Комментарий к статье 6

1. В части 1 комментируемой статьи устанавливается, что в целях осуществления государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту Президент РФ или Правительство РФ уполномочивает специально образованные федеральные органы или иные федеральные органы исполнительной власти на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. В развитие данной нормы Указом Президента РФ от 11.03.2003 N 306 "Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации", в соответствии со ст. ст. 80 и 112 Конституции РФ, Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" и ФЗОН Государственный комитет по противодействию незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ при МВД России был преобразован в Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В соответствии с названным Указом Государственный комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и его территориальные органы образовали систему органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Впоследствии наименование данного федерального органа исполнительной власти претерпело ряд трансформаций, и в итоге Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" рассматриваемый федеральный орган исполнительной власти был переименован в Федеральную службу РФ по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН РФ).
Указом Президента РФ от 28.07.2004 N 976 "Вопросы Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков" утверждено Положение о ФСКН РФ, а также определены ее основные задачи:
1) обеспечение контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и осуществление мер по противодействию их незаконному обороту;
2) выявление, предупреждение, пресечение, раскрытие и предварительное расследование преступлений, а также осуществление производства по делам об административных правонарушениях, которые отнесены законодательством Российской Федерации, соответственно, к подследственности либо к компетенции органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - органы наркоконтроля);
3) координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
4) участие в разработке и реализации государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
5) создание и ведение единого банка данных по вопросам, касающимся оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также противодействия их незаконному обороту;
6) осуществление в соответствии с международными договорами Российской Федерации взаимодействия и информационного обмена с международными организациями и компетентными органами иностранных государств в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также представление интересов Российской Федерации по вопросам противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в международных организациях.
Структура ФСКН РФ включает региональные управления, управления (отделы) по субъектам Российской Федерации, а также иные организации и подразделения, созданные в установленном законодательством Российской Федерации порядке для реализации задач, возложенных на ФСКН России. Согласно Положению ФСКН России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.
Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 "О дополнительных мерах по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров" в целях совершенствования государственного управления в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров образован Государственный антинаркотический комитет. Этим же Указом утверждено Положение о Государственном антинаркотическом комитете.
В соответствии с Положением Государственный антинаркотический комитет является органом, обеспечивающим координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществляющим подготовку соответствующих предложений Президенту РФ. Основными задачами Государственного антинаркотического комитета являются:
подготовка предложений Президенту РФ по формированию государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;
представление ежегодных докладов о деятельности Комитета;
координация деятельности федеральных органов исполнительной власти и антинаркотических комиссий в субъектах Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации федеральных целевых программ в этой области;
участие в международном сотрудничестве в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе в подготовке проектов международных договоров Российской Федерации;
решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
В состав Комитета входят:
директор ФСКН России (председатель Комитета);
Министр здравоохранения и социального развития РФ (заместитель председателя Комитета);
заместитель директора ФСКН РФ - руководитель аппарата Государственного антинаркотического комитета (заместитель председателя Комитета);
помощник Президента РФ - начальник Контрольного управления Президента РФ;
заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания РФ (по согласованию);
заместитель Председателя Государственной Думы Федерального Собрания РФ (по согласованию);
Министр внутренних дел РФ;
Министр культуры РФ;
Министр образования и науки РФ;
Министр промышленности и торговли РФ;
Министр связи и массовых коммуникаций РФ;
Министр сельского хозяйства РФ;
Министр спорта, туризма и молодежной политики РФ;
Министр транспорта РФ;
Министр экономического развития РФ;
заместитель Министра финансов РФ;
директор СВР России;
директор ФСБ России;
руководитель ФТС России;
директор ФМС России;
директор ФСИН России;
руководитель Росграницы;
руководитель Росздравнадзора;
руководитель Роскосмоса;
руководитель Роспечати;
руководитель Роспотребнадзора;
руководитель Россельхознадзора;
руководитель Росстата;
руководитель Росфинмониторинга;
заместитель Секретаря Совета Безопасности РФ;
представитель МИД России.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи субъекты Российской Федерации могут создавать соответствующие органы, специально уполномоченные на решение задач в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Указом Президента РФ от 18.10.2007 N 1374 утверждено Положение об антинаркотической комиссии в субъекте Российской Федерации.
Уточним, что антинаркотическая комиссия в субъекте Российской Федерации является органом, обеспечивающим координацию деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Основными задачами комиссии являются:
участие в формировании и реализации на территории субъекта Российской Федерации государственной политики в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подготовка предложений председателю Государственного антинаркотического комитета по совершенствованию законодательства Российской Федерации в этой области;
представление ежегодных докладов о деятельности комиссии;
координация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также организация их взаимодействия с органами местного самоуправления муниципальных образований, общественными объединениями и организациями;
разработка мер, направленных на противодействие незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе на профилактику этого оборота, а также на повышение эффективности реализации региональных целевых программ в этой области;
анализ эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров;
сотрудничество с органами государственной власти других субъектов Российской Федерации в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в том числе подготовка проектов соответствующих совместных решений;
рассмотрение в установленном законодательством Российской Федерации порядке предложений о дополнительных мерах социальной защиты лиц, осуществляющих борьбу с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и (или) привлекаемых к этой деятельности, а также по социальной реабилитации лиц, больных наркоманией;
решение иных задач, предусмотренных законодательством Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах.
Для осуществления своих задач комиссия имеет право:
принимать в пределах своей компетенции решения, касающиеся организации, координации, совершенствования и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по противодействию незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также осуществлять контроль за исполнением этих решений;
вносить председателю Государственного антинаркотического комитета предложения по вопросам, требующим решения Президента РФ или Правительства РФ;
рекомендовать руководителям органов местного самоуправления муниципальных образований создавать антинаркотические комиссии в муниципальных образованиях;
создавать рабочие группы для изучения вопросов, касающихся противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также для подготовки проектов соответствующих решений комиссии;
запрашивать и получать в установленном законодательством Российской Федерации порядке необходимые материалы и информацию от территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, общественных объединений, организаций и должностных лиц;
привлекать для участия в работе комиссии должностных лиц и специалистов территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления муниципальных образований, а также представителей общественных объединений и организаций (с их согласия).
Опыт организации деятельности антинаркотической комиссии субъекта РФ рассмотрим на примере Самарской области <1>. Прокурор Самарской области Ю. Денисов отмечает, что в области сформировалась скоординированная межведомственная система мер противодействия наркопреступности и наркомании.
--------------------------------
<1> Денисов Ю. Региональная программа борьбы с наркоманией // Законность. 2008. N 8.

