Статья 12. Порядок согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации

Комментарий к статье 12

Исходя из положений комментируемой статьи, не все проекты схем территориального планирования Российской Федерации подлежат согласованию, а только такие, в которых затрагиваются вопросы, перечисленные в п. 1 комментируемой статьи. Исходя из представленного перечня, это наиболее существенные публичные региональные интересы.
К землям сельскохозяйственного назначения ЗК РФ относит земли за чертой поселений, предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей. При этом под поселениями в смысле ЗК РФ понимаются городские и сельские населенные пункты. В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяют сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, древесно-кустарниковой растительностью, предназначенной для обеспечения защиты земель от воздействия негативных (вредных) природных, антропогенных и техногенных явлений, замкнутыми водоемами, а также зданиями, строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции. Категория земель сельскохозяйственного назначения, как и любая другая категория земель (ЗК РФ установил семь категорий земель), устанавливается в порядке, определенном законом, и закрепляется в правоустанавливающих и иных предусмотренных нормативными актами документах.
При этом следует иметь в виду, что отнесение земель к землям сельскохозяйственного назначения, за исключением земель, находящихся в федеральной собственности, согласно ст. 8 ЗК РФ осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Под землями особо охраняемых природных территорий следует понимать земли, занятые особо охраняемыми природными территориями регионального значения. Общие положения о таких территориях установлены Федеральным законом "Об особо охраняемых природных территориях". Согласно данному Закону особо охраняемые природные территории регионального значения являются собственностью субъектов РФ и находятся в ведении органов государственной власти субъектов РФ.
Территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям регионального значения.
Особо охраняемые природные территории регионального значения определяются органами исполнительной власти субъектов РФ.
Государственное управление и государственный контроль в области организации и функционирования территорий государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов регионального значения осуществляются органами государственной власти субъектов РФ и федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды.
Кроме того, ЗК РФ установил, что порядок отнесения земель к землям особо охраняемых территорий регионального назначения, порядок использования и охраны земель особо охраняемых территорий регионального и местного значения устанавливаются органами государственной власти субъектов РФ в соответствии с федеральными законами, законами субъектов РФ.
Правовое положение объектов культурного наследия установлено Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". Согласно указанному Закону к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях данного Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
При этом объекты культурного наследия подразделяются на следующие категории историко-культурного значения:
- объекты культурного наследия федерального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры Российской Федерации, а также объекты археологического наследия;
- объекты культурного наследия регионального значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры субъекта РФ;
- объекты культурного наследия местного (муниципального) значения - объекты, обладающие историко-архитектурной, художественной, научной и мемориальной ценностью, имеющие особое значение для истории и культуры муниципального образования.
Комментируемой статьей не уточняется категория объекта культурного наследия, из чего, видимо, следует сделать вывод о том, что согласованию с субъектом РФ должны подлежать все рассматриваемые объекты.
Следует заметить, что установленное п. 3 комментируемой статьи условие согласования проекта схемы территориального планирования Российской Федерации может рассматриваться как правомерное, если орган государственной власти субъекта РФ направит органу исполнительной власти субъекта РФ проект схемы, а также во избежание конфликтов обеспечит себя доказательствами осуществления данного действия, а также доказательствами того, что проект схемы надлежащим образом получен. Сказанное также относится и к вопросам согласования проекта схем органами местного самоуправления п. 6 комментируемой статьи.
Следует заметить, что воздействие органов местного самоуправления на осуществление федерального территориального планирования ограничено. Так, органы местного самоуправления не осуществляют самостоятельного согласования федеральных схем территориального планирования. Вопросы, рассматриваемые муниципальными образованиями, очерчены п. 5 комментируемой статьи, срок ограничен 30 днями. Заключения органов местного самоуправления составляют основу согласования схемы со стороны субъекта РФ, при этом из текста Закона прямо не следует, что отрицательное заключение органа местного самоуправления должно стать основанием для несогласования проекта схемы со стороны органа государственной власти субъекта РФ. В то же время из смысла процесса согласования, а также упоминания комментируемой статьи о том, что органом государственной власти субъекта Российской Федерации готовится сводное заключение, отрицательное мнение органа местного самоуправления по данному вопросу должно рассматриваться как существенное основание для отказа в согласовании схемы.
Документы и материалы, подготовленные согласительной комиссией, упомянутой в комментируемой статье, являются основанием для окончательного решения по вопросу об утверждении проекта схемы территориального планирования Российской Федерации. В то же время из содержания статьи прямо не следует, что отрицательное мнение комиссии по проекту должно рассматриваться как обязательное основание для доработки проекта. Из этого следует, что окончательное решение по данному вопросу остается за федеральным органом государственной власти, уполномоченным осуществлять утверждение проекта схемы территориального развития.