Комментарий к статье 45

1. Часть 1 комментируемой статьи устанавливает ограничения для лиц, больных наркоманией, на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности. Целью этих ограничений являются защита здоровья населения, нравственности, прав и законных интересов граждан, оборона страны и безопасность государства.
Лица, находящиеся в зависимости от наркотических средств или психотропных веществ, особенно в состоянии наркотического опьянения и абстиненции, не способны качественно выполнять свои обязанности по месту работы (службы). Для достижения указанных целей защиты общества, личности, государства для лиц, больных наркоманией, вводится ряд ограничений.
Так, в соответствии с ч. 1 ст. 30 ГК РФ гражданин, злоупотребляющий наркотическими средствами и ставящий вследствие этого свою семью в тяжелое материальное положение, может быть ограничен судом в дееспособности с назначением над ним попечительства. Лица, больные наркоманией, могут быть лишены родительских прав в соответствии со ст. 69 СК РФ.
Если нетрудоспособность нуждающегося в помощи супруга вызвана злоупотреблением спиртными напитками или наркотическим средствами, то это дает основание суду освободить другого супруга от обязанности содержать нуждающегося в помощи нетрудоспособного супруга (см. ст. 92 СК РФ).
Лица, признанные больными алкоголизмом, наркоманией, токсикоманией, лишаются права на усыновление ребенка, прием его под опеку (попечительство, в приемную семью) (см. Перечень, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 N 542).
Закон от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" содержит запрет на выдачу лицензий на частную сыскную и деятельность лицам, состоящим на учете в органах здравоохранения по поводу наркомании.
В целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства Постановлением Правительства РФ от 06.08.1998 N 892 утверждены Правила допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Согласно указанным Правилам не допускаются к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами:
лица, не достигшие 18-летнего возраста;
лица, имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;
лица, которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
лица, больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом;
лица, признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Трудовой договор с лицом, допущенным к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, может быть расторгнут в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, а также при выяснении обстоятельств, что данное лицо больно наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом либо ему предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
В целях защиты здоровья, прав и законных интересов подрастающего поколения ч. 1 ст. 265 ТК РФ устанавливает запрет на применение труда лиц, не достигших возраста 18 лет, "на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре, клубах, производство, переработка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и токсическими препаратами). Статья 266 ТК РФ требует проводить обязательный медицинский осмотр при приеме на работу лиц, не достигших 18 лет, а несовершеннолетние работники подлежат ежегодному медицинскому осмотру до достижения ими 18-летнего возраста.
2. Норма, содержащаяся в ч. 2 комментируемой статьи, обязывает руководителей юридических лиц, а также должностных лиц органов Генеральной прокуратуры РФ, ФСКН России, МВД России, ГТК России, ФСБ России, СВР России, Минздравсоцразвития России в пределах их компетенции отстранять от любых видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источниками повышенной опасности, лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения.
Такая позиция законодателя обусловлена тем, что лица, злоупотребляющее наркотическими средствами и находящиеся в состоянии наркотического опьянения, создают аварийные и критические ситуации и для себя, и для окружающих лиц. Особая опасность возникает, когда в состоянии наркотического опьянения при выполнении своих должностных или служебных обязанностей оказываются лица, имеющие доступ к источникам повышенной опасности, должностные лица правоохранительных органов, военнослужащие, работники предприятий общественного питания.
Отметим, что в соответствии с подп. "б" п. 6 ч. 1 ст. 81 ТК РФ работодатель вправе уволить работника (расторгнуть с ним трудовой договор) за появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. При этом для увольнения (расторжения трудового договора) достаточно однократного появления работника на рабочем месте в состоянии опьянения.
3. Во исполнение ч. 3 комментируемой статьи Советом Министров - Правительством Российской Федерации принято Постановление от 28.04.1993 N 377, которым утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности <1>.
--------------------------------
<1> Действует в ред. от 23.09.2002 N 695.

Раздел Перечня "Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности, связанной с влиянием вредных веществ и неблагоприятных производственных факторов" включает культивирование наркотикосодержащих растений, разработку, производство, изготовление, переработку, хранение, перевозку, отпуск, реализацию, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию Российской Федерации, вывоз с таможенной территории Российской Федерации, уничтожение наркотических средств и психотропных веществ. Дополнительными противопоказаниями для занятий этими видами деятельности являются алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Раздел Перечня "Медицинские психиатрические противопоказания для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности в условиях повышенной опасности" включает работы, непосредственно связанные с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, для лиц, имеющих диагноз алкоголизм, наркомания, токсикомания.
Постановлением Правительства РФ от 01.03.1997 N 233 утверждены Перечень медицинских противопоказаний и Перечень должностей, на которые распространяются данные противопоказания, а также о требованиях к проведению медицинских осмотров и психофизиологических обследований работников объектов использования атомной энергии. В пункте 5 Перечня медицинских противопоказаний для работников объектов использования атомной энергии в качестве противопоказания указаны наркомания, токсикомания, хронический алкоголизм.