Комментарий к статье 28

1. В отличие от предметов и товаров, оборот которых неограничен, ввоз наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорию Российской Федерации и их вывоз с территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением ряда дополнительных условий, предусмотренных ст. 28 ФЗОН. При этом характер условий определяется с учетом того, для использования в каких целях предназначены ввозимые (вывозимые) наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, и от того, в какой из Списков включены ввозимые (вывозимые) наркотические средства или психотропные вещества либо в какую из таблиц Списка IV включены ввозимые (вывозимые) прекурсоры.
Общим условием для осуществления ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, использования в медицинских, научных целях и в ветеринарии является наличие лицензии на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров (см. п. п. 1, 2 ст. 57 ФЗОН), которая выдается МПТ России. Приказом МПТ России от 27.02.2009 N 84 утверждена новая форма лицензии на осуществление экспортно-импортных операций с отдельными видами товаров.
Для получения лицензии необходимо получить сертификат и разрешение на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Для получения сертификата подается заявление, содержащее сведения, указанные в ч. 4 комментируемой статьи.
В порядке исключения из этого правила допускается безлицензионный вывоз (ввоз) отдельных прекурсоров в отношении отдельных видов прекурсоров, внесенных в таблицу III Списка IV. Перечень таких прекурсоров, а также их размеры и сроки, в которые разрешается ввоз (вывоз), устанавливаются Правительством РФ.
Индивидуальные предприниматели вправе осуществлять деятельность по ввозу (вывозу) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров на территорию Российской Федерации или в Российскую Федерацию.
Ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, может осуществляться только государственными унитарными предприятиями.
Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, может осуществляться только государственными унитарными предприятиями. Ввоз (вывоз) прекурсоров, внесенных в таблицы II и III Списка IV, может осуществляться юридическими лицами независимо от их форм собственности.
В целях обеспечения государственного контроля за ввозом в Российскую Федерацию и вывозом из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выполнения международных обязательств, вытекающих из конвенций ООН, участницей которых является Российская Федерация, в соответствии с ФЗОН и Федеральным законом "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 утверждено Положение о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Названным Положением определяется, что ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, а также прекурсоров, внесенных в таблицу I Списка IV, осуществляется только государственными унитарными предприятиями по перечню согласно приложению, при наличии лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
2. Ввоз (вывоз) прекурсоров осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Перечень прекурсоров, разрешенных для ввоза (вывоза), утвержден Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527. Названным Постановлением установлено, что "ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями по перечню согласно приложению и которые внесены в Список IV Перечня, осуществляется государственными унитарными предприятиями при наличии лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ".
Перечень прекурсоров, ввоз (вывоз) которых осуществляется только государственными унитарными предприятиями, включает: ангидрид уксусной кислоты; N-ацетилантраниловую кислоту; изосафрол; N-метилэфедрин; 3,4-метилендиоксифенил-2-пропанон; норпсевдоэфедрин; псевдоэфедрин; сафрол; фенилпропаноламин; 1-фенил-2-пропанон; эргометрин (эргоновин); эрготамин; эфедрин.
Ввоз в Российскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации прекурсоров, внесенных в Список IV, за исключением указанных в п. 2 настоящего Положения, может осуществляться не только предприятиями, но и другими юридическими лицами.
3. Для каждого случая пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) указанными государственными унитарными предприятиями должны быть получены разрешения федеральных органов исполнительной власти и специально уполномоченных органов, а также сертификат на право ввоза (вывоза), выдаваемые в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ. В каждом случае пересечения таможенной границы Российской Федерации в целях ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров предприятием или другим юридическим лицом (далее соответственно - ввоз (вывоз), заявитель) должна быть получена разовая лицензия МПТ России, выдаваемая в порядке, установленном Правительством РФ.
Основанием для получения разовой лицензии являются:
разрешение ФСКН России на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров (далее - разрешение);
сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития РФ на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, выдаваемый в порядке, установленном настоящим Положением.
