Комментарий к статье 46

1. Частями 1 и 2 комментируемой статьи устанавливается запрет на пропаганду наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в Российской Федерации. Пропаганда - это распространение и углубленное разъяснение каких-либо идей, учений взглядов, знаний, идейное воздействие на широкие массы.
В соответствии с таким пониманием пропаганды законодатель ч. 1 ст. 46 ФЗОН запретил распространение знаний о способах изготовления, местах приобретения наркотиков и психотропных веществ как в устной форме, так и с использованием любых средств массовой информации и коммуникации. В части 2 ст. 46 ФЗОН содержится запрет на углубленное разъяснение преимуществ использования отдельных видов наркотических средств и психотропных веществ.
Установленные запреты касаются всех физических и юридических лиц, однако они прежде всего актуальны для средств массовой информации. Пресса, радио, телевидение являются главным средством осуществления антинаркотической пропаганды, которая в ФЗОН определяется как "пропаганда здорового образа жизни, в том числе физической культуры и спорта, направленная на формирование в обществе негативного отношения к наркомании".
Вместе с тем в средствах массовой информации достаточно часто появляются материалы, которые, по сути, способствуют пробуждению интереса к наркотическим средствам, вызывают желание приобщиться к их потреблению. Вот почему ст. 4 Закона РФ "О средствах массовой информации" была дополнена следующим положением: "Запрещаются распространение в средствах массовой информации, а также в компьютерных сетях сведений о способах, методах разработки, изготовления и использования, местах приобретения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, пропаганда каких-либо преимуществ использования отдельных наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов и прекурсоров, за исключением рекламы наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, в средствах массовой информации, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, а также распространение иной информации, распространение которой запрещено федеральными законами".
Отметим, что материалы средств массовой информации, по существу, способствующие распространению наркотиков, могут являться результатом "скрытой пропаганды" и быть инспирированы наркодельцами. К этой категории материалов можно отнести выступления сторонников легализации так называемых мягких наркотиков, а также материалы, авторы которых пытаются стереть различие между наркотиками и алкогольной продукцией, выступления сторонников экономических методов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Однако интерес к наркотикам порой пробуждают и публикации, авторы которых субъективно не преследовали этой цели, но при этом не обладают достаточными знаниями законодательства о наркотических средствах и психотропных веществах.
В рекомендациях ООН журналистам, пишущим по проблемам незаконного оборота наркотиков, указывается, что публикации приносят вред, если:
а) используется неточная или вводящая в заблуждение терминология;
б) сообщается о потребителях наркотиков, добившихся славы или успеха;
в) фиксируется позитивный эффект от потребления наркотиков;
г) привлекается внимание к огромным прибылям наркобизнесменов;
д) преуменьшается вред от потребления наркотиков.
2. В части 3 комментируемой статьи запрещается распространение образцов лекарственных средств, содержащих наркотические и психотропные вещества. Очевидно, что данный запрет адресован прежде всего субъектам, являющимся участниками легального оборота наркотиков.
Вместе с тем следует отметить, что Федеральный закон от 08.12.2003 N 162-ФЗ сузил рамки наказуемости за пропаганду наркотиков, дополнив ст. 230 УК РФ примечанием, согласно которому не является пропагандой "применения в целях профилактики ВИЧ-инфекции и других опасных инфекционных заболеваний соответствующих инструментов и оборудования, используемых для потребления наркотических средств и психотропных веществ, если эти деяния осуществлялись по согласованию с органами исполнительной власти в области здравоохранения и органами по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
3. Нарушение норм настоящей статьи влечет административную ответственность по ст. 6.13 КоАП РФ. Объектом правонарушения является здоровье граждан, нравственность, общественный порядок. Объективная сторона правонарушения выражается в двух деяниях: пропаганде и рекламе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров. Субъектами рассматриваемых противоправных деяний признаются граждане, должностные лица, юридические лица <1>.
--------------------------------
<1> С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется как умыслом (т.е. лицо осознает противоправность своих действий и желает их совершить), так и неосторожностью.

За совершение указанных правонарушений налагается административный штраф:
на граждан - от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой;
на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей;
на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой <1>;
--------------------------------
<1> Либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой.

на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой <1>.
--------------------------------
<1> Либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией рекламной продукции и оборудования, использованного для ее изготовления, или без таковой.

В примечании к статье 6.13 КоАП РФ указано, что не является административным правонарушением распространение в специализированных изданиях, рассчитанных на медицинских и фармацевтических работников, сведений о разрешенных к применению в медицинских целях наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах. Данная норма вытекает из ч. 9 ст. 24 Федерального закона "О рекламе", согласно которой "реклама лекарственных средств, содержащих разрешенные к применению в медицинских целях наркотические средства или психотропные вещества, внесенные в список наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, и список психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, запрещается, за исключением рекламы таких лекарственных средств в местах проведения медицинских или фармацевтических выставок, семинаров, конференций и иных подобных мероприятий и в предназначенных для медицинских и фармацевтических работников специализированных печатных изданиях".
4. В частях 5 и 6 комментируемой статьи устанавливается ответственность юридических лиц за повторное нарушение запрета на пропаганду наркотиков (вплоть до прекращения деятельности юридического лица).