1. Согласно ч. 1 коммент. статьи уголовное законодательство РФ состоит из УК. Следует подчеркнуть принципиальное положение закона о том, что вновь принимаемые законы, предусматривающие УО лиц, подлежат включению в УК. Без соблюдения этого условия УО не может быть применена.
1.1. Новые законы, устанавливающие УО, в соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции могут быть приняты только федеральным законодателем.
2. Часть 2 коммент. статьи устанавливает, что УК основывается на Конституции, имеющей прямое действие (ч. 1 ст. 15). В случае противоречия нормы УК конституционной норме применению подлежит последняя. Такая практика имела место в период действия УК РСФСР, но не исключается и в будущем.
2.1. Порядок признания нормы УК, не соответствующей Конституции, определен ФКЗ от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447). См. также Постановление Пленума ВС РФ от 31.10.1995 N 8.
Однако ни Конституция, ни иной закон, кроме УК, не могут непосредственно формулировать нормы об УО лиц. По действующему законодательству установление преступности и наказуемости деяния есть функция исключительно УК. При появлении в каких-либо других законно принятых нормативных актах норм, устанавливающих УО, они подлежат применению только после внесения их в УК.
3. Следует иметь в виду, что ч. 4 ст. 15 Конституции называет в качестве источников права общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ. В нем прямо предусмотрено, что если международным договором РФ установлены иные правила, чем содержащиеся в законе, то применяются правила международного договора, например, вопрос о допустимости учета по уголовным делам прежней судимости в других государствах - бывших республиках СССР решен в Минской конвенции 1993 г. В этом документе записано, что суды договаривающихся стран учитывают предусмотренные их законодательством смягчающие и отягчающие обстоятельства независимо от того, на территории какой из договаривающихся сторон они возникли. Следовательно, и для уголовного права не теряет силы положение п. 3 ст. 5 ФЗ от 15.07.1995 N 101-ФЗ "О международных договорах РФ" (СЗ РФ. 1995. N 29. Ст. 2757) о том, что положения официально опубликованных международных договоров РФ, не требующие издания внутригосударственных актов для применения, действуют в Российской Федерации непосредственно.
3.1. Понятие "общепризнанные принципы международного права" для российского уголовного права является научно и особенно практически неопределенным, его применение в повседневной правоприменительной деятельности затруднительно.
4. О противоречии между ч. ч. 1 и 2 коммент. статьи см. п. 10.2 коммент. к ст. 12.