Комментарий к статье 4

1. По результатам рассмотрения различных концептуальных подходов к интерпретации политической сферы можно сделать заключение о существовании разных социальных измерений и аналитических аспектов политики, о ее многомерном характере. Политика проявляется в единстве трех взаимосвязанных аспектов.
Во-первых, политика предстает как структура общества, как его элемент, занимающий свое место и играющий в нем определенную роль. Этот элемент обладает особыми сущностными качествами и функциональными свойствами.
Например, в марксистской теории политика выступает в роли регулирующей надстройки, состоящей из государственной организации, обеспечивающей определенное равновесие для сложившейся системы общественных отношений по поводу производства и обмена. У Т. Парсонса и Б. Рассела политическая подсистема общества выполняет функцию постановки цели общественного развития и их достижения, а у сторонников бихевиористического направления - контроля и распределения ресурсов.
Во-вторых, политика рассматривается как совокупность индивидуальной деятельности субъектов, их социального поведения. В марксизме, к примеру, основное содержание политики - борьба за власть, ее завоевание и удержание. М. Вебер представляет политику как предприятие, а деятельность ее субъектов рассматривается как профессиональная. Для бихевиористов же политика - это вид социального поведения, характеризующийся установками и мотивациями, связанными с участием во власти и властвовании.
В-третьих, политика выступает как тип социальных отношений. Напомним, что Аристотель определяет политику как высший вид человеческого общения, а Макиавелли - как многообразие отношений по поводу власти у различных социальных субъектов.
Марксисты трактуют политику как отношения классов по поводу государственной власти. В XX в. разрабатываются теории "конфликта-консенсуса", объясняющие политику как тип конфликтных отношений и социальных взаимодействий, а также концепции институционально-властных отношений, понимающие политику как интегратор социальной и политической жизни.
С учетом изложенного представляется возможным сделать вывод о том, что политика - сложное социальное явление, отличающееся по крайней мере четырьмя признаками.
Во-первых, это область общественных отношений по поводу власти, так как она осуществляется в интересах той части общества, которой принадлежит власть.
Во-вторых, политика - это не вся текущая работа, не любая повседневная деятельность, а профессиональная специфическая деятельность, пронизывающая всю общественную жизнь, определяющая комплекс мероприятий, осуществление которых необходимо для достижения поставленных целей, в конечном счете противодействующая подмене целей промежуточными показателями.
В-третьих, политическая деятельность неразрывно связана с государством, с возникновением административно-государственного аппарата как "штаба политического предприятия" всего общества. В силу этого политическая деятельность является целенаправленной деятельностью, при этом первостепенное значение имеет соподчиненность целей, позволяющая обрисовывать их иерархию (дерево целей).
В-четвертых, политика связана с обособлением управленческой деятельности в особую профессию людей, связанную с контролем и распределением власти.
Основным документом, содержащим систему идей, определяющих развитие нашего общества, государства, является Конституция РФ. Политика Российской Федерации должна осуществляться в интересах многонационального народа, так как он является единственным источником власти (ч. 1 ст. 3 Конституции РФ). Народ осуществляет свою власть непосредственно (ч. 3 ст. 3 Конституции РФ), а также через органы государственной власти, которые определяют политические цели государства, и которые, в свою очередь, обусловливают социальные, экономические и иные цели развития общества.
Политика государства является совокупностью внутренней и внешней политики. В свою очередь, внутренняя политика включает в свой круг ряд направлений, например, таких как социальная политика, экономическая политика, демографическая политика, уголовная политика и другие направления.
Поскольку единого понятия уголовной политики не было выработано, то Г.М. Миньковский предложил примиряющее различные точки зрения положение, указав, что "как бы ни именовались направления деятельности государства и общества, связанные с борьбой с преступностью, речь идет о важнейшей составной части внутренней политики, обеспечивающей эффективное функционирование экономической, идеологической и социальной политики <1>".
