Комментарий к статье 59

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что физические лица, в том числе граждане, иностранные граждане, лица без гражданства, а также должностные лица органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления подлежат юридической ответственности за нарушения настоящего Федерального закона, совершенные на территории Российской Федерации.
Как следует из текста ч. 1 комментируемой статьи, не делается каких-либо исключений для лиц, совершивших правонарушения с наркотическими средствами, психотропными веществами, и они, следовательно, могут быть привлечены ко всем видам ответственности, предусмотренным российским законодательством. Уточним, что российское законодательство предусматривает за нарушение законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах:
уголовную ответственность (предусмотрена УК РФ за совершение преступлений, предметом которых являются наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры);
административную ответственность (предусмотрена КоАП РФ и другими нормативными правовыми актами);
гражданско-правовую ответственность (предусмотрена ГК РФ и другими нормативными правовыми актами);
материальную ответственность (предусмотрена ТК РФ);
дисциплинарную ответственность (предусмотрена ведомственными (локальными) нормативными актами).
Согласно ст. 11 УК РФ преступление считается совершенным на территории Российской Федерации и в тех случаях, когда оно совершено на земной поверхности суши в пределах государственной границы РФ, в пределах территориальных вод и воздушного пространства Российской Федерации, на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации, на морских и воздушных суднах, приписанных к портам Российской Федерации, находящихся в открытом водном или воздушном пространстве вне пределов Российской Федерации, на военных кораблях или военных воздушных суднах Российской Федерации независимо от места их нахождения. Преступление считается совершенным на территории РФ, если оно началось и было завершено на этой территории, а также когда на данной территории осуществлялась хотя бы часть преступного деяния, т.е. преступление началось, либо продолжалось, либо завершилось на территории РФ.
При соучастии в преступлении оно может считаться совершенным на территории РФ, если исполнитель совершил деяние на ее территории, а остальные соучастники действовали за рубежом. Если же исполнитель действовал за границей, а остальные соучастники (организатор, подстрекатель, пособник) выполняли свои функции по участию в данном преступлении в России, действия последних также признаются совершенными на ее территории.
Российский гражданин и постоянно проживающее в России лицо без гражданства, совершившие преступление за ее пределами, могут быть осуждены судом государства места совершения преступления по законам этого государства. В этом случае они не могут быть вновь привлечены к уголовной ответственности за то же самое преступление по российскому уголовному законодательству. Таким образом, реализуется конституционный принцип, что "никто не может быть повторно осужден за одно и то же преступление" (ч. 1 ст. 50 Конституции РФ).
Если же по каким-либо причинам гражданин Российской Федерации или постоянно проживающее в России лицо без гражданства, совершившие преступления вне ее пределов, не были осуждены в иностранном государстве (скрылись, были выданы России, обладали иммунитетом и т.д.), то они могут быть осуждены по российскому уголовному законодательству, но при условии, что инкриминируемое им деяние признается преступлением и в том государстве, где оно было совершено. При этом российский суд не может назначить им наказание, превышающее верхний предел санкции за данное преступление по законодательству иностранного государства места совершения преступления. Эти же правила распространяются на граждан России, имеющих одновременно гражданство другого государства (т.н. двойное гражданство).
2. В части 2 комментируемой статьи устанавливается, что должностные лица органов Генеральной прокуратуры РФ, ФСКН России, органов МВД России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России и других федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих деятельность по противодействию незаконному обороту наркотиков, которые умышленно или по неосторожности способствуют правонарушению, связанному с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежат юридической ответственности. Наиболее распространенными и общественно вредными правонарушениями в сфере незаконного оборота наркотиков являются преступления, за которые предусмотрена уголовная ответственность в соответствии со ст. ст. 228 - 234 УК РФ, и административные проступки, санкции за которые предусмотрены в соответствии со ст. ст. 6.8, 6.9, 6.13, 10.4, 10.5, 20.20, 20.22 КоАП РФ.
Законодатель в комментируемой норме употребляет термин "способствовать" <1>. Должностное лицо, способствующее совершению преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков, выступает пособником совершения указанных правонарушений <2>.
--------------------------------
<1> Т.е. оказывать помощь, содействовать кому-либо (чему-либо) в чем-либо, быть причиной, помогать возникновению или развитию чего-либо (Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: Рус. яз., 1984).
