Комментарий к статье 60

Комментируемая статья возлагает на Генерального прокурора РФ и подчиненных ему прокуроров полномочия по надзору за исполнением ФЗОН, за определенным кругом органов и должностных лиц. К ним относятся федеральные министерства и ведомства, представительные (законодательные) и исполнительные органы субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля и их должностные лица.
В соответствии с разделом III ("Прокурорский надзор") Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" применительно к отношениям, возникающим по поводу наркотических средств, психотропных веществ, прокурорский надзор своим предметом имеет проверку соблюдения и исполнения настоящего Федерального закона, соответствие настоящему Федеральному закону прочих нормативных правовых актов, издаваемых субъектами Российской Федерации, названными в предыдущем абзаце.
Проверки проводятся на основании поступающей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законодательства, регулирующего оборот наркотических средств и противодействие их незаконному обороту. Поводами, соответственно, являются поступающие в прокуратуру заявления, жалобы и иные обращения, материалы средств массовой информации, контролирующих органов, уголовных, гражданских и арбитражных дел, иные материалы, а также результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики, непосредственное обнаружение прокурором правонарушений.
При осуществлении надзора прокурор имеет право беспрепятственно (при предъявлении служебного удостоверения) входить на территорию объектов и в помещения, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в помещения федеральных органов исполнительной власти, исполнительных и представительных органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления требовать от руководителей и других должностных лиц указанных учреждений и органов предоставления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений, выделения специалистов для выяснения возникающих вопросов, проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций.
В предмет надзора входит законность правовых актов, издаваемых федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления и органами ФСКН РФ.
В основе установленного требования о необходимости соответствия законам издаваемых названными органами правовых актов лежит закрепленный в Конституции РФ принцип верховенства закона. Таким образом, правовые акты федеральных министерств и ведомств, исполнительных органов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля и их должностных лиц должны соответствовать федеральным законам.
Они издаются в целях реализации законов и в своей основе имеют закрепленные в законе положения. Любое отклонение от текста закона может привести к искажению его смысла, наступлению отрицательных, во многом непредсказуемых последствий. По результатам проведенных проверок прокурор вправе:
принести протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, которые издали этот акт, либо в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу, либо обратиться в суд;
вынести представление об устранении нарушений закона в орган или должностному лицу, которое полномочны устранить допущенные нарушения;
вынести мотивированное постановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении;
направить предостережение о недопустимости нарушения закона.