--------------------------------
<1> Цит. по: Уголовная политика и ее реализация органами внутренних дел: Учебник / Под ред. заслуженного юриста РФ, доктора юридических наук, профессора Л.И. Беляевой. М.: Академия управления МВД России, 2003, С. 6.

Развивая эту мысль, С.С. Босхолов отметил: "Главное, таким образом, состоит не в том, чтобы в максимально точных и полных формулировках дать определение предмета и содержания уголовной политики, а в том, чтобы, во-первых, за этим понятием были видны государственная политика, стратегия и тактика борьбы с преступностью, четко прослеживалась политика и идеология в государственной сфере; во-вторых, во главу угла борьбы с преступностью было поставлено право, которое, по сути дела, и есть сама воплощенная политика, реализующая ценности правового государства: безопасность личности, общества и государства; права и свободы человека и гражданина; законность, гуманизм и справедливость. Наконец, в-третьих, в понятии должен быть учтен комплексный, многоаспектный характер уголовной политики и, в частности, отражены ее концептуальный, законодательный и правоприменительный уровни <1>".
--------------------------------
<1> Босхолов С.С. Основы уголовной политики: конституционный, криминологический, уголовно-правовой и информационный аспекты. Изд. 2-е, перераб. М.: АО "ЦентрЮрИнфоР", 2004. С. 32.

Одним из направлений уголовной политики является выработка и реализация государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, стратегические цели которой определяются Концепцией государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации.
В основу указанной Концепции были заложены требования Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г., Конвенции о психотропных веществах 1971 г., а также Конвенции о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г.
В Концепции нашли свое отражение шесть приоритетных направлений системы мер противодействия распространению наркотиков в России.
Первое направление - совершенствование порядка регулирования законного оборота наркотических средств. В Концепции подчеркивается необходимость усиления государственного контроля над производством и продажей специальных химикатов и оборудования, применяемых для изготовления наркотических средств, а также за рациональным использованием медикаментов, содержащих наркотические средства, ставилась задача создания эффективной системы контроля над выращиванием наркотикосодержащих растений сельхозпредприятиями.
Второе направление - борьба с незаконным оборотом наркотических средств. Деятельность в указанном направлении обеспечивалась проведением оперативно-розыскных, административных, таможенных и финансово-ревизионных мероприятий. В Концепции подчеркивается необходимость кадрового и материально-технического укрепления подразделений правоохранительных органов, занимающихся борьбой с незаконным оборотом наркотиков; совершенствования взаимодействия с соответствующими зарубежными и международными организациями; осуществления программ обнаружения и ликвидации незаконных посевов наркотикосодержащих растений; воспрепятствования срастанию преступных групп торговцев наркотиками с террористическими и иными преступными группировками.
Третье направление - предупреждение незаконного потребления наркотических средств. В названном направлении приоритет отдается методам косвенного и опосредованного профилактического воздействия на потенциальных потребителей наркотиков с прицелом на постепенное изменение социально-культурных стереотипов населения в отношении наркотиков.
В частности, следует в кратчайшие сроки наладить сбор информации по единой научно обоснованной методике о масштабах незаконного распространения наркотических средств; организовать подготовку специалистов из числа педагогов, медиков, социальных работников и сотрудников правоохранительных органов для работы с группами повышенного риска наркотизации; разработать рекомендации по распространению информации о наркотиках в средствах массовой информации и программы школьного и внешкольного антинаркотического воспитания детей и подростков.
Четвертое направление - лечение и социальная реабилитация больных наркоманией. В данном направлении речь идет о развитии наркологической службы, в том числе в местах лишения свободы.
Правительству РФ и местным органам власти рекомендовано обеспечить целевое финансирование и материально-техническое снабжение сети наркологических учреждений, предусматривалось создание государственного фонда социальной реабилитации наркоманов, поддержки благотворительной деятельности в этом направлении, ставились задачи подготовки соответствующих кадров, разработки, производства или закупок за рубежом новых лекарственных препаратов для лечения наркомании, современного оборудования для наркологических учреждений.
