Комментарий к статье 48

1. Часть 1 комментируемой статьи наделяет органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации правом устанавливать на определенных территориях контроль за хранением, перевозкой, пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. В рассматриваемой норме указывается, что к таким территориям относятся:
места произрастания и культивирования наркотикосодержащих растений, включенных в Перечень;
места возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Необходимость введения особого контроля на указанных территориях определяется рядом обстоятельств.
Основными видами наркотиков, находящихся в незаконном обороте и незаконно потребляемыми в Российской Федерации, являются наркотики растительного происхождения, а именно производные мака и конопли, причем до 50% из них изготовлены на отечественном сырье. Наиболее доступным и крупным источником для изготовления и поступления в незаконный оборот наркотиков растительного происхождения является дикорастущая конопля, зарослями которой, по оценкам специалистов, засорено более 1 млн. га земель.
Значительные площади произрастания дикой конопли характерны для юга Сибири, Дальнего Востока, Северо-Кавказского региона, где она отличается высокой степенью наркотической активности. Не случайно наибольшее ее количество изымается в Амурской области, Приморском и Краснодарском краях. Простота изготовления и доступность сырья продолжают привлекать внимание заготовителей и потребителей наркотических средств. Из районов заготовки марихуана переправляется практически во все крупные города и промышленные центры России, а также в другие страны.
В периоды, наиболее благоприятные для сбора наркотикосодержащих растений, в указанные регионы устремляются не только организованные группы наркодельцов, но и многие потребители наркотиков с целью заготовки наркотического сырья для собственного потребления.
Другой источник производства наркосырья - незаконные посевы мака и конопли. Они распространены в сельской местности, в том числе и в тех районах, где имеются заросли дикорастущих растений. Наиболее остро проблема незаконных посевов проявляется в регионах Северного Кавказа и в целом юга Российской Федерации.
Еще одним источником пополнения незаконного оборота наркотиков являются поставки наркотиков из сопредельных с Российской Федерацией государств СНГ, имеющих значительную базу наркотикосодержащих растений: Украины, Казахстана, Таджикистана. При этом из республик Центрально-Азиатского региона в Россию поступает не только местное сырье, но и наркотики афганского происхождения.
Вследствие этих обстоятельств возникает необходимость усиленного контроля для пресечения незаконных попыток сбора, приобретения, перевозки, пересылки наркотиков и наркотикосодержащих растений на указанных территориях, а также на транспортных инфраструктурах в указанных направлениях. В целях предупреждения, выявления и пресечения преступлений в сфере незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в местах произрастания и культивирования растений, включенных в Перечень, ежегодно проводятся оперативно-профилактические мероприятия "Мак". В них задействованы практически все правоохранительные органы.
2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что проведение мероприятий, связанных с осуществлением на территории субъекта Российской Федерации контроля за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, возлагается на:
органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
органы внутренних дел;
таможенные органы;
органы федеральной службы безопасности.
В местах возможного осуществления незаконных перевозок наркотических средств, психотропных веществ в соответствии с ФЗОН и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в период созревания наркотикосодержащих растений и наиболее интенсивной их незаконной заготовки проводятся оперативные мероприятия (оперативно-профилактические операции) "Синтез", "Допинг", "Яма", "Канал" и др. Целью мероприятий является:
выявление и разоблачение незаконных посевов наркотикосодержащих растений, принятие к правонарушителям мер в соответствии с законодательством;
блокирование доступа заготовителей к дикорастущим зарослям конопли, ее уничтожение;
выявление и оперативная разработка преступных групп дельцов наркобизнеса, сбытчиков и перевозчиков наркотических средств;
устранение причин и условий, способствующих незаконному распространению наркотиков растительного происхождения;
совершенствование деятельности органов внутренних дел в пресечении незаконного распространения наркотиков растительного происхождения, улучшение взаимодействия с заинтересованными ведомствами и организациями.
"Черный рынок" наркотиков существенно пополняется благодаря незаконному изъятию из легального оборота лекарственных средств, содержащих наркотические вещества. Хищения могут совершаться на всех стадиях легального оборота наркотиков: при производстве, транспортировке, хранении, реализации (применении). В целях перекрытия этого канала ежегодно проводится оперативно-профилактическое мероприятие "Допинг", направленное на перекрытие каналов поступления в незаконный оборот наркотикосодержащих лекарственных препаратов, прекурсоров, синтетических наркотиков, изготовленных кустарно или в подпольных лабораториях. Задачами мероприятия являются:
предупреждение и выявление хищений наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации, совершаемых лицами, имеющими к ним доступ по роду служебной деятельности, а также краж, грабежей и разбойных нападений;
пресечение нарушений установленных правил обращения наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ;
выявление фактов подделки медицинских рецептов и других документов на получение наркотических средств и лиц, к этому причастных;
предотвращение нелегального производства наркотиков с использованием химических веществ, подлежащих специальному контролю, а также изготовляемых с помощью лабораторного оборудования организаций и предприятий;
выявление и устранение недостатков в оборудовании охранно-пожарной сигнализацией мест изготовления, хранения и реализации наркотиков.
3. При осуществлении мер контроля, предусмотренного ч. 1 комментируемой статьи, должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов внутренних дел, таможенных органов, органов федеральной службы безопасности за хранением, перевозкой или пересылкой наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров вправе, согласно ФЗОН и другим нормативно-правовым актам, при наличии достаточных оснований полагать, что осуществляются незаконные хранение, перевозка или пересылка наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, производить:
досмотр граждан;
досмотр почтовых и багажных отправлений;
досмотр транспортных средств и перевозимых грузов.
При этом личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, то есть обследование вещей, проводимое без нарушения их конструктивной целостности, осуществляются в случае необходимости в целях обнаружения наркотических средств или психотропных веществ. Досмотр производится лицом одного пола с досматриваемым в присутствии двух понятых того же пола.
Досмотр вещей, находящихся при физическом лице (ручной клади, багажа, орудий охоты и рыбной ловли, добытой продукции и иных предметов), осуществляется уполномоченными на то должностными лицами в присутствии двух понятых. В исключительных случаях - при наличии достаточных оснований полагать, что при физическом лице находятся оружие или иные предметы, используемые в качестве оружия - личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, могут быть осуществлены без понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.
О личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении или в протоколе об административном задержании. В протоколе о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о физическом лице, подвергнутом личному досмотру, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, а также о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре, и находящихся при физическом лице.
Материалы, полученные при осуществлении личного досмотра, досмотра вещей, находящихся при физическом лице, с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу, либо владельцем вещей, подвергнутых досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу, владельца вещей, подвергнутых досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о личном досмотре, досмотре вещей, находящихся при физическом лице, вручается владельцу вещей, подвергнутых досмотру, по его просьбе.
Осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий перевозимых грузов и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя и двух понятых.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (о чем делает запись в протоколе о личном досмотре).
Об осмотре составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о соответствующем юридическом лице, а также о его законном представителе либо об ином представителе, об индивидуальном предпринимателе или о его представителе, об осмотренных территориях и помещениях, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, о виде и реквизитах документов.
Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми. В случае отказа законного представителя юридического лица или иного его представителя, индивидуального предпринимателя или его представителя от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов вручается законному представителю юридического лица или иному его представителю, индивидуальному предпринимателю или его представителю.
Досмотр транспортного средства любого вида, то есть обследование транспортного средства, проводимое без нарушения его конструктивной целостности, осуществляется в целях обнаружения орудий совершения либо предметов административного правонарушения. Досмотр осуществляется в присутствии двух понятых.
Досмотр транспортного средства осуществляется в присутствии лица, во владении которого оно находится. В случаях, не терпящих отлагательства, досмотр транспортного средства может быть осуществлен в отсутствие указанного лица.
В случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств (о чем делает запись в протоколе о личном досмотре). О досмотре транспортного средства составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном задержании.
В протоколе о досмотре транспортного средства указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, о типе, марке, модели, государственном регистрационном номере, об иных идентификационных признаках транспортного средства, о виде, количестве, об иных идентификационных признаках вещей, в том числе о типе, марке, модели, калибре, серии, номере, об иных идентификационных признаках оружия, о виде и количестве боевых припасов, о виде и реквизитах документов, обнаруженных при досмотре транспортного средства.
В протоколе о досмотре транспортного средства делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении досмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.
Протокол о досмотре транспортного средства подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лицом, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, понятыми. В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и (или) лица, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола о досмотре транспортного средства вручается лицу, во владении которого находится транспортное средство, подвергнутое досмотру.