Комментарий к статье 50

Согласно ст. 179 УИК РФ ("Правовое положение лиц, отбывших наказание") лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законодательством для лиц, имеющих судимость, в соответствии со ст. 183 УИК РФ ("Контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания") контроль за лицами, освобожденными от отбывания наказания, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации).
В комментируемой статье предусматривается установление определенных ограничений в отношении лиц, освободившихся из мест лишения свободы после отбывания наказания за совершение тяжких и особо тяжких преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков. Следовательно, указанные в ней ограничения могут быть применены только к лицам, совершившим преступления, предусмотренные:
ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ (контрабанда наркотиков, психотропных, сильнодействующих и ядовитых веществ);
ч. 2 ст. 228 (незаконное приобретение, хранение, перевозка, изготовление, переработка без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов в особо крупном размере);
ст. 228.1 (незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов);
ст. 229 (хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ);
ч. ч. 2 - 3 ст. 230 (склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо в отношении заведомо несовершеннолетнего или двух или более лиц, либо с применением насилия или с угрозой его применения, либо если эти деяния повлекли по неосторожности смерть потерпевшего или иные тяжкие последствия);
ч. 2 ст. 231 (посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование сортов конопли, мака и других растений, содержащих наркотически вещества, совершенное группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с указанными видами растений в крупном размере);
ч. 2 ст. 232 (организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ, совершенное организованной группой);
ч. 3 ст. 234 (незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ, совершенный организованной группой либо в отношении сильнодействующих веществ в крупном размере) при условии, что они реально отбывали наказание в местах лишения свободы.
Из текста комментируемой статьи следует, что указанные ограничения касаются лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Однако освобождение из мест лишения свободы может производиться по основаниям полного отбытия осужденным срока наказания либо условно-досрочно.
Согласно ст. ст. 79 и 73 УК РФ меры ограничения, предусмотренные ст. 50 ФЗОН, могут быть применены только к лицам, условно осужденным либо условно-досрочно освобожденным из мест лишения свободы, но не к лицам, полностью отбывшим срок наказания. Поскольку вопросы наказуемости преступлений, в том числе освобождения от наказания, подлежат урегулированию в рамках уголовного законодательства, применению подлежат нормы ст. ст. 79 и 73 УК РФ.
Ограничения, перечисленные в ст. 50 ФЗОН, могут быть установлены для указанных категорий лиц только по решению суда. Как следует из текста статьи, целью этих ограничений является обеспечение процесса социальной реабилитации лиц, вернувшихся из мест лишения свободы.
В целях своевременного установления контроля и необходимых ограничений за лицами, освобождающимися из мест лишения свободы, согласно ст. 180 УИК РФ, не позднее чем за два месяца до истечения срока ареста либо за шесть месяцев до истечения срока ограничения свободы или лишения свободы (а в отношении осужденных к лишению свободы на срок до шести месяцев - после вступления приговора в законную силу) администрация учреждения, исполняющего наказание, уведомляет органы местного самоуправления и федеральную службу занятости по избранному осужденным месту жительства о его предстоящем освобождении, наличии у него жилья, его трудоспособности и имеющихся специальностях. С осужденным проводится воспитательная работа в целях подготовки к освобождению, ему разъясняются его права и обязанности.
В соответствии со ст. 183 УИК РФ по решению суда может быть установлено наблюдение за ходом социальной реабилитации указанных лиц, предусматривающее запрет посещения определенных мест, ограничение пребывания вне дома после определенного времени суток или ограничение выезда в другие местности без разрешения органов внутренних дел. Во всех случаях освобождения от отбывания наказания осужденных, которые проходили принудительное амбулаторное лечение от алкоголизма или наркомании, медицинская часть за один месяц до освобождения направляет в органы здравоохранения по месту жительства освобождаемого выписку из амбулаторной карты наркологического больного о проведенном лечении в связи с заболеванием наркоманией и его результатах.
В медицинском заключении, выдаваемом прошедшему лечение от алкоголизма или наркомании, отмечается его результат: достигнутый эффект, изменения, наступившие в психическом и соматическом состоянии, характер установки на воздержание от алкоголя, наркотического вещества с внесением этих данных в медицинскую карту (форма 025-5/у-88).
Порядок установления, осуществления, прекращения ограничений, налагаемых на лиц, освободившихся из мест лишения свободы после отбытия наказания, их обязанности и ответственность регламентировались Положением об административном надзоре органов внутренних дел за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденным Указом ПВС СССР от 26.07.1966 (в ред. от 22.09.1983). В настоящее время в Государственной Думе РФ рассматривается законопроект "Об административном контроле за лицами, освободившимися из мест лишения свободы".