Комментарий к статье 61

1. Федеральный закон N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" был принят Государственной Думой 10 декабря 1997 г., одобрен Советом Федерации 24 декабря 1997 г. и подписан Президентом РФ 8 января 1998 г. В соответствии со ст. ст. 3 и 4 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов и актов палат Федерального Собрания" федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ, а официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в "Парламентской газете", "Российской газете" или Собрании законодательства Российской Федерации.
Федеральный закон от 8 января 1998 г. N 3-ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" был официально опубликован в Собрании законодательства Российской Федерации от 12.01.1998 N 2 и в "Российской газете" от 15.01.1998 N 7.
Согласно ст. 6 Федерального закона от 14.06.1994 N 5-ФЗ федеральные законы вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении десяти дней после дня их официального опубликования, если самим законом или актами палат Федерального Собрания не установлен другой порядок их вступления в силу.
Поскольку ч. 1 комментируемой статьи установлено, что ФЗОН вступает в силу через три месяца после его официального опубликования, то датой его вступления в силу является 13 апреля 1998 г. Так как в данном Федеральном законе при этом не содержится каких-либо оговорок, то действие его распространяется на общественные отношения, возникшие после его вступления в силу.
2. Требование, обращенное к Президенту РФ и Правительству РФ, о приведении принимаемых ими нормативных правовых актов в соответствие с ФЗОН, связано с тем, что значительное количество норм комментируемого Закона, в особенности регламентирующих легальный оборот наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, а также оказание наркологической помощи, носят бланкетный (рамочный) характер и, таким образом, предполагают детализацию и конкретизацию в актах, принимаемых Президентом РФ и Правительством РФ. Так, в соответствии с ч. 3 ст. 8 ФЗОН Правительство РФ устанавливает порядок допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В соответствии с ч. 4 ст. 8 ФЗОН Правительство РФ утверждает Перечень инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, а также правила их разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения.
Положения нормативных актов, регулирующие названные и другие вопросы оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изданные до принятия ФЗОН, полностью или частично вошли в коллизию с ним, что и обусловило необходимость их пересмотра.