Статья 245. Дела, возникающие из публичных правоотношений

Комментарий к статье 245

1. В ГПК введено новое наименование комментируемого подраздела - "Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений" (в ГПК РСФСР - "Производство по делам, возникающим из административно-правовых отношений"). Новое наименование раздела представляется более удачным, поскольку понятие "публичные правоотношения" шире, чем "административные правоотношения", так как охватывает помимо собственно административных правоотношений и другие (финансовые, налоговые и т.д.).
Производство по делам, возникающим из публичных правоотношений, в теории характеризуется наличием спора о праве, в котором участвуют две противоположно заинтересованные стороны, однако в отличие от искового производства спор не носит частноправового характера. В исковом производстве стороны спора занимают равное (по крайней мере формально) положение, в делах же, возникающих из публично-правовых отношений, стороны изначально не равны, находятся в отношениях власти и подчинения. Таким образом, публичный характер правоотношений предопределяется не только участием в них в качестве одного из субъектов государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, государственного или муниципального служащего, необходимо также, чтобы участники правоотношений не обладали равенством и один из них был наделен властными полномочиями по отношению к другому.
2. В комментируемой статье приводится неисчерпывающий перечень дел, рассматриваемых по правилам производства по делам, возникающим из публичных правоотношений. Данный перечень существенным образом не отличается от установленного ГПК РСФСР перечня дел, рассматривавшихся в порядке производства по делам, возникающим из административно-правовых отношений.
В п. 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 января 2003 г. N 2 "О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" <1> подчеркивается, что ГПК не определяет порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе и порядок рассмотрения жалоб на постановления, вынесенные по делам об административных правонарушениях. Этот порядок с 1 июля 2002 г. устанавливает КоАП.
--------------------------------
<1> БВС РФ. 2003. N 3.