<2> В части 5 статьи 33 УК РФ ("Виды соучастников преступления") под пособником понимается лицо, которое содействовало совершению преступления "советами, указаниями, представлением информации, средств или орудий совершения преступления либо устранением препятствий, а также лицо, заранее обещавшее скрыть преступника, средства или орудия преступления, следы преступлении либо предметы, добытые преступным путем, а равно лицо, заранее обещавшее приобрести или сбыть такие предметы".

Все составы преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков (за исключением деяний, предусмотренных ч. 1 ст. 228.2 УК РФ) предполагают наличие умысла в действиях лиц, к ним причастных. Следовательно, способствующие совершению указанных преступлений подлежат привлечению к уголовной ответственности за соучастие в указанных незаконных деяниях в качестве пособников.
3. В части 3 комментируемой статьи предусматривается возможность дополнительных ограничений для иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, например:
им может быть не разрешен въезд на территорию Российской Федерации;
они могут быть выдворены в принудительном порядке за пределы Российской Федерации в соответствии с законодательством или международными договорами Российской Федерации.
Анализ содержания статьи показывает, что вопрос о применении либо неприменении указанных ограничений оставляется на усмотрение компетентных органов власти Российской Федерации. В связи с этим следует еще раз подчеркнуть, что указанные ограничения могут применяться только за преступления, т.е. уголовно наказуемые деяния. В этой связи требует уточнения, к каким категориям иностранцев и лиц без гражданства и по каким основаниям может применяться второе из указанных ограничений.
Вопрос о привлечении к уголовной ответственности решается на основе норм уголовного законодательства (УК РФ). Лицо, совершившее преступление (в данном случае с наркотическими средствами) на территории Российской Федерации, подлежит привлечению к уголовной ответственности независимо от того, гражданином какого государства оно является.
Исключение из этого правила составляют иностранные граждане, пользующиеся иммунитетом (дипломатические представители и некоторые иные иностранные граждане). Вопрос о привлечении их к уголовной ответственности согласно ч. 4 ст. 11 УК РФ разрешается в соответствии с нормами международного права, что на практике означает выдворение их из Российской Федерации без привлечения к уголовной ответственности как в Российской Федерации, так и в государстве, гражданами которого они являются.
Поскольку в ч. 3 ст. 59 ФЗОН применен термин "выдворение", то указанное ограничение может быть применено лишь к иностранным гражданам, обладающим иммунитетом. Круг лиц, пользующихся иммунитетом от действия российского уголовного закона в случае совершения ими преступления на территории РФ, определяется на основе положений Конвенции о привилегиях и иммунитетах ООН 1946 г., Венской конвенцией о дипломатических сношениях от 18.04.1961, Венской конвенцией о консульских сношениях от 24.04.1963, Венской конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14.03.1975, Положением о дипломатических и консульских представительствах иностранных государств на территории СССР, утвержденным 23.05.1966, а также Конвенцией о правовом статусе, привилегиях и иммунитетах межгосударственных экономических организаций, действующих в определенных областях сотрудничества, многочисленными консульскими конвенциями и соглашениями о правовом статусе торговых представительств, заключаемыми между государствами.
Остальные иностранные граждане, а также лица без гражданства подлежат привлечению к уголовной ответственности в случае совершения преступления на территории Российской Федерации. Часть 2 ст. 13 УК РФ допускает выдачу иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших преступление вне пределов Российской Федерации и находящихся на ее территории, иностранному государству для привлечения к уголовной ответственности или отбывания наказания. Выдача производится в соответствии с международным договором Российской Федерации. Запрет въезда на территорию Российской Федерации может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ранее совершившим преступления на территории Российской Федерации и привлеченным к уголовной ответственности за совершенное преступление либо выдворенным из Российской Федерации, в том случае, если эти лица выразят намерение о въезде в Российскую Федерацию.
4. Часть 4 комментируемой статьи указывает на необходимость особого порядка условно-досрочного освобождения для осужденных к лишению свободы за преступления в сфере незаконного оборота наркотиков. Эта норма вступает в коллизию со ст. 79 УК РФ, регулирующей условно-досрочное освобождение от наказания и не предусматривающей каких-либо особых правил для указанной категории осужденных. Поскольку только уголовное законодательство может регламентировать преступность и наказуемость деяния, то применению подлежит ст. 79 УК РФ, тогда как норма ч. 4 ст. 59 ФЗОН носит скорее декларативный характер.
