Комментарий к статье 287

1. В соответствии со ст. ст. 94 и 96 Конституции Федеральное Собрание РФ (Парламент РФ) является постоянно действующим представительным и законодательным органом РФ. Федеральное Собрание состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.
1.1. Согласно ст. 16 ФЗ от 08.05.1994 N 3-ФЗ "О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3466) члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы имеют право на получение необходимой информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, предприятий, учреждений, организаций. Должностные лица соответствующих образований обязаны безотлагательно предоставлять требуемую информацию и документацию независимо от степени их секретности на основании федерального законодательства о государственной тайне.
2. Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяются ФЗ от 11.01.1995 N 4-ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" (в ред. от 01.12.2004) (СЗ РФ. 1995. N 3. Ст. 167).
2.1. Согласно ст. 13 ФЗ "О Счетной палате Российской Федерации" все органы государственной власти в Российской Федерации, органы местного самоуправления, ЦБР, предприятия, учреждения, организации, независимо от форм собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запросам Счетной палаты РФ информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.
3. Общественная опасность преступления состоит в том, что отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ может негативно отразиться на деятельности указанных государственных органов, а также государственного аппарата в целом, так как получение объективной и точной информации от соответствующих должностных лиц обеспечивает нормальное функционирование этих структур. Данное обстоятельство имеет особое значение в период реформирования всех важнейших сфер жизни нашего общества и построения демократического правового государства.
4. В качестве объекта выступают общественные отношения, обеспечивающие нормальное, в соответствии с задачами их деятельности, функционирование Федерального Собрания РФ и Счетной палаты РФ.
4.1. Предмет посягательства - официальные документы (справки, отчеты, аналитические обзоры, письменные ответы на запросы депутатов парламента и т.п.), содержащие заведомо неполную или ложную информацию по тем или иным вопросам, интересующим Федеральное Собрание или Счетную палату РФ.
5. С объективной стороны составы преступления могут быть выражены как в действии, так и в бездействии: а) неправомерном отказе предоставить информацию Федеральному Собранию или Счетной палате РФ (отказ представляет собой открытое проявление нежелания представить требуемую информацию без законных на то оснований); б) уклонении от представления запрашиваемой информации, что означает завуалированный отказ от представления необходимых сведений под различными надуманными предлогами (болезнь, отсутствие необходимых подписей, непоступление данных с мест, трудности обработки материала и т.д.); в) представлении заведомо неполной информации, когда в представленных материалах или документах отсутствует существенная часть сведений, что искажает содержание информации; г) представлении заведомо ложной информации, т.е. сведений, не соответствующих действительности (неверные цифровые данные, искаженные факты и т.д.).
5.1. Составы преступления (ч. ч. 1, 2) - формальные, считаются оконченными в момент совершения какого-либо из указанных выше действий (бездействия).
6. Субъективная сторона характеризуется прямым умыслом: виновный осознает, что он неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от ее предоставления Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате РФ, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию, и желает этого. Мотивы и цели могут быть различными и на квалификацию содеянного влияния не оказывают, однако они, как правило, учитываются при назначении наказания.
7. Субъектом преступного посягательства может быть только должностное лицо, в чьи служебные обязанности входит представление информации перечисленным в законе органам.
8. Квалифицированный вид посягательства (ч. 2) налицо в тех случаях, когда деяния, указанные в ч. 1 коммент. статьи, совершены лицом, занимающим государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ (см. п. 6 коммент. к ст. 285).
9. Часть 3 ст. 287 закрепляет особо квалифицированный состав данного преступления.
9.1. В п. "а" предусмотрена более строгая ответственность за отказ в предоставлении информации, уклонение от ее предоставления или предоставление заведомо ложной или неполной информации, если эти деяния были сопряжены с сокрытием правонарушений, совершенных должностными лицами органов государственной власти. В данном случае речь идет о сокрытии как должностных преступлений, так и дисциплинарных проступков, допущенных должностными лицами государственных органов. При этом должностное лицо, совершая данное деяние, может скрывать правонарушение, допущенное как им самим, так и другими должностными лицами органов государственной власти.
9.2. В п. "б" установлена повышенная УО за совершение деяний, указанных в ч. ч. 1 и 2 коммент. статьи, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой (см. коммент. к ст. 35).
9.3. В п. "в" предусмотрено наступление тяжких последствий, содержание которых не раскрывается и представляет собой оценочную категорию. К ним, в частности, можно отнести дестабилизацию работы Федерального Собрания РФ или Счетной палаты РФ, возникновение напряженности в отношениях между законодательной и исполнительной ветвями власти, неадекватную реакцию законодателей на события международной жизни, принятие ошибочного законодательного решения, наступление экономического кризиса, нарушение конституционных прав значительного числа граждан и тому подобные последствия, к которым привели непредоставление информации или предоставление заведомо неполной либо ложной информации.
10. Деяния, описанные в ч. ч. 1 и 2 коммент. статьи, относятся к категории средней тяжести, в ч. 3 - к тяжким преступлениям.