Комментарий к статье 58

1. Часть 1 комментируемой статьи определяет круг субъектов, осуществляющих межведомственный и внутриведомственный контроль в сфере применения ФЗОН: ФСКН России, МВД России, ФТС России, Минздравсоцразвития России, иные органы, осуществляющие противодействие незаконному обороту наркотиков, включая Государственный антинаркотический комитет и антинаркотические комиссии в субъектах Российской Федерации. Согласно Положению о ФСКН РФ контрольные функции этого ведомства по исполнению ФЗОН предусматривают:
организацию и осуществление разработки федеральных целевых программ в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту;
обобщение практики применения законодательства Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах и участие в подготовке проектов нормативных правовых актов в установленной сфере деятельности;
осуществление контроля деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ;
осуществление контроля за соблюдением порядка уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ;
получение, обработку, анализ информации о положении дел в области незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ;
ведение криминалистических учетов;
осуществление приема граждан, рассмотрение их предложений, заявлений и жалоб по вопросам, относящимся к регулированию оборота наркотических средств и противодействия их незаконному обороту.
Минздравсоцразвития России:
осуществляет полномочия по контролю за порядком и условиями использования наркотических средств и психотропных веществ в медицинских целях и отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам;
создает специальные комиссии для осуществления контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ в аптечных организациях и учреждениях здравоохранения;
осуществляет контроль за предельно допустимым количеством наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля.
совместно с Минсельхозом России утверждает и контролирует оборот наркотических средств и психотропных веществ, используемых в ветеринарии.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает порядок осуществления внутриведомственного контроля за исполнением ФЗОН, который осуществляется:
в системе органов ФСБ России - ФСБ России;
в системе органов внутренних дел и внутренних войск - МВД России;
в Государственной противопожарной службе и в войсках Гражданской обороны - МЧС России;
в Вооруженных Силах РФ - Минобороны России.
Целями контроля являются:
выявление больных наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами сотрудников и военнослужащих системы органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, во внутренних войсках федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках, лиц, призывающихся на действительную военную службу, поступающих на военную службу на контрактной основе, поступающих в учебные заведения системы Минобороны России, МВД России, ФСБ России;
выявление больных наркоманией и злоупотребляющих наркотическими средствами сотрудников и военнослужащих системы органов федеральной службы безопасности, органов внутренних дел, во внутренних войсках органов внутренних дел, в Вооруженных Силах РФ, войсках гражданской обороны и других войсках;
выявление фактов нарушения правил оборота наркотиков в подразделениях и учреждениях, подчиненных органам ФСБ России, МВД России, ФСКН России, МЧС России, Минобороны России.
При решении первых двух задач важная роль отводится военно-врачебной экспертизе. В соответствии с Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123, деятельность военно-врачебной экспертизы направлена на определение категории годности граждан Российской Федерации по состоянию здоровья к военной службе, службе в правоохранительных органах, вооруженных силах, других войсках, а также в целях определения причинной связи полученных гражданами увечий (ранений, травм и контузий), заболеваний (в том числе наркоманией) с прохождением ими военной службы (военных сборов), службы в указанных формированиях.
3. Согласно Постановлению Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 федеральные органы исполнительной власти вправе контролировать деятельность предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. В Положениях о лицензировании отмечено, что контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий осуществляется на основании предписания руководителя лицензирующего органа, в котором определяются лицензиат, срок проведения проверки и состав комиссии, осуществляющей проверку. Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в два года.