5. Часть 5 комментируемой статьи декларирует установление уголовной ответственности за введение в пищевые продукты или напитки наркотических средств или психотропных веществ без уведомления лица, для которого они были предназначены. Однако до настоящего времени в УК РФ такая норма отсутствует. Некоторые авторы полагают, что эта норма реализуется посредством ст. 230 УК РФ "Склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ", однако с этим нельзя согласиться. В Постановлении Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 разъясняется, что под склонением следует понимать умышленные действия, направленные на возбуждение у другого лица желания потребить наркотические средства или психотропные вещества путем уговоров, психического или физического воздействия, а также путем обмана.
Однако и в том случае, когда склоняющее к потреблению лицо вводит наркотики в пищевые продукты и напитки скрытно для склоняемого лица, для привлечения его к ответственности по ст. 230 УК РФ необходимо, чтобы с его стороны были предприняты активные умышленные действия на возбуждение у склоняемого желания потребить эти напитки и пищевые продукты. Тем не менее норма ч. 5 ст. 59 ФЗОН РФ требует установления уголовной ответственности за сам факт введения наркотиков в пищевые продукты и напитки, не связывая действия виновного с умышленные действиями, направленными на побуждение другого лица потребить эти продукты и напитки.
6. Круг субъектов, на которых распространяется действие ч. 6 комментируемой статьи, ограничивается должностными и иными лицами, которые, согласно ФЗОН, допущены к деятельности в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ их прекурсоров. Материальная ответственность работника за причиненный ущерб устанавливается федеральными законами (в частности, ст. 232 ТК РФ) за ущерб, причиненный в результате виновного противоправного поведения, если федеральными законами не предусмотрено иное. В частности, работник несет материальную ответственность в пределах своего среднемесячного заработка, если иное не предусмотрено федеральными законами (см. ст. 241 ТК РФ). Однако в случаях, предусмотренных федеральными законами, материальная ответственность на работника может быть возложена в полном объеме (см. ст. 242 ТК РФ).
Часть 6 комментируемой статьи возлагает полную материальную ответственность на работника, если неисполнение или ненадлежащее исполнение им трудовых обязанностей повлекло хищение либо недостачу наркотических средств или психотропных веществ <1>. Согласно части 1 ст. 228.2 УК РФ нарушение правил оборота наркотических средств, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил, признается преступлением. При этом следует иметь в виду, что в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 16.11.2006 N 52 "О применении судами законодательства, регулирующего материальную ответственность работников за ущерб, причиненный работодателю", указывается следующее:
--------------------------------
<1> См. также п. 5 части 1 ст. 243 ТК РФ, в которой в качестве основания для наступления полной материальной ответственности указывается "причинение ущерба в результате преступных действий работника, установленных приговором суда".

"11. Судам следует учитывать, что работник может быть привлечен к материальной ответственности в полном размере на основании п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, если ущерб причинен в результате преступных действий, установленных вступившим в законную силу приговором суда.
Учитывая, что наличие обвинительного приговора суда является обязательным условием для возможного привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, прекращение уголовного дела на стадии предварительного расследования или в суде, в том числе и по нереабилитирующим основаниям (в частности, в связи с истечением сроков давности уголовного преследования, вследствие акта об амнистии), либо вынесение судом оправдательного приговора не может служить основанием для привлечения лица к полной материальной ответственности.
Если в отношении работника вынесен обвинительный приговор, однако вследствие акта об амнистии он был полностью или частично освобожден от наказания, такой работник может быть привлечен к полной материальной ответственности за ущерб, причиненный работодателю, на основании п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ, поскольку имеется вступивший в законную силу приговор суда, которым установлен преступный характер его действий. Невозможность привлечения работника к полной материальной ответственности по п. 5 части первой ст. 243 ТК РФ не исключает право работодателя требовать от этого работника полного возмещения причиненного ущерба по иным основаниям".
В соответствии с ч. 6 ст. 59 ФЗОН работник несет материальную ответственность в размере 100-кратного размера прямого действительного ущерба, причиненного юридическому лицу в результате хищения либо недостачи наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров.