Комментарий к статье 5

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается, что в Российской Федерации действует государственная монополия на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Понятие государственной монополии раскрывается в Постановлении Правительства РФ от 09.03.1994 N 191 "О Государственной программе демонополизации экономики и развития конкуренции на рынках Российской Федерации (основные направления и первоочередные меры)", в котором отмечается, что "...государственная монополия - монополия, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации, определяющим товарные границы монопольного рынка, субъекта монополии (монополиста), формы контроля и регулирования его деятельности, а также компетенцию контролирующего органа...".
В соответствии со ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон "О лицензировании") Правительство РФ, исходя из определенных Президентом РФ основных направлений внутренней политики государства, определяет виды деятельности, подлежащие лицензированию, утверждает положения о лицензировании конкретных видов деятельности, а также определяет органы исполнительной власти, осуществляющие лицензирование конкретных видов деятельности.
В части 1 комментируемой статьи, кроме того, приводится перечень основных видов деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, на которые распространяется государственная монополия. Это культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз (вывоз), уничтожение наркотических средств и психотропных веществ.
2. В части 2 комментируемой статьи определены еще два вида деятельности с наркотическими средствами и психотропными веществами, которые подлежат государственному регулированию - это производство и изготовление наркотических средств и психотропных веществ. Напомним, производство наркотических средств, психотропных веществ - это действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений, а изготовление наркотических средств, психотропных веществ - действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства (ст. 1 ФЗОН).
В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи культивирование растений, разработка, переработка, распределение, ввоз, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ, производство наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, а также изготовление их аналитических образцов осуществляются только государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями в порядке, установленном ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 "Об утверждении перечня государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и перечня государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ" (далее - Приказ Минэкономики России от 21.10.1999 N 468) утвержден Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение указанных средств, веществ и прекурсоров.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 "Об утверждении Положения о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Постановление Правительства РФ от 07.04.200 N 249).
Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 "Об утверждении положений о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ" утверждено Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" и Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III в соответствии с Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах" (далее - Постановление Правительства РФ от 04.11.2006 N 648).
Названными Положениями:
определяются виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
устанавливаются организационно-правовые формы юридических лиц, осуществляющих эту деятельность;
устанавливается порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В число видов деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, включены:
производство наркотических средств и психотропных веществ;
разработка новых наркотических средств и психотропных веществ;
переработка, распределение и уничтожение наркотических средств и психотропных веществ;
изготовление наркотических средств и психотропных веществ;
хранение, перевозка, отпуск, реализация, приобретение и использование наркотических средств и психотропных веществ;
производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ и ряд других.
4. Частью 4 комментируемой статьи определено, что нарушение государственной монополии влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Напомним, что ст. 228.2 УК РФ устанавливается ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств или психотропных веществ либо веществ, инструментов или оборудования, используемых для изготовления наркотических средств или психотропных веществ, находящихся под специальным контролем, а также культивирования растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату, если это деяние совершено лицом, в обязанности которого входит соблюдение указанных правил.
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи производство и изготовление психотропных веществ, внесенных в Список III, а также препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими (представляют незначительную опасность), и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами (см. ч. 5 ст. 2 ФЗОН), осуществляются предприятиями и учреждениями независимо от форм собственности в порядке, установленном ФЗОН и принимаемыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Так, Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 установлено, что производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование и уничтожение препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, осуществляются организациями независимо от формы собственности. Названным Постановлением регламентируются и вопросы производства и изготовления психотропных веществ, внесенных в Список III.