Комментарий к статье 8

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что оборот наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации осуществляется только в целях и порядке, которые установлены ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации. В соответствии со ст. 1 ФЗОН понятие "оборот наркотических средств и психотропных веществ" раскрывается как культивирование растений, разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава V ФЗОН (см. далее) включает нормы, легализирующие использование наркотических средств и психотропных веществ. Наркотические средства и психотропные вещества, в частности, могут использоваться в медицинских целях, в ветеринарии, в научных и учебных целях, в экспертной деятельности, в оперативно-розыскной деятельности <1>.
--------------------------------
<1> Помимо названных целей ст. 32 настоящего Федерального закона устанавливается возможность провоза наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, больными, следующими транзитом через территорию Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. См. далее.

Совместным Приказом от 09.11.1999 утверждена Инструкция о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения. Кроме того, этим Приказом регламентируются вопросы передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для использования в оперативно-розыскной деятельности.
Отметим, что органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, при проведении контролируемых поставок, проверочных закупок, оперативного эксперимента, сбора образцов для сравнительного исследования, оперативного внедрения, исследования предметов и документов наделены правом использования наркотиков без лицензии.
Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности" (далее - Закон об ОРД) устанавливается перечень субъектов, имеющих право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В их число входят оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов, Службы внешней разведки РФ, Федеральной службы исполнения наказаний РФ (далее - ФСИН РФ), органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Совместным Приказом от 09.11.1999 устанавливается, что использование наркотиков органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, допускается только при наличии достоверной информации о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если иным способом невозможно решить вопрос о возбуждении уголовного дела или привлечении указанных лиц к уголовной ответственности. Передача наркотиков для использования в оперативно-розыскной деятельности из органов дознания, предварительного следствия и суда осуществляется только на основании мотивированной заявки. Передача наркотиков, предназначенных для использования при дрессировке служебно-розыскных собак в целях проведения оперативно-розыскных мероприятий, осуществляется на основании мотивированной заявки руководителя кинологической службы, утвержденной руководителем органа, структурным подразделением которого является кинологическая служба.
Принимая решение о передаче наркотиков для дальнейшего использования в оперативно-розыскной деятельности, суд при разрешении уголовного дела, а прокурор, следователь (с согласия начальника следственного отдела) или орган дознания при вынесении постановления о прекращении или об отказе в возбуждении уголовного дела учитывает мотивы, изложенные в заявке, и другие обстоятельства.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи деятельность, связанная с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежит лицензированию и осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Так, Правительство Российской Федерации в соответствии с определенными Президентом РФ основными направлениями внутренней политики государства уполномочено:
утверждать положения о лицензировании конкретных видов деятельности;
определять федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности;
устанавливать виды деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 утверждены Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II и Список III.
Названными выше Постановлениями Правительства РФ определяются лицензионные требования и условия, учет и соблюдение которых необходимо при осуществлении деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Лицензирование деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12.08.2004 N 412 "О лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития.
Следует учесть, что в соответствии со ст. 36 ФЗОН использование наркотических средств и психотропных веществ в оперативно-розыскной деятельности разрешается без лицензии.
В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Так, Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые определяют порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
Утвержденные Правила развиваются в нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации. Например, Приказом руководителя Департамента здравоохранения г. Москвы от 25.05.2004 N 257 установлен порядок допуска сотрудников к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.
В соответствии с утвержденным Порядком ежегодно (до 10 января) приказом по учреждению утверждаются списки лиц, которые в силу своих служебных обязанностей будут иметь непосредственный допуск к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанного с оборотом наркотических средств.
Не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами:
лица, не достигшие 18-летнего возраста;
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступления средней степени тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенные за пределами Российской Федерации;
лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
лица, больные наркоманией, токсикоманией, хроническим алкоголизмом;
лица, признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Подготовка материалов на лиц, оформляемых на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, осуществляется отделом кадров, а в случае его отсутствия - работником, ведущим кадровую работу в организации.
Для допуска к работе, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, отделу кадров (работнику, ведущему кадровую работу) необходимо получить заключение о возможности работы с наркотическими средствами и психотропными веществами из наркологического и психоневрологического диспансеров (после проведения медицинского освидетельствования врачебной комиссией) по месту регистрации.
Психиатрическое и наркологическое освидетельствование лиц, допущенных к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, проводится 1 раз в 5 лет.
Отдел кадров (работник, ведущий кадровую работу) направляет в окружное управление Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по городу Москве соответствующий запрос на лицо, оформляемое на работу с наркотическими средствами и психотропными веществами, с приложением анкеты <1>. Направлять соответствующих лиц в окружное управление ФСКН РФ по городу Москве не допускается.
--------------------------------
<1> Перед проведением лицензирования лечебного учреждения в окружное управление ФСКН РФ по городу Москве (по месту юридического адреса объекта) направляются на согласование списки работников, которые на момент лицензирования уже допущены к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

На основании полученных заключений в отношении соответствующих лиц отделом кадров (работником, ведущим кадровую работу) составляется письменное заключение о возможности допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, которое утверждается руководителем организации или лицом, его замещающим, с последующим изданием приказа по учреждению. До утверждения этого заключения подписание трудового договора (контракта) с условием о допуске работника к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами не допускается.
В трудовом договоре (контракте) должна быть отражена информация о том, что работник ознакомлен с законодательством Российской Федерации и приказами Департамента здравоохранения о порядке работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, а также зафиксированы взаимные обязательства работодателя (в лице администрации организации (учреждения)) и соответствующего работника.
Трудовой договор (контракт) с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выявлении у данного лица противопоказаний к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами <1>.
--------------------------------
<1> Гражданин вправе обжаловать в установленном порядке отказ в допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке.
В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи введен специальный контроль за инструментами и оборудованием, используемыми для производства наркотиков и психотропных веществ. Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 установлен Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также утверждены Правила разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ.
Данные Правила распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ.
Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном МПТ России по согласованию с ФСКН России. Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется Федеральным агентством по промышленности в установленном порядке, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с указанным агентством.
Ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации инструментов и оборудования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения.
Уничтожение инструментов и оборудования производится на основании решения руководителя организации, согласованного с Федеральным агентством по промышленности, в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа ФСКН РФ.