Комментарий к статье 47

1. В процессе противодействия незаконному обороту наркотиков правоохранительные органы изымают наркотические средства, психотропные вещества, их прекурсоры, инструменты и оборудование, находившиеся в незаконном обороте, которые, согласно ч. 1 комментируемой статьи, подлежат конфискации. Данная норма корреспондируется с п. "г" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ, предусматривающей конфискацию орудий, оборудования или иных средств совершения преступления, и ч. 1 ст. 27.10 КоАП РФ, предусматривающей изъятие вещей, явившихся орудием совершения или предметами административного правонарушения, обнаруженных на месте совершения административного правонарушения либо при осуществлении личного досмотра (досмотра вещей, находившихся при физическом лице), досмотра транспортного средства.
Факт изъятия наркотических средств или психотропных веществ, а также инструментов и оборудования из незаконного оборота отражается в протоколе следственного или судебного действия, а при непосредственном обнаружении признаков преступления или наличии других поводов для возбуждения уголовного дела - в протоколе досмотра, составленном в ходе проведения проверки в порядке, предусмотренном законом.
Изъятие наркотиков, инструментов и оборудования производится в присутствии не менее двух понятых. В необходимых случаях изъятие наркотиков, инструментов и оборудования осуществляется с участием специалиста. О проведении при этом фото- и киносъемки (видеозаписи) делается соответствующая отметка в протоколе.
Изъятые средства или вещества предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, помещаются в прочную и надежную упаковку, исключающую возможность их утраты, порчи и извлечения наркотиков из упаковки без нарушения ее целостности и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов). Упаковка опечатывается печатью правоохранительного органа, заверяется подписями лица, производящего изъятие, а также понятых и присутствующих лиц, о чем в протоколе делается соответствующая отметка. На упаковке разборчиво отражаются следующие сведения:
фамилия и инициалы лица, у которого произведено изъятие;
сведения о месте и времени изъятия;
другая необходимая информация об изъятии.
Инструменты и оборудование предъявляются всем присутствующим при их изъятии лицам, при необходимости помещаются в упаковку, исключающую возможность их повреждения и обеспечивающую сохранность имеющихся на них следов (микроследов), снабжаются бирками с печатью правоохранительных органов, заверенными подписями лица, производящего изъятие, а также понятых и присутствующих лиц, о чем делается соответствующая отметка в протоколе.
Для установления принадлежности изъятого вещества к наркотикам или психотропным веществам, определения количества (веса, объема), оно незамедлительно направляется на исследование в экспертное учреждение. При изъятии большого количества наркотиков и психотропных веществ на экспертизу направляются образцы, изъятые из каждого обособленного объема наркотиков. Количество направляемых образцов в необходимых случаях согласовывается с экспертом.
В необходимых случаях на экспертизу направляются инструменты и оборудование в целях установления возможности их использования для производства и изготовления наркотиков. Результаты исследования экспертным учреждением изъятого вещества (справка об исследовании) приобщаются к материалам проверки в порядке, установленном законодательством. Если по результатам исследования возбуждается уголовное дела, то справка об исследовании приобщается к материалам уголовного дела.
Конфискованные наркотические средства, психотропные вещества, прекурсоры, инструменты и оборудование подлежат в дальнейшем обращению в доход государства либо уничтожению в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 9 ст. 28, ч. 4 ст. 29 и ч. 2 ст. 47 ФЗОН порядок дальнейшего использования или уничтожения конфискованных наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров, инструментов и оборудования устанавливается Правительством РФ. Во исполнение указанных положений изданы Постановление Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 и совместный Приказ от 09.11.1999, утвердивший Инструкцию о порядке изъятия из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств и психотропных веществ, а также их учета, хранения, передачи, использования и уничтожения.
Передача конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования осуществляется в целях:
использования в оперативно-розыскной деятельности;
использования в экспертной деятельности;
использования в медицинской деятельности;
использования в научной и учебной деятельности; для промышленной переработки путем трансформации и ресинтеза с последующим их использованием в медицине.
Передача конфискованных наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования в доход государства для дальнейшего их использования осуществляется на основании решения суда, постановления следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела. Передача конфискованных либо изъятых наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования для дальнейшего использования проводится органом, осуществившим их изъятие либо конфискацию.
Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования производится на безвозмездной основе федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку. Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в Российской Федерации, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России, а также Генеральной прокуратуре РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами. Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами.
Передача для дальнейшего использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, инструментов и оборудования из органа, обеспечивающего их хранение, в обязательном порядке осуществляется по акту приема-передачи, в котором перечисляются все передаваемые наркотики (психотропные вещества, прекурсоры, инструменты, оборудование), указываются их очные наименования, количество (вес, объем) и другие необходимые сведения. Акт подшивается в специальную папку, находящуюся у лица, ответственного за сохранность наркотиков.
Количество экземпляров акта приема-передачи определяется по числу сторон, принимающих участие в передаче. Копия акта приема-передачи направляется в орган, принявший решение о передаче наркотиков, инструментов, оборудования.
Если передается несколько видов наркотиков (инструментов, оборудования), то к акту приема-передачи прилагается их перечень, в котором указываются точные наименования наркотиков (инструментов, оборудования), количество (вес, объем), сведения об упаковке и другие необходимые сведения. В акте приема-передачи дается ссылка на указанный перечень, подписываемый лицами, участвующими в передаче, и являющийся неотъемлемой частью акта приема-передачи.
2. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме. Основанием для уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования является решение суда, постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела, а равно постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Уничтожение изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным, осуществляется государственными унитарными предприятиями или учреждениями при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Изъятые из незаконного оборота наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, процесс уничтожения которых в соответствии с заключением комиссии, состоящей из представителей органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, здравоохранения и охраны окружающей среды, не требует технологической обработки, могут быть уничтожены органом, обеспечивающим их хранение.
При уничтожении наркотиков, психотропных веществ и прекурсоров комиссией, состоящей из представителей органов, осуществивших их изъятие или конфискацию, органов здравоохранения и охраны окружающей среды, составляется акт, в котором указываются:
дата и место составления акта;
место работы, должность, фамилия, имя, отчество лиц, принимающих участие в уничтожении;
основания для уничтожения;
сведения о наименовании и количестве уничтожаемого наркотического средства, психотропного вещества и его прекурсоров, а также о таре или об упаковке, в которой они хранились;
способ уничтожения.
Количество экземпляров акта определяется по числу сторон, принимающих участие в уничтожении.
Наркотические средства и психотропные вещества, уничтожение которых не требует технологической обработки, уничтожаются путем сжигания в котельных или в яме глубиной не менее 50 см либо иным безопасным способом. В случае сжигания наркотических средств в яме, при соблюдении мер противопожарной безопасности, они предварительно должны быть облиты горючим веществом (бензин, керосин, мазут и т.п.). После полного сжигания наркотических средств яма закапывается.
Уничтожение инструментов и оборудования, использовавшихся при незаконном производстве, изготовлении или переработке наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным решением суда, постановлением следователя или работника органа дознания, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Уничтожение инструментов и оборудования, не требующее технологической обработки, производится органом, осуществляющим их хранение. Результаты уничтожения инструментов и оборудования оформляются актом.
Если процесс уничтожения наркотиков требует технологической обработки, то они направляются для уничтожения государственным унитарным предприятиям или государственным учреждениям при наличии у них лицензии на указанный вид деятельности. Уничтожение инструментов и оборудования, требующих технологической обработки, осуществляется организациями по переработке вторичного сырья при участии представителя органа, обеспечивающего хранение инструментов и оборудования.
Передача для дальнейшего использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, в отношении которых принято решение об их уничтожении, запрещается.
3. Часть 3 комментируемой статьи предусматривает конфискацию имущества, полученного в результате деятельности, связанной с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, или использовавшегося для осуществления указанной деятельности. В соответствии с п. "а" ч. 1 ст. 104.1 УК РФ конфискации подлежат деньги, ценности и иное имущество, полученные в результате совершения следующих преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков:
контрабанда наркотиков (ч. ч. 2 - 4 ст. 188 УК РФ);
незаконное производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов (ст. 228.1 УК РФ);
хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229 УК РФ);
незаконное культивирование запрещенных к возделыванию растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231 УК РФ);
организации либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст. 232 УК РФ);
незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта (ст. 234 УК РФ).
Имуществом, используемым для деятельности в сфере незаконного оборота наркотиков, могут быть транспортные средства, средства связи, оргтехника, сельхозмашины и другой инвентарь.