Статья 57. Порядок ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности и предоставления сведений информационных систем обеспечения градостроительной деятельности

Комментарий к статье 57

Основные акты, составляющие нормативно-правовую базу функционирования информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, изложены в комментарии к ст. 56, в контексте с содержанием которой можно уяснить требования комментируемой статьи.
Базой применения ст. 56 и 57 и других норм ГрК РФ, регулирующих информационное обеспечение градостроительной деятельности, являются ч. 4 и 5 ст. 29 и ст. 42 Конституции РФ, приводимые выше. Кроме того, согласно ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью ее правовой системы.
Имеющими отношение к комментируемым нормам могут считаться ст. 19 о праве на информацию Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 г., и соответствующая Декларация Российской Федерации 1991 г., Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН "Экономическое развитие и охрана природы", Всемирная хартия природы 1982 г., Руководящие принципы по обеспечению доступа к экологической информации и участию общественности в процессе принятия решений, Конвенция об оценке воздействия на окружающую среду.
Орхусская конвенция "О доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию" 1998 г. открыта для подписания, но на территории России пока не вступила в действие ввиду неготовности российской правоохранительной и информационной систем. Россия принимала участие в ее составлении <1>. Не будучи для нашей страны обязательной, Конвенция может служить ориентиром в требованиях информационного обеспечения граждан.
--------------------------------
<1> См.: распоряжение Правительства РФ от 22 июня 1998 г. N 833-р "Об участии делегации Российской Федерации в работе IV Общеевропейской конференции "Окружающая среда для Европы на уровне министров" (г. Орхус, Дания, 23 - 25 июня 1998 года)" // СЗ РФ. 1998. N 27. Ст. 3246.

В связи с принятием гл. 7 ГрК РФ были внесены изменения в ст. 15 и 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации": к компетенции органов местного самоуправления муниципального района и городского округа отнесено ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности соответственно муниципального района и городского округа.
Бесплатное предоставление сведений информационной системы обеспечения градостроительной деятельности осуществляется по запросам органов публичной власти, к которым согласно ч. 9 комментируемой статьи относится также Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости. Агентство согласно Положению о нем является органом, осуществляющим государственный технический учет объектов градостроительной деятельности.
Такими же правами на получение информации пользуются комитеты по управлению государственным имуществом и по управлению муниципальным имуществом. Согласно Постановлению Правительства РФ от 27 ноября 2004 г. N 691 "О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом" оно призвано учитывать государственное и муниципальное имущество <1>. Будет ли передача сведений осуществляться в инициативном (обязательном) порядке или по запросам этих органов публичной власти, покажет практика.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2004. N 49. Ст. 4897.

Судебная практика рассмотрения споров, связанных с градостроительной деятельностью, достаточно разнообразна, но в связи с ее информационным обеспечением небогата, а успехов в отстаивании требований закона удается достичь еще реже.
В Советском районном суде г. Уфы рассматривалось дело по иску М.И. Кулешова к ФГУП "Гидравлика", Уфимскому предприятию тепловых связей, Управлению жилищного хозяйства Советского района и администрации района о неблагоприятных условиях проживания в связи с прокладкой под его квартирой и домом трубы, шум от которой превышает допустимый уровень, предусмотренный стандартом СН-3077-84 "Санитарные нормы допустимого шума в помещениях и жилых зданиях".
После многолетнего рассмотрения спора, в том числе в Верховном Суде Республики Башкортостан, преодоления сопротивлений должностных лиц санитарно-эпидемиологического надзора и районной администрации в истребовании необходимых информационных документов иск был удовлетворен решением о предоставлении другой квартиры и о возмещении морального вреда.
Решением Кировского районного суда г. Уфы от 1 октября 2003 г. по представлению прокурора Республики Башкортостан признано противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению распоряжение Кабинета министров Республики Башкортостан, которым решено изъять из земель городских лесов МУП "Горзеленхоз" земельный участок площадью 1 га и предоставить его в постоянное пользование МУП "Уфаводоканал" для строительства снегоплавильного пункта.
Распоряжение было принято без учета общественного мнения, так как население поначалу даже не было проинформировано о проекте. Поскольку строительные работы и вырубка деревьев продолжались, другим решением суда работы были запрещены в целях исполнения принятого судебного решения.
Союз экологов Республики Башкортостан обратился в Приуфимское территориальное управление по охране окружающей среды Госкомэкологии РБ с просьбой предоставить для населения информацию о нефтешламовых отходах, хранящихся на территории, и о принимаемых мерах по нарушениям в этой сфере. Начальник ПТУ в предоставлении информации письменно отказал, ссылаясь на п. 2 Приказа Госкомэкологии РБ от 11 июля 2002 г., согласно которому начальникам территориальных управлений запрещено без согласования с руководством Госкомэкологии РБ передавать информацию о деятельности подконтрольных предприятий и организаций.
Был получен отказ и от Госкомэкологии РБ. После этого по жалобе Союза экологов РБ в защиту общественных интересов Башкирской природоохранной межрайонной прокуратурой внесен протест на п. 2 указанного Приказа, который был мотивирован следующим: нарушены ст. 29 и 33 Конституции РФ, ст. 3, 11 и 12 Федерального закона "Об охране окружающей среды", ст. 10 Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации".
К числу основных задач Приуфимского территориального управления по охране окружающей среды согласно Положению о нем, утвержденному Госкомэкологией Республики Башкортостан 27 мая 2002 г., относится деятельность по обеспечению населения, местных органов государственной власти и органов местного самоуправления экологической информацией; управление должно работать публично путем передачи в СМИ материалов, имеющих отношение к вопросам обеспечения экологической безопасности. Соответствующий пункт Приказа как ограничивающий доступ граждан к экологической информации был отменен <1>.
--------------------------------
<1> См.: Орхусская конвенция в России: реализация принципов на региональном уровне: Сб. документов / Сост. А.К. Веселов. Уфа: Союз экологов Республики Башкортостан, 2004.