Эта система отражается в областных программах "Меры по противодействию незаконному обороту наркотических средств, профилактике наркомании, лечению и реабилитации наркозависимой части населения области", принимаемых на три года начиная с 1999 г. Программы разрабатываются совместно с правоохранительными органами, органами исполнительной власти, представителями медицины, образования, гражданского общества и имеют три направления: борьба с наркопреступностью, выявление, лечение, реабилитация наркозависимых и ВИЧ-инфицированных, антинаркотическая пропаганда.
Эффективность программ во многом определяется финансированием их мероприятий из областного бюджета. Надлежащее обеспечение противодействия наркопреступности позволило:
увеличить количество сотрудников, специализирующихся на борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
улучшить техническое оснащение специализированных подразделений правоохранительных органов вычислительной техникой, транспортом, оперативно-техническими средствами;
построить один из крупнейших в России кинологический питомник на 250 служебных собак;
улучшить выявляемость наркозависимых и ВИЧ-инфицированных лиц.
В 21 муниципалитете области приняты и реализуются целевые антинаркотические программы. В 33 городах и районах области созданы и действуют межведомственные комиссии по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту.
По инициативе прокуратуры области с 2001 г. проводятся антинаркотические чтения силами профессорско-преподавательского состава и студентов вузов Самарской области с участием представителей от правительства области, муниципалитетов, всех правоохранительных органов, врачей, педагогов, общественных организаций, которые стали площадкой выработки научно-практических рекомендаций. Например, на чтениях в 2006 г. обсуждалась необходимость проведения научного мониторинга наркоситуации, который был проведен силами УФСКН при содействии прокуратуры области в 2007 г. и используется всеми правоохранительными органами, органами государственной и муниципальной власти в практической деятельности.
Опыт Самарской области показывает, что для системного противодействия наркопреступности и сокращения числа наркозависимых лиц необходимо:
иметь областные, городские, районные программы, предусматривающие достаточное финансирование борьбы с наркопреступностью, лечения и реабилитации страдающих алкоголизмом, наркозависимых лиц, антинаркотической пропаганды и иных мероприятий, системность скоординированных межведомственных мер по противодействию наркопреступности и наркотизму;
учитывать, что приобретатели и хранители наркотиков - это не только больные люди, но и основной массив участников мелкооптового наркосбыта, втягивающий население в приобретение и потребление наркотиков <1>;
--------------------------------
<1> Поэтому, работая по пресечению деятельности ОПГ и ОПС, не следует сокращать число привлекаемых к уголовной ответственности мелкооптовых сбытчиков.

вернуть в законодательство обязательное лечение от алкоголизма и наркомании как для лиц, лишенных свободы, так и для условно осужденных;
совершенствовать механизм межведомственной координации борьбы с наркопреступностью, предусмотреть участие в ней представителей власти, муниципалитетов, общественности.