Пятое направление - законодательное обеспечение деятельности по противодействию распространения наркотиков. В Концепции, в частности, подчеркивается, что государственная политика по контролю над наркотиками должна опираться на законодательство, закрепляющее порядок законного оборота наркотических средств, устанавливающее ответственность за правонарушения, связанные с незаконным оборотом наркотиков, регламентирующее порядок лечения больных наркоманией и их социальную реабилитацию, а также определяющее полномочия соответствующих государственных органов.
Особо выделялась необходимость разработки правовой базы, устанавливающей ответственность за использование банков, коммерческих структур для легализации доходов, полученных от наркобизнеса. Также отмечалось, что в законодательстве должны найти отражение нормы, создающие правовые основы для международного сотрудничества в области контроля над наркотиками, регулирующие проведение совместно с соответствующими иностранными спецслужбами контролируемых поставок и других специфических мероприятий по борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Шестое направление - преодоление ведомственной разобщенности в области контроля над наркотиками в стране. Концепцией рекомендуется образовать соответствующий комитет при Правительстве РФ, который стал бы центром координации деятельности государственных органов, постоянного и оперативного мониторинга наркоситуации.
Кроме того, при указанном комитете предлагается создать специальный фонд, средства которого использовались бы на цели осуществления государственной политики в области контроля над наркотиками. Формирование активов фонда предусматривается за счет бюджетных ассигнований, конфискованных у наркодельцов денежных средств, добровольных пожертвований.
2. В части 2 комментируемой статьи изложены основные принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту. Как право в целом, так и принципы права обладают свойством системности, образуют единую, упорядоченную, определенным образом дифференцированную систему нормативных регуляторов, основной несущей конструкцией которой выступают общеправовые начала.
В то же время вопрос о классификации принципов относится к числу дискуссионных, хотя и освещен достаточно подробно. Как правило, принципы подразделяются на общие (присущие системе права в целом и приобретающие в той или иной отрасли свое специфическое содержание) и специальные (отраслевые), раскрывающие качественные особенности правового регулирования отдельной отрасли права.
Однако была высказана и иная точка зрения, отрицающая необходимость выделения специальных (отраслевых) принципов. Эта позиция аргументировалась тем, что общеправовые принципы действуют через отраслевые, а специфические отраслевые принципы являются не чем иным, как своеобразным преломлением общеправовых принципов.
Например, в Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" включены как общеправовые принципы, так и принципы, определяющие направление деятельности в сфере противодействия терроризму. Именно так и представлена Г.Ю. Лесниковым система принципов уголовной политики, который рассматривает принципы уголовной политики как "сквозные" ориентиры организации, функционирования, развития системы борьбы с преступностью, концентрированное выражение ее сущности <1>.
--------------------------------
<1> См.: Лесников Г.Ю. Уголовная политика Российской Федерации (проблемы теории и практики): Монография. М.: ЮНИТИ-ДАНА; Закон и право, 2004.

Несколько по иному пути пошел законодатель, определяя в части 2 комментируемой статьи принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту, которые по своему содержанию являются элементом управления, или часть государственного управления в рассматриваемой сфере. К их числу относятся:
принцип государственной монополии на основные виды деятельности, связанные с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
принцип, предусматривающий лицензирование всех видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ;
принцип, устанавливающий необходимость координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления;
принцип, определяющий приоритетность мер по профилактике наркомании и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, стимулирование деятельности, направленной на антинаркотическую пропаганду;
принцип государственной поддержки научных исследований в области разработки новых методов лечения наркомании;
принцип, декларирующий необходимость привлечения негосударственных организаций и граждан к борьбе с распространением наркомании и развитию сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией;
принцип, предусматривающий развитие международного сотрудничества в области противодействия незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ на многосторонней и двусторонней основе.
Таким образом, принципы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ по своему содержанию являются скорее не основными положениями, имеющими путеводное значение, а определенными свойствами, признаками, в том числе и частного характера - например, принцип, устанавливающий развитие сети учреждений медико-социальной реабилитации больных наркоманией.