Приказом Росздравнадзора от 04.02.2008 N 290-Пр/08 утверждена форма сертификата на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Разовая лицензия участникам внешнеторговой деятельности выдается МПТ России (его территориальными органами) на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является экспорт или импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать одного года со дня ее выдачи.
Если в отношении товара введены временные количественные ограничения, то срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года <1>.
--------------------------------
<1> См. в этой связи Постановление Правительства РФ от 09.06.2005 N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий".

Указанные разрешения и сертификат не могут быть переданы другому юридическому лицу.
4. Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527 устанавливается, что для получения разрешения и сертификата заявитель представляет в ФСКН России и Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения и социального развития заявление, которое должно содержать следующие сведения:
а) цель ввоза (вывоза);
б) наименования и места нахождения заявителя, осуществляющего ввоз (вывоз), и грузополучателя;
в) международное непатентованное название наркотического средства или психотропного вещества, если такое имеется, либо первое название, под которым оно было выпущено, либо название, под которым выпускается указанное наркотическое средство, психотропное вещество или прекурсор, а также название, указанное в Списках II, III и IV Перечня;
г) лекарственная форма наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами);
д) количество наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров в конкретной партии;
е) сроки ввоза (вывоза);
ж) наличие сертификата качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами);
з) вид транспорта, который предполагается использовать для ввоза (вывоза), или способ отправки;
и) предполагаемые место и время пересечения таможенной границы Российской Федерации конкретной партией наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;
к) страна происхождения, наименование и место нахождения производителей наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров;
л) коды и классификационные номера в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Российской Федерации и Стандартной международной торговой классификацией ООН.
К заявлению прилагаются заверенные печатью заявителя копии следующих документов:
а) разрешение компетентного органа страны-импортера ввезти на ее территорию конкретную партию наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, если это предусмотрено законодательством соответствующего государства;
б) лицензию на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
в) учредительные документы заявителя;
г) контракт (договор) о внешнеторговой сделке в отношении наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров либо договор комиссии (если заявителем является юридическое лицо - комиссионер);
д) сертификат качества наркотического средства, психотропного вещества или прекурсора (если они являются лекарственными средствами).
Названным Постановлением установлено, что федеральные органы исполнительной власти принимают решение о выдаче разрешения или сертификата в течение 30 дней с даты получения заявления и документов. Федеральные органы исполнительной власти могут отказать в выдаче разрешения или сертификата, если:
заявителем представлены не соответствующие действительности сведения;
исчерпана (выбрана) квота (в случае введения временных количественных ограничений на ввоз (вывоз)).
МПТ России информирует ФСКН России о выдаче разовых лицензий на ввоз (вывоз) в течение 30 дней с даты их оформления.
5. При осуществлении ввоза (вывоза) компетентному органу государства, откуда происходит указанное действие, к каждой партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров прилагаются заверенные копии разрешений Минздравсоцразвития России, Министерства природных ресурсов РФ (при ввозе ядовитых веществ).
Ввоз (вывоз) без указания наименования или юридического адреса государственного унитарного предприятия, осуществляющего ввоз (вывоз), запрещается.
В целях выполнения положений Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. в части обмена компетентными органами импортирующих или экспортирующих стран документами, разрешающими экспорт или импорт наркотических средств, психотропных веществ, юридические лица, осуществляющие ввоз (вывоз), обмениваются соответствующими сертификатами. Таможенные органы делают отметку на указанном сертификате о поступлении конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Приказ Минэкономразвития России от 11.01.2001 N 7 "О выдаче копий лицензий на ввоз (вывоз) наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ" требует:
осуществлять выдачу в установленном порядке лицензий на ввоз в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, оформление и выдачу юридическим лицам оригинальных копий лицензий с указанием реквизитов на английском языке для последующего представления их компетентным органам стран, экспортирующим в Российскую Федерацию наркотические средства, психотропные и сильнодействующие вещества;
оформлять на основании выданных Министерством лицензий, соответствующих отчетов юридических лиц и сведений таможенных органов ответы на запросы - подтверждения о фактическом ввозе в Российскую Федерацию наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ с целью их направления в адрес компетентных органов стран, экспортирующих в Российскую Федерацию указанные средства и вещества;
запрашивать при вывозе из Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ компетентные органы импортирующих стран о реальном ввозе контролируемых средств и веществ.
