Комментарий к статье 53

1. В части 1 комментируемой статьи исчерпывающе определен круг субъектов, наделенных правами и обязанностями по осуществлению контроля за исполнением требований ФЗОН, их компетенция и условия осуществления контроля в сфере легального оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Субъектами, осуществляющими контроль за исполнением требований настоящего Закона, являются должностные лица органов прокуратуры, ФСКН России, МВД России, ФСБ России.
Они имеют право осуществлять контроль при наличии достаточных оснований, свидетельствующих о нарушении порядка деятельности, связанной с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в пределах своей компетенции - в области оборота сильнодействующих веществ. Указанные органы в лице своих представителей имеют право:
беспрепятственно получать доступ в любую организацию, осуществляющую деятельность по обороту наркотических и психотропных веществ;
проверять и запрещать производство, изготовление и продажу уже произведенных веществ в случаях, исчерпывающий перечень которых содержится в правилах организации производства и контроля данной деятельности;
отбирать образцы (пробы) веществ и составлять об этом акт в двух экземплярах;
направлять образцы для проведения исследований (испытаний) и экспертиз;
отбирать объяснения от работников, на которых возлагается ответственность за нарушения обязательных требований;
требовать представления необходимых для выполнения контрольных функций объяснений, документов или их копий;
опечатывать помещения в целях воспрепятствования доступу к наркотическим средствам, психотропным веществам и их прекурсорам;
давать юридическим лицам - владельцам лицензий на виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений;
осуществлять иные меры контроля.
Должностные лица уполномоченных органов имеют право производить осмотр земельных участков, на которых возможно культивирование растений, включенных в Перечень. При обнаружении земельного участка, на котором произрастают вышеуказанные растения, сотрудники уполномоченных органов обязаны:
провести осмотр места происшествия в порядке, установленном ст. ст. 176 - 177 УПК РФ, и составить протокол осмотра места происшествия в соответствии со ст. 476 УПК РФ. В ходе осмотра необходимо произвести изъятие образцов обнаруженных растений, о чем сделать запись в вышеуказанном протоколе, и направить данные образцы для исследований;
в случае получения справки-исследования, подтверждающей произрастание на обнаруженном участке дикорастущих растений, включенных в Перечень, и (или) дикорастущей конопли, доложить рапортом об обнаружении признаков преступления по ст. 231 УК РФ начальнику уполномоченного органа;
направить официальный запрос в Управление Роснедвижимости по субъекту РФ или в Управление землепользования администрации соответствующего муниципального образования для установления собственника или пользователя (арендатора) земельного участка. К тексту запроса рекомендуется прикладывать схему обнаруженного земельного участка с прилегающей к нему территорией;
в соответствии со ст. 144 УПК РФ и на основании распоряжения начальника по рапорту об обнаружении признаков преступления проводится соответствующая проверка. По результатам данной проверки принимается одно из решений, предусмотренных ст. 145 УПК РФ.
Отметим в этой связи, что Федеральный закон "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" от 26.12.2008 N 294-ФЗ устанавливает:
1) порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля;
2) порядок взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, при организации и проведении проверок;
3) права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок;
4) права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов.
При этом, как следует из ч. 4 ст. 1 названного Закона, "особенности организации и проведения проверок при осуществлении ... контроля за оборотом наркотических средств и психотропных веществ... могут устанавливаться другими федеральными законами".
2. В соответствии со ст. ст. 37, 38, 41 УПК РФ должностные лица органов дознания, следователи или прокуроры могут проводить следственные и процессуальные действия, т.е. входить в любые помещения и производить осмотр мест, в которых осуществляется деятельность, связанная с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
3. ФЗОН и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ <1>, требуют от юридического лица соблюдения правил хранения, учета, изготовления, отпуска, уничтожения и использования в медицинских целях наркотических средств и психотропных веществ с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств. Лицензирующий орган при нарушении данных требований обязывает юридические лица, осуществляющие указанную деятельность, принять в пределах своей компетенции соответствующие меры по их устранению, а при наличии признаков административных правонарушений либо преступлений сообщить об этом в органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ или органы внутренних дел и представить необходимые материалы.
--------------------------------
<1> В ред. Постановлений Правительства РФ от 07.04.2008 N 241 и от 12.06.2008 N 449.

4. Часть 4 комментируемой статьи вменяет в обязанность должностным лицам, осуществляющим контроль за исполнением требований ФЗОН, принимать меры по пресечению выявленных административных правонарушений, составлять протокол об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством РФ об административных правонарушениях, а также выносить предписание об устранении выявленных правонарушений в вышеуказанном порядке.
Если при проведении внепланового мероприятия по контролю в целях проверки исполнения предписания об устранении нарушений, выявленных при осуществлении планового мероприятия по контролю, будет выявлено неисполнение данного предписания, то составляется протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.5 КоАП РФ.