Комментарий к статье 17

1. Частью 1 комментируемой статьи устанавливается возможность производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях, установленных главой V ФЗОН.
В статье 1 настоящего Федерального закона термин "производство наркотических средств, психотропных веществ" раскрывается как действия, направленные на серийное получение наркотических средств или психотропных веществ из химических веществ и (или) растений. Речь идет о серийном получении наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I в целях изготовления аналитических образцов, которые в дальнейшем могут использоваться, например, при проведении медицинского освидетельствования для выявления фактов потребления наркотиков, а также о производстве наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях их использования в медицинской, научной, учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и в ветеринарии.
При этом законодатель отмечает, что производство наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в указанные Списки, осуществляется в пределах государственных квот государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в государственной собственности. Постановлением Правительства РФ от 22.06.2009 N 508 определены виды наркотических средств и психотропных веществ, на которые устанавливаются государственные квоты, в пределах которых ежегодно осуществляются производство, хранение и ввоз (вывоз) наркотических средств и психотропных веществ.
Изготовление аналитических (стандартных) образцов наркотических средств, психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях, установленных ФЗОН, также осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, имущество которых находится в федеральной собственности.
Общим условием является наличие у государственных унитарных предприятий и государственных учреждений лицензий на производство конкретных наркотических средств и психотропных веществ либо наличие у них лицензий на изготовление конкретных аналитических образцов.
Приватизация имущества и иные формы разгосударствления указанных в настоящем пункте предприятий и учреждений запрещаются. В противном случае государственное унитарное предприятие или государственное учреждение может лишиться права осуществления данных видов деятельности.
Федеральным законом от 19.07.2007 N 134-ФЗ, внесшим изменения и дополнения в ФЗОН, созданы правовые условия для производства наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях изготовления аналитических образцов, а также изготовления аналитических образцов наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список I, в целях их использования в научной, экспертной и оперативно-розыскной деятельности.
Указанные изменения обеспечивают возможность переработки изъятых из незаконного оборота наркотиков в иные вещества для последующего использования в целях обеспечения потребности РФ в лекарственных препаратах без закупок необходимого для их производства сырья за рубежом.
Такая практика по переработке изъятых наркотических средств и психотропных веществ широко применяется в мире. Так, например, ранее сообщество экспертов по международной политике Senlis Council предложило легализовать посевы мака в Афганистане и наладить в стране производство морфина для медицинских целей. По мнению ученых, эта мера поможет сократить масштаб нелегального наркотрафика и лишит экстремистские группировки поддержки афганских земледельцев. Потенциальный рынок сбыта для афганского морфина весьма широк, так как дефицит обезболивающих препаратов ощущается во всем мире.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи регламентируется изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, в целях их использования в медицинской, научной, учебной, экспертной, оперативно-розыскной деятельности и в ветеринарии.
Под изготовлением подразумеваются действия, в результате которых на основе наркотических средств, психотропных веществ или их прекурсоров получены готовые к использованию и потреблению формы наркотических средств, психотропных веществ или содержащие их лекарственные средства. Перечень субъектов, которым законодатель предоставляет право осуществлять изготовление наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Список II, расширен. В их число включены как государственные унитарные предприятия и государственные учреждения, так и муниципальные унитарные предприятия. Данное положение развивается в Постановлении Правительства РФ от 04.11.2006 N 648, являясь одним из основных требований к лицензируемому юридическому лицу.
Помимо требований, связанных с наличием лицензий у государственных или муниципальных унитарных предприятий и государственных учреждений на изготовление конкретных наркотических средств и психотропных веществ, законодатель устанавливает запрет на приватизацию имущества указанных предприятий и учреждений.
3. Частью 3 комментируемой статьи введен запрет на приватизацию имущества предприятий, осуществляющих разработку, производство, изготовление, приобретение, использование, уничтожение инструментов или оборудования, и иные формы их разгосударствления.
Постановлением Правительства РФ от 22.03.2001 N 221 утверждены Правила, которые устанавливают порядок разработки, производства, изготовления, хранения, перевозки, пересылки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования, ввоза на таможенную территорию Российской Федерации, вывоза с таможенной территории Российской Федерации, уничтожения инструментов и оборудования, находящихся под специальным контролем и используемых для производства и изготовления наркотических средств, психотропных веществ, включенных в перечень, утвержденный настоящим Постановлением Правительства РФ.
Правила распространяются на всех юридических лиц, осуществляющих в соответствии с законодательством Российской Федерации деятельность, связанную с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. При этом разработка, производство, изготовление, перевозка, пересылка инструментов и оборудования осуществляются в соответствии с отраслевыми нормативами, установленными для этих категорий работ. Хранение инструментов и оборудования, временно не используемых, осуществляется организациями в специально отведенных для этой цели закрытых складских помещениях в порядке, утвержденном МПТ России по согласованию с ФСКН России.
Распределение инструментов и оборудования по организациям осуществляется МПТ России, а их отпуск, реализация и приобретение производятся организациями по согласованию с ним.
Уничтожение инструментов и оборудования производится путем демонтажа, воздействия высоких температур, давления или иным способом до состояния, исключающего возможность их дальнейшего применения. Уничтожение инструментов и оборудования производится на основании решения руководителя организации, согласованного с МПТ России, в присутствии комиссии, состав которой утверждается руководителем организации, имеющей на балансе эти инструменты и оборудование, а также представителя территориального органа ФСКН России.
4. Частью 4 комментируемой статьи устанавливается запрет на приватизацию имущества и иные формы разгосударствления предприятий и учреждений, входящих в единый технологический комплекс, представляющий собой совокупность технологически и организационно взаимосвязанных объектов (недвижимых и движимых), связанных с производством наркотических средств и психотропных веществ, внесенных в Списки I и II, и обеспечивающих непрерывный производственный процесс. Состав производственно-технологического комплекса определяется особенностями технологического процесса изготовления наркотических средств и психотропных веществ.
5. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 N 648 утверждено Положение, которое определяет порядок лицензирования деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, внесенных в Список III, включая их производство и изготовление.
Лицензирование деятельности, связанной с производством и изготовлением психотропных веществ, внесенных в Список III, осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Лицензия на осуществление деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ, предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлен в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии.
Данным Постановлением Правительства РФ установлены лицензионные требования и условия, которые необходимы при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ.
6. Предприятия и учреждения, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации. Данное положение содержится и в международных нормативных правовых актах и международных договорах Российской Федерации. Модельным законом о наркотических средствах, психотропных веществах и их прекурсорах (далее - Модельный закон), принятым в Санкт-Петербурге на 27-ом пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ <1>, установлено, что юридические лица, осуществляющие производство наркотических средств и психотропных веществ, подлежат обязательной регистрации на территории государства в установленном правительством государства порядке, а также в Международном комитете ООН по контролю над наркотиками.
--------------------------------
<1> Постановление от 16.11.2006 N 27-6.

7. Предприятия и учреждения, осуществляющие изготовление наркотических средств и психотропных веществ, подлежат государственной регистрации в Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации.