Статья 21. Особенности согласования проекта схемы территориального планирования муниципального района

Комментарий к статье 21

Принципы и порядок согласования схем территориального планирования муниципального района в целом не отличаются от общих принципов и порядка согласования иных схем территориального планирования, утвержденных настоящей главой. При этом следует обратить внимание на то, что схемы территориального планирования муниципального района, исходя из положений комментируемой статьи, не подлежат согласованию с федеральными органами государственной власти.
Исходя из вопросов согласования, указанных в п. 1 комментируемой статьи, проект схемы территориального планирования муниципального района подлежит согласованию с уполномоченными федеральными органами государственной власти. Порядок такого согласования устанавливается нормативным актом Правительства РФ. Однако нормативный акт, утверждающий такой порядок Правительством РФ, до настоящего времени не установлен.
Согласно ЛК РФ границы лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий. Причем границы земель лесного фонда определяются путем отграничения земель лесного фонда от земель иных категорий в соответствии с материалами лесоустройства. При этом к землям лесного фонда, которые упомянуты в комментируемой статье, ЗК РФ относит лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и др.) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и др.). Данные о границах земель лесного фонда заносятся в государственный земельный кадастр. Понятие лесного фонда и режим его использования и охраны установлены ЛК РФ.
Границы участков лесного фонда должны быть обозначены в натуре с помощью лесохозяйственных знаков и (или) указаны в планово-картографических материалах (лесных картах).
К участкам лесного фонда и правам пользования ими применяются положения гражданского законодательства об объектах гражданских прав, а также положения земельного законодательства Российской Федерации о земельных участках, если иное не установлено Кодексом.
К участкам лесов, не входящих в лесной фонд, применяются требования ЛК РФ, если иное не предусмотрено федеральными законами.
Исходя из положений ЛК РФ, все леса, за исключением лесов, расположенных на землях обороны и землях городских и сельских поселений, а также земли лесного фонда, не покрытые лесной растительностью (лесные земли и нелесные земли), образуют лесной фонд.
При этом в лесной фонд не входят леса, расположенные на: землях обороны; землях городских поселений - городские леса; землях сельских поселений.
Определение земель обороны и безопасности дано ЗК РФ. Согласно ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил РФ, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы РФ, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным комментируемым Кодексом, федеральными законами.
Земли особо охраняемых природных территорий определяются исходя из положений ЗК РФ, а также на основе положений Федерального закона "Об особо охраняемых природных территориях".
К землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе биосферных, государственных природных заказников, памятников природы, национальных парков, природных парков, дендрологических парков, ботанических садов, территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также земли лечебно-оздоровительных местностей и курортов.
Земли государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются дирекциям этих организаций на праве постоянного (бессрочного) пользования. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативного (вредного) воздействия на земли национальных парков и не нарушает режима использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.
Под землями сельскохозяйственного назначения, согласно ЗК РФ, понимаются земли за чертой поселений (населенных пунктов), предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
При этом на основании ЗК РФ гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, гражданам, изъявившим желание вести личное подсобное хозяйство, земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения предоставляются в соответствии с комментируемым Кодексом и иными федеральными законами. Условия предоставления гражданам земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для сенокошения и выпаса скота устанавливаются комментируемым Кодексом, Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", другими федеральными законами, а также законами субъектов РФ.