Ознакомление с состоянием обращений граждан по вопросам благоприятных условий жизни в поселениях в суды и в государственные, муниципальные органы носит, как правило, конкретный, локальный характер, причем чем крупнее поселение, тем более часты обращения граждан (исходя из количества обращений на число жителей). Мало сообщений о правонарушениях, об ограничении экологических прав граждан.
Общественными экологическими объединениями констатируются сокрытие и непредоставление информации должностными лицами органов публичной власти, их низкая правовая культура, отсутствие мотивированных ответов на заявления и жалобы. Почти 30 лет действовал Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12 апреля 1968 г. (в ред. от 4 марта 1980 г.) "О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан" <1>, в соответствии с которым может истребоваться и обжаловаться информация о градостроительной деятельности.
--------------------------------
<1> Ведомости Верховного Совета СССР. 1980. N 2. Ст. 192.

Действует и может применяться для защиты информационных прав граждан, в том числе в области градостроительной деятельности и ее информационного обеспечения, Закон РФ от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" <1>.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.

Меры по усилению гласности и распространению информации, в том числе о состоянии окружающей среды, принимаются. Так, участились случаи нарушений Федерального закона "Об экологической экспертизе" 1995 г. и особенно сокрытия от общественности сведений о начинающемся строительстве, перепрофилировании предприятий, отводе или переводе земель из одной категории в другую, в частности о переводе земель лесов первой и других групп в нелесные.
В связи с этим МПР РФ издан Приказ N 683 от 1 августа 2003 г. "О распространении информации о проведении государственной экологической экспертизы" по объектам, размещение, проектирование и строительство которых вызывают озабоченность населения.
После поступления материалов на государственную экологическую экспертизу они должны быть размещены на официальном интернет-сайте МПР РФ с указанием:
1) сведений о характере планируемой хозяйственной и (или) иной деятельности;
2) предполагаемых сроков проведения экспертизы.
Руководителям территориальных органов поручается размещать на своих сайтах информацию об объектах экспертизы и сроках ее проведения.
Постановлением Правительства РФ от 15 августа 2003 г. N 500 утверждено Положение о федеральном информационном фонде технических регламентов и стандартов и единой системе по техническому регулированию, которым развиваются правоотношения, установленные Федеральным законом "О техническом регулировании" и гл. 7 ГрК РФ (см. комментарий к ст. 2).
Административная ответственность в виде штрафа за непредоставление сведений информационных систем предусматривается ст. 5.39 "Отказ в предоставлении гражданину информации" и ст. 19.7 "Непредоставление сведений (информации)" КоАП РФ. Обсуждается вопрос об увеличении размеров штрафов за указанные правонарушения в связи с их распространенностью и причинением ощутимого вреда гражданам, юридическим лицам и всему обществу.