Комментарий к статье 21

1. Комментируемой статьей регламентируется общий порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации. Перевозка как действие является элементом оборота наркотических средств и психотропных веществ <1>.
--------------------------------
<1> По содержанию термин "перевозка" означает перемещение чего-либо с одного места на другое (См.: Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка. В 4 тт. Т. 3: П - Р. М.: ОЛМА-ПРЕСС, 2003).

В соответствии с настоящим Федеральным законом Постановлениями Правительства РФ от 07.04.2008 N 249 и от 04.11.2006 N 648 право осуществлять перевозку наркотических средств и психотропных веществ предоставляется юридическим лицам, независимо от формы собственности, при наличии лицензии на указанный вид деятельности. Указанными Постановлениями Правительства РФ устанавливаются лицензионные требования и условия при осуществлении данной деятельности.
В статье 36 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г. (о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г.), установлено, что с соблюдением своих конституционных ограничений каждая сторона принимает меры, которые обеспечат, что культивирование и производство, изготовление, извлечение, приготовление, хранение, предложение, предложение с коммерческими целями, распределение, покупка, продажа, доставка на каких бы то ни было условиях, маклерство, отправка, переотправка транзитом, перевоз, ввоз и вывоз наркотических средств в нарушение постановлений настоящей Конвенции и всякое другое действие, которое, по мнению сторон, может являться нарушением постановлений настоящей Конвенции, будут признаваться наказуемыми деяниями в тех случаях, когда они совершены умышленно, а также что серьезные преступления будут подлежать соответствующему наказанию, в частности, тюремным заключением или иным способом лишения свободы.
Статьей 228 УК РФ предусмотрена ответственность за незаконные приобретение, хранение, перевозку, изготовление, переработку без цели сбыта наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов. Под незаконной перевозкой, отмечается в п. 8 Постановления Пленума ВС РФ от 15.06.2006 N 14, следует понимать умышленные действия лица, которое перемещает без цели сбыта наркотические средства, психотропные вещества или их аналоги из одного места в другое, в том числе в пределах одного и того же населенного пункта, совершенные с использованием любого вида транспорта или какого-либо объекта, применяемого в виде перевозочного средства, а также в нарушение общего порядка перевозки указанных средств и веществ, установленного ст. 21 ФЗОН.
При этом следует иметь в виду, что незаконная перевозка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов может быть осуществлена с их сокрытием, в том числе в специально оборудованных тайниках в транспортном средстве, багаже, одежде, а также в полостях тела человека или животного и т.п.
2. Частью 2 комментируемой статьи установлено, что охрана наркотических средств и психотропных веществ осуществляется перевозящими их юридическими лицами. Данное положение развивается в Постановлении Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов", которым устанавливается, что юридическое лицо, осуществляющее перевозку наркотических средств, обеспечивает их охрану. При этом названное юридическое лицо должно иметь лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
Постановлением Правительства от 12.06.2008 N 449 предусматриваются случаи, когда отсутствует возможность осуществления охраны перевозчиком наркотических средств и психотропных веществ. В этом случае охрана наркотических средств осуществляется путем привлечения к перевозке в установленном порядке:
вневедомственной охраны при органах внутренних дел;
ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти или организаций;
юридического лица, имеющего лицензию на осуществление негосударственной (частной) охранной деятельности.
3. В соответствии со ст. 21 ФЗОН Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 449 "О порядке перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов" утверждены Правила перевозки наркотических средств и психотропных веществ на территории Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов.
Настоящие Правила определяют порядок перевозки наркотических средств и психотропных веществ, включенных в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, а также оформления необходимых для этого документов. Правила распространяются на перевозку наркотических средств на территории Российской Федерации любыми видами транспорта, осуществляемую юридическими лицами независимо от формы собственности при наличии лицензии на деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, с правом на их перевозку.
При каждой перевозке наркотических средств руководителем юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, издается приказ о назначении лиц, ответственных за их получение, доставку, передачу и сохранность, допущенных в установленном порядке к работе с наркотическими средствами (далее - лица, ответственные за перевозку).
В приказе указываются транспортные средства, используемые для перевозки наркотических средств, а также дата и номер договора, если перевозка осуществляется на его основании.
При перевозке наркотических средств лица, ответственные за перевозку, должны иметь при себе следующие документы:
товарно-транспортные накладные, счета, счета-фактуры, требования или иные предусмотренные законодательством Российской Федерации и оформленные в установленном порядке документы, в которых указаны наименования и количество перевозимых наркотических средств;
заверенные печатью юридического лица, осуществляющего перевозку наркотических средств, копии лицензии и предусмотренного п. 5 указанных Правил приказа руководителя юридического лица;
маршрут перевозки наркотических средств, составленный по форме согласно приложению N 1 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2008 N 449;
акт, предусмотренный п. 10 указанных Правил.
4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается право физических лиц на перевозку наркотических средств и психотропных веществ. Данное право распространяется на случаи перевозки наркотических средств и психотропных веществ при наличии документа, выданного аптечной организацией и подтверждающего законность получения наркотических средств и психотропных веществ.
Приказом Минздравсоцразвития России от 12.02.2007 N 110 "О порядке назначения и выписывания лекарственных средств, изделий медицинского назначения и специализированных продуктов лечебного питания" утверждены:
форма "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество";
инструкция по заполнению формы "Специальный рецептурный бланк на наркотическое средство и психотропное вещество".
Статьей 32 ФЗОН предусматривается возможность провоза наркотических средств или психотропных веществ, внесенных в Списки II и III, больным, следующим транзитом через территорию Российской Федерации. Наркотические средства или психотропные вещества могут провозиться транзитным пассажиром в целях лечения и в соответствии с порядком, установленным Правительством РФ.