Статья 24. Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа

Комментарий к статье 24

Порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана округа соответствует общим принципам подготовки и утверждения документов территориального планирования, установленных комментируемым Кодексом.
Отличительной чертой порядка утверждения генеральных планов поселения или округа является проведение процедуры публичных слушаний. Введенный Кодексом механизм публичных слушаний направлен на учет интересов населения при осуществлении территориального планирования на уровне поселения или городского округа. В то же время механизм публичных слушаний не включен в состав действий по согласованию генеральных планов, а представляет собой самостоятельное действие, урегулированное ст. 28 Кодекса (см. комментарий к статье).
Настоящей статьей установлен ряд полномочий главы местной администрации.
Общие положения о главе местного самоуправления и главе местной администрации установлены Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Согласно указанному Закону глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с комментируемой статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования:
- избирается на муниципальных выборах либо представительным органом муниципального образования из своего состава;
- в случае избрания на муниципальных выборах либо входит в состав представительного органа муниципального образования с правом решающего голоса и исполняет полномочия его председателя, либо возглавляет местную администрацию;
- в случае избрания представительным органом муниципального образования исполняет полномочия его председателя;
- не может одновременно исполнять полномочия председателя представительного органа муниципального образования и полномочия главы местной администрации;
- в случае формирования представительного органа муниципального района в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 указанного выше Федерального закона исполняет полномочия его председателя.
Глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных указанным Федеральным законом:
- представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования;
- подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования;
- издает в пределах своих полномочий правовые акты;
- вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования.
Глава муниципального образования подконтролен и подотчетен населению и представительному органу муниципального образования.
Полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- отрешения от должности в соответствии со ст. 74 данного Федерального закона;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- отзыва избирателями;
- установленной в судебном порядке стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования;
- досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования был избран из состава данного органа.
В случае досрочного прекращения полномочий главы муниципального образования его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления, определяемое в соответствии с уставом муниципального образования.
Глава местной администрации не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности.
Полномочия главы местной администрации, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
- смерти;
- отставки по собственному желанию;
- расторжения контракта в соответствии с ч. 11 комментируемой статьи;
- отрешения от должности в соответствии со ст. 74 данного Федерального закона;
- признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
- признания судом безвестно отсутствующим или объявления умершим;
- вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
- выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
- прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
- призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Контракт с главой местной администрации может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
- представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
- высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ;
- главы местной администрации - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта РФ.
От имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.
Глава муниципального образования в пределах своих полномочий, установленных уставом муниципального образования и решениями представительного органа муниципального образования, издает постановления и распоряжения по вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования, если глава муниципального образования является председателем представительного органа муниципального образования, или постановления и распоряжения по вопросам, указанным в ч. 6 комментируемой статьи, если глава муниципального образования является главой местной администрации.
Глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов РФ, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ, а также распоряжения по вопросам организации работы местной администрации.
Пункт 18 комментируемой статьи предусматривает исключение из общего правила об обязательном рассмотрении проекта генерального плана на публичных слушаниях. Цель законодателя в данном случае может быть сведена к намерению упростить процедуру изменения черты поселения для целей жилищного строительства и создания (определения) рекреационных зон.
В том, что касается толкования указанной нормы, можно задать, в частности, вопрос относительно того, распространяются ли данные правила только на случаи изменения границ в сторону увеличения общей площади населенного пункта или в равной степени они должны применяться и при уменьшении площади. Буквальное толкование нормы заставляет сделать вывод о том, что правило об отмене публичных слушаний должно действовать при любом варианте изменения границ населенного пункта в определенных п. 18 комментируемой статьи целях.
В целом затруднения при применении данной нормы могут вызывать обстоятельства, например, связанные с тем, что на территории, где предполагается изменить границы населенного пункта, могут оказаться жилые пристройки или земельные участки, предоставленные достаточно большому числу граждан (например, участки, предоставленные для ведения садоводства или огородничества). Иных, помимо публичных слушаний, механизмов учета интересов граждан и юридических лиц при принятии градостроительных решений, предусмотренных данным нормативным правовым актом, может оказаться недостаточно для разрешения конфликтных ситуаций.
Заметим также, что термин "зоны рекреационного назначения" употребляется только в настоящем Кодексе. Земельный кодекс РФ, определяя состав земель населенных пунктов (ст. 85 ЗК Российской Федерации), устанавливает понятие "рекреационные зоны" как вид территориальных зон, устанавливаемых в населенном пункте согласно градостроительным регламентам. Понятие "рекреационные зоны" употребляется и в других нормативных правовых актах (Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"; Федеральный закон от 28 августа 1995 г. N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"). Считаем, что для преодоления разночтений зоны рекреационного назначения следует рассматривать как рекреационные зоны.
Глава муниципального образования или глава местной администрации, в отношении которых высшим должностным лицом субъекта РФ (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) был издан правовой акт об отрешении от должности, вправе обжаловать данный правовой акт в судебном порядке в течение 10 дней со дня его официального опубликования.