Комментарий к статье 252

1. Общественная опасность преступления заключается в подрыве экологической безопасности России, создании угрозы причинения вреда здоровью человека и (или) живым ресурсам моря, воспрепятствовании правомерному использованию морской среды, причинении смерти человеку либо существенного вреда его здоровью, животному или растительному миру, рыбным запасам, окружающей среде, зонам отдыха, другим охраняемым законом интересам.
Основной и квалифицированный составы преступления, предусмотренные соответственно ч. ч. 1 и 2 коммент. статьи, раскрывают общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений небольшой тяжести. Особо квалифицированный состав предусмотрен ч. 3 коммент. статьи и отражает преступления средней тяжести.
2. Основными объектами преступного загрязнения морской среды являются экологическая безопасность общества, урегулированная допустимыми нормами загрязнения моря, которые обеспечивают охрану, рациональное использование и воспроизводство морских ресурсов; экологическое состояние морских вод и притоков к ним, живых ресурсов моря и среды их обитания. Факультативные объекты - жизнеспособность иных объектов животного и растительного мира, окружающей природной среды; экологическое состояние зон отдыха; другие правоохраняемые интересы, страдающие в результате посягательств на основной объект; здоровье человека. Дополнительным объектом посягательства, предусмотренного особо квалифицированным составом преступления, является жизнь человека.
3. Основной предмет преступного посягательства - водная среда внутренних морских или территориальных вод РФ, открытого моря. Дополнительный - собственно биологическая структура иных объектов природной среды.
4. Внутренние морские воды, территориальные воды и воды открытого моря в совокупности составляют морскую среду.
4.1. Внутренние морские воды России - это воды, расположенные в сторону берега от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря РФ и омывающие берега одного государства (например, Белое море) или нескольких государств (например, Черное море). К таковым можно отнести воды: а) портов РФ, ограниченные линией, проходящей через наиболее удаленные в сторону моря точки гидротехнических и других постоянных сооружений портов; б) заливов, бухт, губ и лиманов, берега которых полностью принадлежат России, до прямой линии, проведенной от берега к берегу в месте наибольшего отлива, где со стороны моря впервые образуется один или несколько проходов, если ширина каждого из них не превышает 24 морские мили; в) заливов, бухт, губ и лиманов, морей и проливов с шириной входа в них более чем 24 морские мили, исторически принадлежащих РФ, перечень которых устанавливается Правительством РФ и публикуется в "Извещениях мореплавателям" (см. Конвенция ООН по морскому праву (10 декабря 1982 г.); Закон о внутренних морских водах).
4.2. К территориальным морским водам РФ относятся прибрежные морские воды (примыкающий к берегу морской пояс) шириной не более 12 морских миль, отмеряемых от следующих исходных линий: а) линии наибольшего отлива вдоль берега, указанного на официально изданных в Российской Федерации морских картах; б) прямой исходной линии, соединяющей наиболее удаленные в сторону моря точки островов, рифов и скал в местах, где береговая линия глубоко изрезана и извилиста или где имеется вдоль берега и в непосредственной близости к нему цепь островов; в) прямой линии, проводимой поперек устья реки, непосредственно впадающей в море, между точками на ее берегах, максимально вступающими в море при наибольшем отливе; г) прямой линии, не превышающей 24 морских миль, соединяющей точки наибольшего отлива пунктов естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, берега которых принадлежат РФ; д) системы прямых исходных линий длиной более чем 24 морские мили, соединяющих пункты естественного входа в залив либо в пролив между островами или между островом и материком, исторически принадлежащими России. Понятие территориального моря применяется ко всем островам РФ. Ширина территориального моря может быть изменена нормами международного права (см.: Конвенция ООН по морскому праву (1982 г.); ВК; ФЗ от 31.07.1998 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации" (в ред. от 29.12.2004) (СЗ РФ. 1998. N 31. Ст. 3833)).
4.3. Открытое море - это часть Мирового океана, находящаяся в открытом пользовании всех государств и народов на началах их полного суверенного равенства (см. там же).
5. Объективная сторона составов преступления выражается в загрязнении (ухудшении физико-химических и биологических свойств свыше предельно допустимых норм) внутренних морских или территориальных вод РФ, вод открытого моря вследствие нарушения правил захоронения или сброса в морскую среду вредных для здоровья человека или живых ресурсов моря, а также препятствующих правомерному использованию морской среды веществ и материалов.
5.1. Загрязнение может осуществляться в форме как действия, так и бездействия. В первом случае предполагается активное преступное поведение виновного лица по загрязнению моря с береговых, морских или воздушных источников (транспортных средств, возведенных в море искусственных сооружений) либо по незаконному захоронению в морской среде вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря веществ и материалов. В равной степени виновное лицо может отстраниться от выполнения своих обязанностей, т.е. бездействовать - не принимать необходимых мер к предотвращению потерь вредных веществ или попустительствовать сбросу в море вообще запрещенных к этому элементов ввиду их опасности для жизни, здоровья людей и живых ресурсов моря.
5.2. Загрязнение морской среды означает ухудшение физико-химических и биологических свойств морской воды свыше предельно допустимых норм путем внесения в нее человеком прямо или косвенно веществ или энергии (ФЗ от 17.12.1998 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" (в ред. от 18.07.2005) (СЗ РФ. 1998. N 51. Ст. 6273).
5.3. Источником загрязнения может служить любая деятельность человека, в большей мере промышленная, в частности связанная с бурением, выемкой грунта, строительством, эксплуатацией, техническим обслуживанием сооружений и установок.
6. Загрязнение морской среды может происходить способом захоронения или сброса соответствующих веществ и материалов.
6.1. Незаконное захоронение - это затопление в глубочайших впадинах морского дна вредных веществ, отходов, материалов, предварительно помещенных в специальные емкости, контейнеры, резервуары, произведенное с нарушением соответствующих правил безопасности либо без разрешения компетентных государственных органов, в противоречии с международными конвенциями и соглашениями.
6.2. Незаконный сброс - поступление (затопление) веществ и материалов, содержащихся в отработанной среде (например, в сточных водах), в морские воды с нарушением соответствующих правил безопасности или вопреки им.
7. Обязательным признаком объективной стороны составов преступления является наличие средств совершения преступления, к которым относятся вещества (в том числе отходы) и материалы, вредные для здоровья человека, живых ресурсов моря или препятствующие правомерному использованию морской среды, например: а) вещества - элементы с высоким уровнем радиации, некоторые тяжелые металлы (свинец, кадмий, ртуть) и их соединения, галогенпроизводные углеводородов, хлориды, фосфаты, сульфаты и т.д.; б) отходы - отработанные топливо, масла, радиоактивные отходы, твердый и иной строительный мусор, битое стекло, макулатура, кости, дерево, металл и т.д.; в) материалы - нефть, нефтепродукты, растворители, грунт, вынутый при дноуглубительных работах.
7.1. Носителями данных средств могут являться следующие источники загрязнения: а) береговые - объекты с неисправными очистными сооружениями (установками) либо вообще без них, объекты с надлежащими очистными сооружениями (установками), но потерпевшие аварии, промышленные разработки побережья моря и т.д.; б) морские - суда, иные плавучие средства (в том числе платформы) и искусственно сооруженные в море конструкции; в) воздушные - самолеты, вертолеты, ракеты; и т.д.
8. Обязательным признаком объективной стороны составов преступления является место его совершения: внутренние морские воды или территориальные воды РФ, воды открытого моря (п. п. 4.1 - 4.3 коммент. к данной статье).
9. Преступление, предусмотренное ч. 1 коммент. статьи, окончено (составом) в момент фактического поступления загрязняющих веществ и (или) материалов в морскую среду. Для фиксирования загрязнения достаточно превышения установленного норматива загрязнения моря веществами (материалами), вредными для здоровья человека и живых ресурсов моря либо препятствующими правомерному использованию морской среды.
9.1. Факт и степень загрязнения определяются соответствующей экспертизой (химической, биологической, гидробиологической и пр.).
10. Преступление, предусмотренное ч. ч. 2 и 3 коммент. статьи, окончено (составами) в момент причинения существенного вреда хотя бы одному из следующих правоохраняемых объектов: а) здоровью человека; б) животному или растительному миру; в) рыбным запасам; г) окружающей среде; д) зонам отдыха; е) другим правоохраняемым интересам (применительно к ч. 2 коммент. ст.), а также в момент причинения смерти по неосторожности хотя бы одному человеку (применительно к ч. 3).
10.1. Существенный вред здоровью человека - это инфекционные или иные опасные для жизни человека заболевания, ведущие к угрозе мутогенных и канцерогенных эффектов, росту генетических пороков, значительной стойкой утрате трудоспособности или длительному расстройству здоровья.
10.2. Существенный вред животному миру см. в п. 8.2 коммент. к ст. 250.
10.3. Существенный вред растительному миру см. в п. 8.4 коммент. к ст. 250.
10.4. Существенный вред рыбным запасам см. в п. 8.6 коммент. к ст. 250.
