Комментарий к статье 3

1. По функциональной направленности (содержанию) правовые нормы, регулирующие оборот наркотических средств, психотропных веществ, и в области противодействия их незаконному обороту могут быть классифицированы по следующим группам:
во-первых, нормы, устанавливающие юридическую ответственность за незаконные действия с наркотиками;
во-вторых, нормы, регламентирующие права, обязанности, организацию и порядок деятельности правоохранительных и иных государственных органов, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков;
в-третьих, нормы, устанавливающие сферы, пределы, порядок легального оборота наркотиков.
Нормы первой группы - это нормы материального права, устанавливающие меры воздействия к правонарушителям. Они выражают отношение государства к указанным противоправным деяниям, оценивают степень их общественной опасности.
Необходимость выделения второй группы норм обусловлена следующими обстоятельствами. Противодействие правоохранительных органов незаконному обороту наркотиков осуществляется в соответствии с требованиями УПК РФ, Федеральным законом от 12.08.1995 N 144-ФЗ "Об оперативно-розыскной деятельности", Законом РФ от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции", Федеральным законом от 03.04.1995 N 40-ФЗ "О Федеральной службе безопасности", Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 N 459 "О Федеральной таможенной службе" и т.д., которые регламентируют борьбу правоохранительных органов со всеми видами преступлений.
Но особенности незаконного оборота наркотиков как вида правонарушений вызывают потребность в дополнительном правовом регулировании. Это связано с необходимостью осуществления координации, взаимодействия, разделения компетенции между специальным органом (ФСКН России), который является проводником государственной политики в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в области противодействия их незаконному обороту, а также иными государственными органами, в круг обязанностей которых входит борьба с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ и злоупотреблением ими.
Значение норм этой группы состоит в том, что они законодательно определяют круг субъектов этой деятельности, оформляют систему государственных институтов борьбы с незаконным оборотом наркотиков. Нормы, регулирующие порядок легального оборота, косвенно направлены на недопущение использования наркотиков в целях, не разрешенных законодательством, предотвращение их утечки из легального оборота и несанкционированного доступа к ним.
Исторически нормы, ограничивающие оборот наркотиков и регламентирующие их использование в легальных целях, были первыми мерами законодательного регулирования, имевшими целью не допустить совершение незаконных операций с наркотиками. Однако их оказалось недостаточно, что и повлекло появление других законодательных мер.
Тем не менее эти нормы представляют собой основу всего законодательного в рассматриваемой сфере, определяя условия разрешенных действий с наркотиками, позволяют квалифицировать все остальные действия как незаконные. Это нашло отражение в определении понятия "незаконный оборот наркотиков" (ст. 1 ФЗОН).
Все три группы правовых норм тесно взаимосвязаны и составляют единую систему законодательного регулирования в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту.
Каждая группа имеет свою специфику по содержанию и методам воздействия. Нормы первой группы - это нормы непосредственного правового воздействия на незаконный оборот наркотиков. Они отличаются большей лабильностью, так как с их помощью государство реагирует на изменения в состоянии и тенденциях в сфере обращения с наркотиками.
Нормы, устанавливающие порядок легального оборота (так называемая третья группа), как уже отмечалось, являются базовыми для других правовых норм и отличаются относительной стабильностью. Они рассчитаны на реализацию путем соблюдения их гражданами, а также правомерное использование и применение государственными органами. Наряду с вышеприведенной практическое значение имеет классификация норм законодательного регулирования по отраслевому критерию. Здесь выделяются:
а) нормы, содержащиеся в действующей Конституции РФ;
б) нормы специального антинаркотического законодательства. Это прежде всего ФЗОН и Концепция государственной политики по контролю за наркотиками в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Верховного Совета РФ от 22.07.1993 N 5494-1;
в) нормы УК РФ, КоАП РФ, ТамК РФ, которые предусматривают ответственность за незаконные действия с наркотиками, их немедицинское потребление, а также правонарушения, способствующие распространению незаконного оборота наркотиков, включая нарушения в сфере легального оборота наркотиков специальными субъектами;
г) нормы части первой, второй и третьей Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ); нормы Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ); нормы Семейного кодекса Российской Федерации (далее - СК РФ);
д) нормы, регулирующие деятельность правоохранительных органов, участвующих в борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
Большое значение в сфере законодательного регулирования оборота наркотических средств, психотропных веществ и в области противодействия их незаконному обороту имеют:
Постановление Правительства РФ от 30.06.1998 N 681;
Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76 <1>;
--------------------------------
<1> Об утверждении крупного и особо крупного размеров наркотических средств и психотропных веществ для целей ст. ст. 228, 228.1 и 229 Уголовного кодекса Российской Федерации. См. ранее.

Постановление Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14 <1>.
--------------------------------
<1> О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами. См. ранее.

Значение Постановления Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 состоит в том, что оно устанавливает круг средств, веществ, растений, являющихся наркотическими средствами, психотропными веществами и их прекурсорами. Иными словами, только после включения того или иного вещества, средства, растения в списки указанного Перечня в установленном порядке они и признаются соответственно наркотическими либо психотропными.
Столь же важное значение имеет и Постановление Правительства РФ от 07.02.2006 N 76. Ведь в зависимости от того, с каким количеством вещества или средства, включенного в указанный Перечень, совершались незаконные деяния, определяется, подлежит ли виновный привлечению к уголовной либо к административной ответственности либо не подлежит юридической ответственности вообще.
Таким образом, применение норм уголовного законодательства за преступления с наркотиками осуществляется с учетом положений указанных выше постановлений.
Ряд исследователей выражает несогласие с установленным порядком отнесения веществ к наркотическим средствам и психотропным веществам, а также порядком определения крупного и особо крупного размеров, усматривая в этом нарушение принципа законности, который устанавливает, что преступность деяния, а также его наказуемость и иные уголовно-правовые последствия определяются только УК РФ. В то же время ст. 3 ФЗОН гласит, что законодательство Российской Федерации о наркотических средствах, психотропных веществах и об их прекурсорах состоит из "настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации".
Особое место в российском антинаркотическом законодательстве занимают нормы международного права. Согласно части 4 ст. 15 Конституции РФ "общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора".
В соответствии с ФЗОН в том случае, если "международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные настоящим Федеральным законом, то применяются правила международного договора". Важнейшими международными документами в сфере противодействия незаконному обороту наркотиков, к которым присоединилась Россия, в настоящее время являются:
Единая конвенция о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах (заключена в г. Нью-Йорке 30.03.1961);
Конвенция о психотропных веществах (заключена в г. Вене 21.02.1971);
Конвенция ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ (заключена в г. Вене 20.12.1988).
Названные Конвенции входят в российское антинаркотическое законодательство.
2. Согласно части 2 ст. 3 ФЗОН в том случае, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные ФЗОН, то применяются правила международного договора. Названное положение развивает положение ч. 4 ст. 15 Конституции РФ, которой устанавливается, что если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ, то применяются правила международного договора.