Статья 246. Порядок рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений

Комментарий к статье 246

1. Комментируемая статья устанавливает особенности рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публично-правовых отношений. Все дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются и разрешаются по общим правилам искового производства с особенностями, установленными комментируемым подразделом и другими федеральными законами.
К делам, возникающим из публичных правоотношений, применяется большинство правил искового производства: правила оформления заявления и его подачи, возбуждения дела и его подготовки к судебному разбирательству, нормы о судебных расходах, об обеспечении иска <1>, правила судебного разбирательства и т.д. В то же время по делам, возникающим из публичных правоотношений, невозможно, например, заключение мирового соглашения, поскольку это противоречит его природе.
--------------------------------
<1> См.: БВС РФ. 2000. N 1. С. 7.

2. По общему правилу дела, возникающие из публично-правовых отношений, рассматриваются судьей единолично и лишь в случаях, предусмотренных федеральным законом, подлежат рассмотрению судом коллегиально в составе трех профессиональных судей. В частности, в соответствии с ч. 2 ст. 260.1 ГПК подлежат коллегиальному рассмотрению дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.
3. ГПК прямо запрещает применять правила гл. 22, регулирующие заочное производство, при рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений.
4. По общему правилу суд принимает решение по заявленным требованиям. Однако в случаях, предусмотренных федеральным законом, суд может выйти за пределы заявленных требований (ст. 196 ГПК). При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, что вызвано необходимостью обеспечить надлежащий судебный контроль за правомерностью действий властных субъектов. В то же время суд связан предметом заявленных требований.
5. Еще одной особенностью рассмотрения и разрешения дел, возникающих из публичных правоотношений, является право суда признать обязательной явку в судебное заседание представителя органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица. В случае неявки указанные лица могут быть подвергнуты штрафу в размере до 10 установленных федеральным законом минимальных размеров оплаты труда.