10.5. Существенный вред окружающей среде см. в п. 9.3 коммент. к ст. 247.
10.6. Существенный вред зонам отдыха выражается в таком загрязнении, при котором не представляется возможным использование этих зон по назначению вообще либо необходимы крупные материальные (финансовые) затраты на их восстановление.
10.7. Существенный вред другим правоохраняемым интересам выражается в прекращении работы предприятия, проведения рыбного промысла, осуществлении значительных материальных затрат на предотвращение стихийного бедствия, экологической катастрофы и т.п.
10.8. О смерти человека см. в п. 11.2 коммент. к ст. 247.
11. Исчисление размера взыскания за причиненный ущерб производится по таксам (см. Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов во внутренних рыбохозяйственных водоемах, территориальных водах, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и запасов анадромных видов рыб, образующихся в реках России, за пределами исключительной экономической зоны Российской Федерации до внешних границ экономических и рыболовных зон иностранных государств; таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный гражданами, юридическими лицами и лицами без гражданства уничтожением, незаконным выловом или добычей водных биологических ресурсов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, во внутренних рыбохозяйственных водоемах, внутренних морских водах, территориальном море, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 26.09.2000 N 724 (СЗ РФ. 2000. N 40. Ст. 3972); Таксы для исчисления размера взыскания за ущерб, причиненный незаконным добыванием или уничтожением объектов животного и растительного мира, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.1994 N 126 (РВ. 1994. N 118)), а также по фактическим затратам на компенсацию ущерба, нанесенного объектам животного мира и среде их обитания, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (ст. 56 Закона о животном мире).
12. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку в целях установления преступности деяния и надлежащей его квалификации отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам. Сброс (захоронение) считается незаконным: а) если включает в себя вещества (в том числе отходы) и материалы, запрещенные данными актами; б) если содержание вредных веществ в нем превышает предельно допустимые нормы; в) при допущении иного нарушения правил безопасности.
12.1. Перечень предельно допустимых норм сброса определяется: Правилами охраны от загрязнения прибрежных вод морей, утв. Минводхозом и Минрыбхозом СССР 12.04.1984; Правилами выдачи разрешений на сброс в целях захоронения в море отходов и других материалов, регистрации их характеристик и качества, определения места, времени и метода сброса, утв. Госкомгидрометом 26.01.1983; Постановлением Совета Министров СССР от 14.02.1974 N 118 "Об усилении борьбы с загрязнением моря веществами, вредными для здоровья людей и для живых ресурсов моря" (в ред. от 30.12.1980) (СП СССР. 1974. N 6. Ст. 26; 1981. N 2. Ст. 3; N 4. Ст. 13).
12.2. Диспозиция статьи отсылает и к отраслевым стандартам, например ОСТ 51.01-06-85 (Охрана природы. Гидросфера. Правила утилизации отходов бурения и нефтегазодобычи в море).
12.3. Предельно допустимые концентрации вредных веществ также устанавливаются международными конвенциями и соглашениями, участницей которых является Россия.
13. Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Об умышленной вине идет речь, например, в том случае, если виновное лицо осознавало, что произведенное им нарушение правил захоронения вредных веществ общественно опасно и может привести к загрязнению морской среды, но тем не менее безразлично относилось к такому загрязнению. Неосторожная форма вины возможна, например, в случае, когда ответственное за сброс загрязняющих веществ в море лицо самоустраняется от исполнения своих функций, в результате чего происходит сверхлимитное загрязнение морских вод.
13.1. Если лицо совершает преступное деяние по загрязнению морской среды умышленно и желает причинения вреда жизни или здоровью человека, то данное поведение виновного надлежит квалифицировать по совокупности коммент. статьи и соответствующей статьи Особенной части УК, предусматривающей ответственность за преступления против личности.
13.2. Психическое отношение виновного к содеянному может характеризоваться двумя формами вины (сложной виной), например, виновное лицо произвело умышленное захоронение в море вредных для здоровья человека и живых ресурсов моря веществ с нарушением правил безопасности, лицо допускало, что в результате захоронения произойдет загрязнение морской среды веществами, вредными для здоровья человека, но без достаточных оснований самонадеянно рассчитывало на ненаступление в результате этого смерти другого человека (людей), которая вопреки его расчету наступила. В целом такое преступление согласно ст. 27 считается совершенным умышленно.
14. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего возраста, в том числе выполняющее функции должностного лица, либо иное ответственное по службе лицо. Таковыми могут быть члены российских и иностранных судов, иных плавучих и воздушных средств, платформ или других искусственно сооруженных в море конструкций.