Комментарий к статье 2

1. Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 утвержден Перечень, отражающий юридический признак наркотических средств и психотропных веществ и характеризующий закрепленность видов наркотических средств и психотропных веществ в специальных нормативных правовых актах. Перечень содержит четыре списка, образованных в соответствии с Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 г. (с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 г.), Конвенцией о психотропных веществах от 21.02.1971, Конвенцией о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ от 20.12.1988 и рядом других международных нормативных актов.
В Списки I и II вошли более 200 различных наркотических средств - веществ синтетического или естественного происхождения, препаратов, растений, которые можно разделить на три группы. Наиболее распространенными являются наркотические средства растительного происхождения, относимые к первой группе. Во вторую группу включены синтетические наркотики, в третью - полусинтетические наркотические средства. Следует отметить, что подобное деление довольно условно, так как многие наркотические средства растительного происхождения (например, морфин, кодеин, кокаин) можно получить и химическим путем.
В Списки I, II и III Перечня внесены психотропные вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы. Сюда относятся вещества, способные вызывать патологическое привыкание, оказывать стимулирующие или депрессивное воздействие на центральную нервную систему, вызывать галлюцинации или нарушения моторной функции мышления, поведения, восприятия действительности, менять настроение.
Так, в списки включены барбитураты - производные барбитуровой кислоты. Они являются веществами седативного (снотворного) действия, т.е. по характеру воздействия напоминают алкоголь.
Психотропными и сильнодействующими веществами, обладающими успокаивающим (транквилизирующим) действием, являются бензодиазепины. Они широко используются в качестве лекарственных средств, обладая большей широтой терапевтического воздействия.
Перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации запрещен в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, содержится в Списке I, за исключением случаев, установленных ФЗОН.
Список II устанавливает перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации.
Психотропные вещества, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых допускается исключение некоторых мер контроля в соответствии с законодательством и международными договорами Российской Федерации, перечислены в Списке III.
При производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ используются их прекурсоры. В ФЗОН, помимо юридического признака, дается и качественный критерий таких веществ, как прекурсоры. Он заключается в частоте их использования, что придает социальную значимость их применению. В международных документах прекурсоры присутствуют косвенно при определении понятия "изготовление".
Это свидетельствует о том, что все процессы, при помощи которых могут быть получены наркотические средства, в том числе рафинирование, а также превращение наркотических средств в другие наркотические средства, требуют специальных материалов. Они поставлены под особый контроль в соответствии со Списком IV.
2. В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N 681 внесение изменений и дополнений в указанный Перечень осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
Консультативную помощь заинтересованным министерствам и ведомствам при осуществлении изменений и дополнений в Перечень, а также по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ оказывает Постоянный комитет по контролю наркотиков (ПККН). Он организован в соответствии со ст. 17 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 г. и ст. 6 Конвенции о психотропных веществах 1971 г. ПККН является межведомственным экспертным органом, работающим на общественных началах, при Минздравсоцразвития России, он подготавливает списки сильнодействующих и ядовитых веществ, включая наркотические средства и психотропные вещества.
3. Внесение изменений и дополнений в указанный Перечень, как установлено Постановлением Правительства от 30.06.1998 N 681, осуществляется по представлению федерального органа исполнительной власти в области здравоохранения совместно с федеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.
4. Согласно ФЗОН в отношении препаратов предусматриваются меры контроля, аналогичные тем, которые устанавливаются в отношении наркотических средств и психотропных веществ, содержащихся в них.
5. В отношении препаратов, которые содержат малые количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, внесенных в Списки II, III или IV, и поэтому не представляют опасности в случае злоупотребления ими (представляют незначительную опасность) и из которых указанные средства или вещества не извлекаются легкодоступными способами, могут исключаться некоторые меры контроля, установленные ФЗОН. Порядок применения мер контроля в отношении указанных препаратов устанавливается Правительством РФ.
Минздравсоцразвития России, используя предоставленные ему полномочия в соответствии с Федеральным законом от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Федеральный закон "О лекарственных средствах"), Приказом от 14.12.2005 N 785 "О Порядке отпуска лекарственных средств" (далее - Приказ Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 N 785) определило Порядок отпуска лекарственных средств, в том числе содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры. Часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, включена в Перечень лекарственных средств, подлежащих предметно-количественному учету в аптечных учреждениях (организациях), организациях оптовой торговли лекарственными средствами, лечебно-профилактических учреждениях и частнопрактикующими врачами. Это комбинированные препараты, содержащие декстраметорфан, фенилпропаноламин, псевдоэфедрин, эфедрин в сочетании с фармакологически активными компонентами. Для данных препаратов предполагается установить нормы выписывания на один рецепт.
Другая часть лекарственных средств, содержащих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, в соответствии с п. 6 ст. 2 комментируемого Закона включена в Перечень лекарственных средств, отпускаемых без рецепта врача, который утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 13.09.2005 N 578, и должна отпускаться из аптечных учреждений в количестве не более двух упаковок.
6. В соответствии с ч. 6 комментируемой статьи Федеральный орган исполнительной власти в области здравоохранения устанавливает предельно допустимое количество наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, указанных в п. 5 этой же статьи.
Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 321 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 N 321) установлены полномочия указанного Министерства. Согласно п. 5.2.36 Минздравсоцразвития России осуществляет полномочия в сфере определения предельно допустимого количества наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, содержащихся в препаратах, в отношении которых могут исключаться некоторые меры контроля.