Комментарий к статье 51

1. На основании требований ФЗОН и Положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлениями Правительства РФ от 21.06.2002 N 454 и от 14.06.2002 N 423, осуществляется контроль за соблюдением лицензиатом лицензионных требований и условий. Плановые проверки юридического лица проводятся не чаще одного раза в два года на основании предписания руководителя лицензирующего органа.
Внеплановые проверки проводятся для подтверждения устранения лицензиатом выявленных при проведении плановой проверки нарушений лицензионных требований и условий, а также получения лицензирующим органом от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и органов государственной власти информации о нарушении либо невыполнении лицензиатом лицензионных требований и условий, а также получения иной информации, подтверждаемой документами и другими доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков такого нарушения. По результатам проверки оформляется акт, в котором указываются конкретные нарушения лицензионных требований и условий и устанавливается срок их устранения.
Основаниями для приостановления действия лицензии являются:
1) неоднократное нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;
2) грубое нарушение лицензиатом лицензионных требований и условий;
3) обращение лицензионного органа в суд с заявлением об аннулировании лицензии.
Неоднократность означает не просто несколько нарушений лицензионных требований и условий, а несколько выявленных лицензирующим органом нарушений лицензиатом лицензионных требований и условий.
Осуществление лицензируемой деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и условий либо непринятие юридическими лицами мер, указанных в обязательном для исполнения предписании органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в связи с незаконным оборотом наркотических средств или психотропных веществ в помещениях юридических лиц либо иным неоднократным нарушением влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации, вплоть до ликвидации предприятия. Основаниями для аннулирования лицензии являются:
1) неустранение лицензиатом в указанный лицензирующим органом срок грубых или неоднократных нарушений лицензионных требований и условий;
2) неуплата лицензиатом лицензионного сбора за предоставление лицензии в течение трех месяцев со дня предоставления лицензии;
3) нарушения лицензиатом лицензионных требований и условий, повлекших за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан.
Аннулирование лицензии осуществляется в судебном порядке.
ФЗОН особое внимание уделяет предприятиям, осуществляющим продажу наркотических средств и психотропных веществ. В соответствии с Приказом Минздрава России от 03.06.2003 N 229 "О единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения" к ним относятся аптечные учреждения (аптека, аптечный пункт).
Несоблюдение правил оптовой и розничной торговли лекарственными средствами, а также правил изготовления лекарственных средств в аптечных учреждениях влечет приостановление действия лицензии или ее аннулирование на основании решения суда либо ликвидацию юридического лица. Оно может быть ликвидировано согласно п. 2 ст. 61 ГК РФ по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо деятельности, запрещенной законом, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Помимо общих правил о принудительной ликвидации, содержащихся в п. 2 ст. 61 ГК РФ, установлены и основания принудительной ликвидации отдельных видов юридических лиц. Дополнительные основания и иные особенности принудительной ликвидации отдельных видов юридических лиц могут быть установлены законодательством о соответствующих видах юридических лиц.
Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ указали, что, поскольку юридическое лицо ликвидируется по решению суда лишь в случаях, предусмотренных ГК РФ, неисполнение юридическим лицом требований иных законов может служить основанием для ликвидации, если суд квалифицирует соответствующие действия (бездействие) как неоднократные или грубые нарушения данного Закона или иного правового акта (п. 23 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ N 6/8 от 01.07.1996).
2. Согласно части 2 комментируемой статьи право обращения в суд с требованием о ликвидации юридического лица, занятого деятельностью в сфере торговли (услуг), в связи с неприятием мер, предписанных органами госнаркоконтроля, имеют органы местного самоуправления и органы, указанные в ч. 1 ст. 41 ФЗОН: Генеральная прокуратура РФ, ФСКН России, МВД России, ГТК России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России. Данная норма корреспондирует с положением п. 1 ч. 3 ст. 61 ГК РФ о праве обратиться в суд с указанным требованием государственного органа или органа местного самоуправления, которому право на предъявление такого требования предоставлено в соответствии с законодательством.