6. В целях выполнения положений Единой конвенции ООН о наркотических средствах 1961 г., Конвенции ООН о психотропных веществах 1971 г., Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 г. в части обмена компетентными органами импортирующих или экспортирующих стран документами, разрешающими экспорт или импорт наркотических средств, психотропных веществ, таможенные органы делают отметку на сертификате, выданном Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития на право ввоза (вывоза) наркотических средств, психотропных веществ или прекурсоров, о поступлении конкретной партии наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.
Сертификат выдается в порядке, установленном Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 N 527.
7. Если ввозимое (вывозимое) количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров не соответствует количеству, указанному в сертификате на право ввоза (вывоза), то сведения об этом сообщаются соответствующему компетентному органу государства, из которого осуществляется их вывоз (в которое осуществляется их ввоз).
8. Транзит через таможенную территорию Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров запрещается.
Вместе с тем в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.09.1997 N 1219 "О государственном регулировании и контроле транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ" в целях осуществления государственного регулирования и контроля транзита через территорию Российской Федерации сильнодействующих и ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ:
транзит через территорию Российской Федерации сильнодействующих веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, номенклатура которых утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 N 930, осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации;
транзит через территорию Российской Федерации ядовитых веществ, не являющихся прекурсорами наркотических средств и психотропных веществ, номенклатура которых утверждена Постановлением Правительства РФ от 03.08.1996 N 930, осуществляется с соблюдением установленных правил безопасности на основании разрешений, выдаваемых Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору;
переадресовка указанных веществ на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.
9. Пунктом 8.1 комментируемой статьи устанавливается, что вывоз наркотических средств и психотропных веществ допускается в случаях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях в соответствии с международными договорами Российской Федерации либо актами Правительства РФ. Порядок вывоза наркотических средств и психотропных веществ, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, установлен Постановлением Правительства РФ от 17.03.2009 N 232.
Согласно этому Постановлению вывоз наркотических средств и психотропных веществ для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях осуществляется на основании решения, принимаемого Правительством РФ в целях оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях.
При этом вывоз наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Списки II и III, разрешается в качестве лекарственных средств, за исключением фармацевтических субстанций.
Вывоз наркотических лекарственных средств в рамках гуманитарной помощи (содействия) для их последующей безвозмездной передачи стороне, запрашивающей помощь, осуществляется юридическими лицами, находящимися в ведении органов исполнительной власти в области здравоохранения субъектов Российской Федерации, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Вывоз наркотических лекарственных средств в рамках помощи при чрезвычайных ситуациях для оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи осуществляется юридическими лицами, находящимися в ведении Минздравсоцразвития России и МЧС России, при наличии лицензии на осуществление деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, осуществляется при наличии выдаваемого Минздравсоцразвития России подтверждения целевого назначения наркотических лекарственных средств, которое должно содержать следующие сведения:
а) наименование и место нахождения юридического лица, обратившегося за подтверждением целевого назначения наркотических лекарственных средств;
б) наименование и лекарственная форма вывозимых наркотических лекарственных средств;
в) срок действия подтверждения.
Юридическое лицо, осуществляющее вывоз наркотических лекарственных средств, предназначенных для оказания гуманитарной помощи (содействия) или помощи при чрезвычайных ситуациях, обеспечивает их охрану.
Наркотические лекарственные средства, используемые для оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, учитываются и хранятся отдельно от других лекарственных средств. Наркотические лекарственные средства, которые не были использованы в ходе оказания пострадавшим в районе чрезвычайной ситуации срочной медицинской помощи, подлежат обратному вывозу.
10. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры подлежат конфискации, если нарушены требования, установленные ст. 28 ФЗОН. Постановлением Правительства РФ от 18.06.1999 N 647 установлен порядок дальнейшего использования или уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования, которые были конфискованы или изъяты из незаконного оборота либо дальнейшее использование которых признано нецелесообразным.
Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также инструменты и оборудование, дальнейшее использование которых признано нецелесообразным органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, подлежат уничтожению в полном объеме, за исключением случаев, когда этими органами на основании заключений Минздравсоцразвития России и МПТ России (комиссий, состоящих из представителей указанных Министерств на местах) и органа, осуществившего изъятие или конфискацию, принято решение об обращении их в доход государства и о передаче федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, для использования в целях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, включая промышленную переработку.
Основанием для уничтожения или передачи наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям или учреждениям, а также юридическим лицам, имеющим лицензию на соответствующий вид деятельности, являются:
решение суда;
постановление следователя или работника органа дознания о прекращении уголовного дела или об отказе в возбуждении уголовного дела;
постановление органа или должностного лица о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.
Передача наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов и оборудования федеральным органам исполнительной власти и их территориальным органам, государственным предприятиям и учреждениям производится на безвозмездной основе органами, осуществившими их изъятие или конфискацию, после принятия ими решения об обращении их в доход государства.
Наркотические средства и психотропные вещества, входящие в Списки II и III, зарегистрированные в установленном порядке и разрешенные к применению в Российской Федерации, передаются органам исполнительной власти в области здравоохранения только после предварительного согласования с ними. Наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, которые предполагается использовать в экспертной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, Генеральной прокуратуре РФ на основании мотивированных заявок в порядке, установленном этими органами.
Наркотические средства и психотропные вещества, предназначенные для использования в оперативно-розыскной деятельности, передаются МВД России, ФСКН России, Минюсту России, ФТС России, ФСБ России, СВР России или их оперативным подразделениям на местах на основании мотивированных заявок в порядке, установленном указанными органами.
Приказом Минэкономики России от 21.10.1999 N 468 утверждены Перечень государственных унитарных предприятий, осуществляющих переработку и уничтожение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, и Перечень государственных унитарных предприятий, которые могут использовать изъятые из незаконного оборота и обращенные в доход государства инструменты и оборудование или прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ.
11. Пунктом 11 комментируемой статьи устанавливается, что ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в экспертной деятельности (см. также ст. 35 ФЗОН).
Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации, может осуществляться экспертными подразделениями Генеральной прокуратуры РФ, федерального органа исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, федерального органа исполнительной власти в области внутренних дел, федерального органа исполнительной власти по таможенным делам, федеральной службы безопасности, судебно-экспертных организациях федерального органа исполнительной власти в области юстиции.
Ввоз (вывоз) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) может также осуществляться в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в оперативно-розыскной деятельности (см. также ст. 36 ФЗОН).
Ввоз (вывоз) в целях использования наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, изъятых из незаконного оборота в оперативно-розыскной деятельности, может производиться органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.
Отметим, что Закон об ОРД установил перечень субъектов, которые имеют право осуществлять оперативно-розыскную деятельность на территории Российской Федерации. В их число входят оперативные подразделения органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, федеральных органов государственной охраны, таможенных органов Российской Федерации, службы внешней разведки Российской Федерации, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
12. Положения ст. 28 ФЗОН не применяются в случаях ввоза (вывоза) изъятых из незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров без лицензии и сертификата на право ввоза (вывоза) осуществляется в соответствии с международными договорами и законодательством Российской Федерации в целях их использования в экспертной деятельности в оперативно-розыскной деятельности (см., соответственно, ст. 35 и ст. 36 ФЗОН).
Положения комментируемой статьи также не используются в случаях ввоза (вывоза) ограниченного количества наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, хранящихся в аптечках первой помощи на морских и воздушных судах международного сообщения и в поездах международных линий, в объемах, необходимых для оказания неотложной помощи, при наличии специального разрешения федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения допускается ввоз (вывоз).