Раздел VI. ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Глава 18. ВЫЯВЛЕНИЕ И УСТРОЙСТВО ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ БЕЗ ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ

Статья 121. Защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей

Комментарий к статье 121

1. Судьба детей, лишенных внимания семьи, небезразлична государству. Это отражается в международных правовых актах и национальном законодательстве. Статьей 20 Конвенции о правах ребенка установлено, что "ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения или который в его собственных наилучших интересах не может оставаться в таком окружении, имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством".
Так, в России 16 ноября 2001 г. был принят Указ Президента РФ "О президентских программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001 - 2002 годы" <1>. Ежегодно готовятся государственные доклады о положении детей в стране <2>. Принята Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003 - 2006 гг. <3> В субъектах РФ также принимаются акты, направленные на поддержку семьи и детства. Так, правительством Свердловской области принято Постановление от 4 декабря 2002 г. "О концепции реализации государственной семейной политики Свердловской области на период до 2015 года" <4>.
--------------------------------
<1> Российская газета. 2001. 20 ноября.
<2> См.: Постановление Правительства РФ от 2 ноября 2000 г. N 839 "Об утверждении Правил разработки и распространения государственного доклада о положении детей в Российской Федерации".
<3> Российская газета. 2002. 16 октября.
<4> Областная газета. 2002. 10 декабря.

2. В СК РФ впервые в истории отечественного законодательства введен разд. VI о формах воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, который открывается гл. 18, специально посвященной выявлению и учету таких детей.
Перечень случаев, когда ребенок считается оставшимся без попечения родителей, дается в п. 1 ст. 121 СК РФ. Он не является исчерпывающим. Более того, в Федеральном законе от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Закон о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот) <*> также содержится перечень ситуаций, при наличии которых ребенок остается без попечения родителей, и он шире приведенного в СК РФ. Там в дополнение к перечню СК РФ названы: признание родителя безвестно отсутствующим, ограничение его в дееспособности, осуждение к лишению свободы, нахождение родителя в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых.
--------------------------------
<*> СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880.

Думается, что применению подлежит перечень, определенный Федеральным законом, так как данный нормативный акт принят позднее СК РФ.
Этим Законом даны легальные определения таких понятий, как:
1) дети-сироты - это лица до 18 лет, у которых умерли оба или единственный родитель;
2) дети, оставшиеся без попечения родителей, - это лица до 18 лет, оказавшиеся в ситуациях, перечень которых дан в ст. 1 Закона о дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот;
3) лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без родительского попечения, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых в возрасте до 18 лет умерли один или оба родителя либо они остались без их попечения.
Для указанных лиц законом был введен ряд социальных гарантий, в первую очередь в жилищной сфере; им также гарантировалось сохранение права собственности на земельные участки, ранее предоставленные их родителям, и права на земельные доли, полученные их родителями в ходе приватизации и реорганизации юридических лиц агропромышленного комплекса.
3. По мнению законодателя, в перечисленных случаях ребенок не должен оставаться без охраны. Эту задачу берет на себя государство в лице специализированных органов - опеки и попечительства, функции которых возложены на органы местного самоуправления (п. 2 ст. 121 СК).
На практике в муниципалитетах эти обязанности вменяются различным отделам. Это может быть отдел образования, социальной защиты, здравоохранения. Порой создаются специализированные подразделения органов местного самоуправления - отделы опеки и попечительства. Иногда в целях защиты интересов несовершеннолетних организуются отделы семьи и детства. В какой бы форме и под каким бы наименованием ни существовали такие организации, их задача - устройство детей, оставшихся без родительского попечения. Эта миссия возложена лишь на органы опеки и попечительства. Деятельность любых других лиц (юридических или физических) в данной области напрямую запрещена законом (п. 1 ст. 121 СК).
То, какой орган будет заниматься опекой и попечительством, как он организуется и действует, определяется самими муниципалитетами, точнее - на основании их уставов, которые в свою очередь не могут противоречить законодательству соответствующего субъекта РФ и федеральному законодательству.