна (попечителя), помещение его в приемную <*> либо патронатную семью.
--------------------------------
<*> Положение о приемной семье, утв. Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829.

В середине 90-х гг. XX в. в нашей стране на основе заключенного Министерством образования России договора с международной организацией "Международная христианская солидарность" стали создаваться "фостерные" семьи. При такой форме ребенок временно, до решения его судьбы органами опеки и попечительства, устраивался в семью, члены которой занимались его воспитанием. Расходы им возмещались по ставкам, установленным Положением о порядке выплаты денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря для детей, находящихся под опекой (попечительством) <*>.
--------------------------------
<*> Приказ Министерства образования РФ от 19 августа 1999 г. N 199.

4. В практике регионов России применяются и другие формы передачи детей в семью. К примеру, в Тамбовской области создаются патронатные семьи, в том числе патронат на основе договора детского дома, где находится ребенок, с воспитателем. В Пермской области дети передаются по договорам в семьи на каникулы (как правило, на безвозмездной основе) либо в семьи усыновителей до вступления в силу решения суда об усыновлении. В Алтайском крае применяются договоры между органами опеки и попечительства и воспитателем ребенка, причем расходы на содержание распределяются между сторонами соглашения: определенный вклад делает воспитатель, а материальную поддержку в виде одежды, топлива и т.п. возлагает на себя орган опеки и попечительства. По договорам, заключаемым в других регионах, воспитателям не вменяются обязанности опекуна ребенка (а это в первую очередь обязанность по воспитанию), но труд их оплачивается <*>.
--------------------------------
<*> См.: Михеева Л.Ю. Правовое регулирование патронатного воспитания детей // Российская юстиция. 2003. N 7. С. 39.

Многообразие видов договоров о передаче детей в семью на воспитание объясняется не только заботой и вниманием к детям, оставшимся без родительского попечения. Дело еще и в том, что с экономической точки зрения содержание ребенка в замещающей семье (даже с учетом оплаты труда воспитателя) обходится государству значительно дешевле. При помещении ребенка в детский дом из выделенных средств многое уходит на систему управления, обслуживания. Непосредственно до ребенка доходит порой не более 20% этой суммы.
Если передача ребенка в семью не представляется возможной, он может быть помещен в детские учреждения различного характера: воспитательные (дом ребенка, детский дом, в том числе семейного типа <*>, интернат); лечебные (больницы различного профиля, санатории); учреждения социальной защиты населения и др. В частности, действует Примерное положение о Центре помощи детям, оставшимся без попечения родителей, куда могут быть временно помещены дети в возрасте от трех до 18 лет, направленные либо обратившиеся сами. Существует также Примерное положение о социальном приюте для детей. Приюты создаются в системе органов социальной защиты для экстренной помощи несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе для их временного проживания и дальнейшего устройства совместно с органами Министерства внутренних дел РФ, так как такие заведения рассчитаны на детей, совершивших правонарушения. Оба указанных Примерных положения были разработаны на основе и во исполнение Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" <**>.
--------------------------------
<*> Постановление Правительства РФ от 19 марта 2001 г. N 195 "О детском доме семейного типа" // Российская газета. 2001. 30 марта.
<**> СЗ РФ. 1999. N 26. Ст. 3177. Оба Примерных положения утверждены Постановлением Правительства РФ от 27 ноября 2000 г. N 896 // Российская газета. 2000. 9 декабря.

Еще в 1997 г. было принято Типовое положение о кадетской школе <*>, рассчитанной на мальчиков. Правда, со временем в кадетские школы стали принимать и девочек.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 15 ноября 1997 г. // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5411.

Среди иных форм воспитания детей, оставшихся без родительского попечения, которые установлены нормативными актами, следует назвать и зачисление таких детей в качестве воспитанников в воинские части (см. Положение о статусе воспитанников воинских частей) <*>.
--------------------------------
<*> См.: Постановление Правительства РФ от 21 сентября 2000 г. N 745.

Это особенно актуально в пограничных районах, поэтому 20 декабря 2001 г. был издан Приказ Федеральной пограничной службы о мерах по выполнению в Пограничной службе РФ названного ранее Постановления Правительства РФ.
В Кузбассе, например, создана губернаторская женская гимназия для одаренных, но социально обездоленных детей, воспитанницы в которую набираются не только из детских домов и школ-интернатов, но и из неполных, многодетных семей. Там существует муниципальное предприятие "Центр социальной помощи семье и детям" <*>.
--------------------------------
<*> См.: Павлов В. Кто накормит и согреет меня, бедную сироту? // Российская газета. 2002. 24 января.

В целом существующим законодательством разработано немало способов устройства детей, оставшихся без попечения со стороны взрослых членов семьи. Еще более разнообразен опыт регионов. Продиктовано это желанием общества не оставить таких детей без внимания, учитывая при этом неизбежные материальные затраты, необходимые в период их воспитания.